對于水泥、砂石、煤炭等大宗物資運輸中的超載超限問題，行業(yè)一直深惡痛絕！但由于利益誘惑加之違法成本低，因此屢禁不止，成為經濟發(fā)展的頑疾。此前，國家發(fā)改委發(fā)布《運輸物流行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作實施意見（征求意見稿）》，將利用“黑名單”制度，對違規(guī)的承運人、裝載企業(yè)、貨運企業(yè)、駕駛員予以重罰。

　　9月19日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布關于《運輸物流行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作實施意見（征求意見稿）》公開征求意見情況的通告：為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加快推進運輸物流行業(yè)信用體系建設，建立失信聯(lián)合懲戒對象名單管理制度，完善違法失信懲戒的聯(lián)動機制，促進行業(yè)健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委會同有關部門研究起草了《關于加強和規(guī)范運輸物流行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》），在書面征求有關部門意見的基礎上，于2019年8月1日至2019年8月14日向社會公開征求意見。

　　公開征求意見期間，有關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和社會公眾通過網上留言、電子郵件等方式提出了60余條寶貴意見建議，對進一步完善《意見》具有較強的借鑒意義。下一步，國家發(fā)改委將認真研究相關意見建議，在繼續(xù)完善《意見》時予以考慮。

　　據(jù)了解，在《關于加強和規(guī)范運輸物流行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的實施意見（征求意見稿）》中，存在下列情形之一的，應按照規(guī)定程序列入“黑名單”：

　　運輸物流行業(yè)市場主體及其有關人員在道路交通安全領域

　　1．使用欺騙、賄賂等不正當手段取得機動車駕駛證或者機動車登記后，被公安交管部門撤銷駕駛許可或者機動車登記的人員、法人。

　　2．偽造、變造或者使用偽造、變造機動車牌證的人員、法人。

　　3．醉酒駕駛機動車、飲酒后駕駛營運機動車或者因飲酒后駕駛機動車被處罰后再次飲酒后駕駛機動車的駕駛人。

　　4．吸毒駕駛機動車的駕駛人。

　　5．駕駛營運機動車1年內行駛速度超過規(guī)定時速20%情形超過3次或者1年內駕駛機動車行駛速度超過規(guī)定時速50%情形超過2次的駕駛人。

　　6．駕駛貨運機動車超載30%以上或者1年內超載3次以上的駕駛人。

　　7．運輸單位的車輛有超載情形，經處罰不改的道路運輸企業(yè)及有關責任人員。

　　8．在有人員死亡的交通事故中負全部責任或者主要責任的駕駛人。

　　9．1年內駕駛營運機動車在高速公路上違法占用應急車道行駛情形超過2次的駕駛人。

　　10．六個月內兩次發(fā)生一次死亡三人以上的交通事故，且單位或者車輛駕駛人對事故承擔全部責任或者主要責任的專業(yè)運輸單位。

　　11．造成交通事故后逃逸的駕駛人。

　　12．故意造成交通事故的駕駛人。

　　上述各項中的“超過”“以上”包含本數(shù)。

　　運輸物流行業(yè)市場主體及其有關人員在道路貨物運輸領域

　　1．貨運車輛1年內違法超限運輸超過3次的。

　　2．貨運車輛駕駛人1年內違法超限運輸超過3次的。

　　3．道路運輸企業(yè)1年內違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%，被道路運輸管理機構責令停業(yè)整頓的。

　　4．機動車維修經營者擅自改裝機動車，情節(jié)嚴重，被吊銷經營許可的。

　　5．指使、強令車輛駕駛人超限運輸貨物，被道路運輸管理機構處以2萬元以上罰款，或者1年內被給予3次以上行政處罰的。

　　6．隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請超限運輸行政許可，或者以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的。

　　7．超限超載運輸車輛駕駛人、源頭單位、大件運輸企業(yè)無正當理由拒絕有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

　　8．因堵塞交通、強行沖卡、暴力抗法、破壞相關設施設備，被公安機關依法給予行政處罰的。

　　9．因違法超限超載造成重大責任事故且負同等責任以上的。

　　10．暴力抗法致人死亡或傷害的。

　　11．道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員被納入交通運輸安全生產“黑名單”的。

　　上述各項中的“超過”“以上”包含本數(shù)。

　　被認定為運輸物流行業(yè)“黑名單”的失信主體相關信息應納入全國信用信息共享平臺，依據(jù)《關于對運輸物流行業(yè)嚴重違法失信市場主體及其有關人員實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《合作備忘案》）實施聯(lián)合懲戒。

　　據(jù)了解，《合作備忘案》由國家發(fā)改委聯(lián)合交通運輸部等19個部門簽署制定?！逗献鱾渫洝妨谐鑫宕箢?7項聯(lián)合懲戒的具體措施，包括對失信主體申請從事道路、鐵路、水路等經營業(yè)務，在班線和航線審批、經營許可等方面依法實行限制性管理措施；對失信主體招錄(聘)為公務員或事業(yè)單位工作人員依法予以限制；對失信主體在取得政府供應土地方面依法予以限制；將失信狀況作為金融機構融資授信時的審慎性參考等。

