近幾年，由于市場(chǎng)需求大幅下降，吉林省水泥產(chǎn)能過剩，行業(yè)連年虧損，已經(jīng)不能通過“無形的手”進(jìn)行修復(fù)。隨著錯(cuò)峰生產(chǎn)的執(zhí)行和水泥集團(tuán)的成立，化解過剩產(chǎn)能有了一定進(jìn)展。但若要實(shí)現(xiàn)從壓減產(chǎn)量到化解產(chǎn)能的根本突破，亟須政府出臺(tái)引導(dǎo)政策，通過財(cái)稅補(bǔ)貼和組建基金等組合措施，促進(jìn)水泥市場(chǎng)加速出清。

　　水泥產(chǎn)能過剩 行業(yè)持續(xù)虧損

　　近幾年，由于市場(chǎng)需求逐年下降，吉林省水泥產(chǎn)品產(chǎn)量大幅下滑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉林省2017年水泥熟料產(chǎn)量2208萬噸，同比下降13.6%，水泥產(chǎn)量3312萬噸，同比下降14.8%；2018年水泥熟料產(chǎn)量1202萬噸，同比下降45.5%，水泥產(chǎn)量1334萬噸，同比下降59.7%。

　　水泥的需求量與固定資產(chǎn)投資增速直接相關(guān)。2018年，吉林省固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比增長(zhǎng)1.6%；2019年1至5月，吉林省固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比下降12.8%。低增速導(dǎo)致水泥需求嚴(yán)重下滑。

　　需求下滑及價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)使吉林省水泥價(jià)格遠(yuǎn)低于全國(guó)水平，亦低于成本。2019年上半年，吉林省水泥銷價(jià)為每噸345元，同比下降19.4%；全國(guó)為每噸445元，同比基本持平。目前吉林省水泥產(chǎn)品的完全成本為每噸約395元。

　　水泥量?jī)r(jià)齊跌直接導(dǎo)致產(chǎn)能過剩問題加劇。吉林省2018年水泥熟料產(chǎn)能利用率為34%，與全國(guó)同期83%的利用率反差巨大。由于產(chǎn)能利用率低，在2018年全國(guó)水泥行業(yè)總體盈利1546億元、同比增長(zhǎng)76%的情況下，吉林省水泥行業(yè)虧損5億元，未能實(shí)現(xiàn)工信部提出的扭虧為盈預(yù)期目標(biāo)。

　　行業(yè)虧損也對(duì)水泥企業(yè)職工生活造成影響。每年冬季，吉林省水泥企業(yè)按國(guó)家要求至少5個(gè)月的錯(cuò)峰停產(chǎn)，使一線放假職工比例達(dá)到75%。職工放假期間的月收入普遍為1000至2000元，平均年齡超過40歲，如果錯(cuò)峰生產(chǎn)繼續(xù)延長(zhǎng)將難以維持家中生活。

　　中國(guó)水泥協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)孔祥忠表示，東北三省及內(nèi)蒙古絕大部分水泥企業(yè)都處于虧損狀態(tài)，在這種情況下，行業(yè)已經(jīng)不能通過市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)進(jìn)行修復(fù)，只有政府出面才可以解決。

　　錯(cuò)峰整合壓減產(chǎn)能 行業(yè)曙光初現(xiàn)

　　從2016年開始，吉林省根據(jù)工信部聯(lián)原〔2016〕351號(hào)和工信部原函〔2016〕306號(hào)兩部文件要求，從錯(cuò)峰生產(chǎn)和平臺(tái)整合兩方面化解水泥過剩產(chǎn)能。

　　壓減水泥產(chǎn)量是化解過剩產(chǎn)能的前提。目前，吉林省工信、環(huán)保部門已連續(xù)三年組織省內(nèi)水泥熟料企業(yè)，自11月1日至次年3月底開展錯(cuò)峰生產(chǎn)，年均減少水泥熟料產(chǎn)量1000萬噸，為水泥行業(yè)壓減產(chǎn)能、回升價(jià)格，及降低污染排放方面發(fā)揮了積極作用。近三年吉林省水泥行業(yè)虧損逐漸降低，由2016年虧損18億元減少到2018年虧損5億元。

　　平臺(tái)整合是水泥行業(yè)健康發(fā)展的趨勢(shì)。根據(jù)企業(yè)訴求和工信部批復(fù)，2018年12月，由吉林省三大水泥生產(chǎn)企業(yè)亞泰建材(51%)、中國(guó)建材北方水泥(20.4%)、金隅冀東水泥(28.6%)共同出資組建的吉林水泥集團(tuán)成立。集團(tuán)所屬企業(yè)水泥熟料產(chǎn)能2500萬噸，占全省的93%；水泥產(chǎn)能4310萬噸，占全省的83%，一定程度上解決了低行業(yè)集中度對(duì)化解過剩產(chǎn)能的制約。

　　吉林水泥集團(tuán)董事長(zhǎng)、亞泰集團(tuán)副總裁翟懷宇介紹，為實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)整合，水泥集團(tuán)現(xiàn)階段以市場(chǎng)整合為切入點(diǎn)，采取開大停小、開優(yōu)停劣、就近供銷等措施壓減產(chǎn)量、節(jié)約成本；同時(shí)建立大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，三大集團(tuán)企業(yè)現(xiàn)有銷售系統(tǒng)已全部授權(quán)集團(tuán)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　據(jù)了解，吉林水泥集團(tuán)將利用集團(tuán)化平臺(tái)載體，打破企業(yè)界限，以近市場(chǎng)為導(dǎo)向，逐步通過對(duì)不同集團(tuán)企業(yè)交叉銷售市場(chǎng)的公平置換，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)各生產(chǎn)企業(yè)水泥產(chǎn)品和熟料的就近銷售、供應(yīng)，避免各項(xiàng)生產(chǎn)要素交叉運(yùn)輸，預(yù)計(jì)每年可節(jié)約運(yùn)輸成本數(shù)千萬元。

　　孔祥忠認(rèn)為，水泥集團(tuán)利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)可以展現(xiàn)銷售價(jià)格信息，避免出現(xiàn)低價(jià)傾銷等惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)改變市場(chǎng)銷售環(huán)境是一種正向推動(dòng)。

　　政策幫扶必不可少 行業(yè)亟須支持

　　由于是三家上市公司共同出資組建，吉林水泥集團(tuán)業(yè)務(wù)整合的難點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和全業(yè)務(wù)流程的整合。翟懷宇表示，目前集團(tuán)剛剛起步，資產(chǎn)和營(yíng)銷兩張皮，只能去水泥產(chǎn)量，不能真正壓減產(chǎn)能，下一步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)整合既需要統(tǒng)一股東企業(yè)認(rèn)識(shí)，也需要政府引導(dǎo)、政策支持。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可吉林省通過平臺(tái)整合壓減水泥過剩產(chǎn)能的做法，但也認(rèn)為應(yīng)該不斷完善。全國(guó)人大代表劉麗芬認(rèn)為，水泥產(chǎn)能整合平臺(tái)公司對(duì)壓減過剩產(chǎn)能做出了重大犧牲和貢獻(xiàn)，政府應(yīng)從電價(jià)、稅收、信貸等多方面對(duì)整合平臺(tái)給予政策支持，讓其發(fā)揮更大作用。

　　在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，劉麗芬代表提交了《關(guān)于在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)開展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)的建議》，建議國(guó)家在內(nèi)蒙古和東北建立去產(chǎn)能基金試點(diǎn)。運(yùn)作原則是：政府通過法制化手段向企業(yè)征收一部分資金，財(cái)政再配套一部分組成基金；之后政府向水泥企業(yè)下達(dá)去產(chǎn)能任務(wù)，當(dāng)企業(yè)完成任務(wù)后不再征收；基金由政府管理、平臺(tái)運(yùn)作，實(shí)行?？顚Ｓ茫糜趯?duì)合規(guī)去產(chǎn)能企業(yè)的補(bǔ)償。

　　劉麗芬認(rèn)為，不解決去產(chǎn)能補(bǔ)償問題，去產(chǎn)能只能是一句空話。

　　記者通過采訪多位業(yè)內(nèi)人士了解到，劉麗芬關(guān)于建立去產(chǎn)能基金的建議得到了普遍認(rèn)同。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，建立去產(chǎn)能基金的基本原則是存續(xù)企業(yè)為退出產(chǎn)能買單，由政府出臺(tái)政策，強(qiáng)制性收繳，?？顚Ｓ?，真正解決水泥行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)問題。

　　孔祥忠認(rèn)為，政府有兩種途徑加大水泥去產(chǎn)能力度，一種是通過政策法規(guī)調(diào)控；一種是政府組織企業(yè)共同集資建立去產(chǎn)能專項(xiàng)基金，用于退出企業(yè)的補(bǔ)償，通過市場(chǎng)化手段引導(dǎo)企業(yè)退出