　　《合作備忘錄》還指出，聯(lián)合懲戒的對象，為違反運輸物流行業(yè)相關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，違背誠實守信原則，經政府行政管理部門認定存在嚴重違法失信行為并被列入運輸物流行業(yè)“黑名單”的市場主體及負有直接責任的法定代表人、企業(yè)負責人、掛靠貨車實際所有人及相關人員。

　　其實，早在2013年11月，最高人民法院執(zhí)行局與中國人民銀行征信中心簽署合作備忘錄，共同明確失信被執(zhí)行人名單信息納入征信系統(tǒng)相關工作操作規(guī)程。

　　對于失信被執(zhí)行人，在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質認定、高消費等方面將遭遇瓶頸。

　　此次出臺的《合作備忘錄》指向更為具體，聚焦運輸物流行業(yè)的失信主體，從準入和支持、監(jiān)管、金融、從業(yè)資格等方面作出了諸多限制。

　　準入和支持限制

　　申請從事道路、鐵路、水路、民航運輸和站場（港口、機場）經營業(yè)務，在班線和航線審批、經營許可等方面依法實行限制性管理措施。

　　★申請從事寄遞物流業(yè)務，在經營許可方面依法實行限制性管理措施。

　　★申請城市貨運車輛通行證予以限制。

　　★作為供應商參加政府采購活動依法予以限制；

　　★參與工程等招投標依法予以限制。

　　★在取得政府供應土地方面依法予以限制。

　　★在申請取得認證機構資質、獲得認證證書方面予以限制。

　　★此外，《合作備忘錄》還規(guī)定，在財政補貼資金安排過程中，將失信信息作為審核的重要參考。

　　危害：失信者不僅從事經營活動受到限制，而且再也無法享受優(yōu)惠政策。

　　監(jiān)管方面限制

　　★信用狀況作為稅務部門評價其納稅信用級別的重要參考。

　　★申請適用海關認證企業(yè)管理的，不予通過認證；對已經成為認證企業(yè)的，按照規(guī)定下調企業(yè)信用等級。

　　★辦理通關等海關業(yè)務時，對其進出口貨物實施嚴密監(jiān)管，加強單證審核、布控查驗或后續(xù)稽查。

　　★信用狀況作為進出口檢驗檢疫監(jiān)管的重要參考。

　　危害：失信者，在政府部門那里成為重點“關照”的對象。

　　金融領域限制

　　★將失信狀況作為金融機構融資授信時的審慎性參考。

　　★將失信信息作為公開發(fā)行公司債券核準的重要參考。具體說來包括兩個方面：

　　一是，對失信主體發(fā)行企業(yè)債券從嚴審核；

　　二是，在銀行間市場發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具限制注冊，并按照注冊發(fā)行有關工作要求，強化信息披露，加強投資者保護機制管理，防范有關風險。

　　★將失信信息作為股票發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)公開轉讓審核的參考。

　　★在上市公司或者非上市公眾公司收購的事中事后監(jiān)管中，對失信主體予以關注。

　　★在境內上市公司實行股權激勵計劃或相關人員成為股權激勵對象事中事后監(jiān)管中，對失信主體予以關注。

　　★在審批證券公司、基金管理公司、期貨公司的設立、私募基金管理人登記及變更持有5%以上股權的股東、實際控制人時，將其失信信息作為審批的參考。

　　★將失信狀況作為保險公司核定保險費率的重要參考。

　　危害：失信者，與金融沾邊的事兒，幾乎都與你無緣。

　　從業(yè)資格限制

　　★擔任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事依法予以限制。

　　★登記為事業(yè)單位法定代表人依法予以限制。

　　★招錄（聘）為公務員或事業(yè)單位工作人員依法予以限制。

　　★擔任保險公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員依法予以限制。

　　★此外，《合作備忘錄》還規(guī)定，對嚴重失信的自然人，依法限制其擔任上市公司、債券公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員等，對其證券、基金、期貨從業(yè)資格申請予以從嚴審核，對已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的相關主體予以關注。

　　危害：失信者，無業(yè)游民的日子好過么！

　　社會形象損失

　　★通過“信用中國”“信用交通”等網站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會公布失信主體信息。

　　★對失信主體參評文明單位、道德模范依法予以限制。

　　★行業(yè)協(xié)會商會對會員失信行為進行警告、通報批評、公開譴責等。

　　危害：失信者，必將成為過街老鼠。

　　聯(lián)合懲戒如何實施？

　　如何落實上述懲戒措施，讓失信主體自食惡果，是減少直至消滅“老賴”等失信主體，構建運輸物流行業(yè)誠實體系非常關鍵的環(huán)節(jié)。

　　對此，《合作備忘錄》有明確的實施方式：

　　一是，國家發(fā)改委通過全國信用信息共享平臺定期向參與失信聯(lián)合懲戒的部門和單位提供運輸物流行業(yè)嚴重違法失信“黑名單”。相關部門根據(jù)本備忘錄約定的內容對“黑名單”中的失信主體實施懲戒。

　　二是，逐步建立懲戒效果定期通報機制，有條件的部門定期將聯(lián)合懲戒實施情況通過全國信用信息共享平臺共享。

　　三是，涉及地方事權的，由簽署部門和單位將“黑名單”推送給地方相關部門，地方部門按照本備忘錄內容實施聯(lián)合懲戒。