近日，中國(guó)水泥網(wǎng)收到一份舉報(bào)材料。貴州數(shù)家水泥企業(yè)及相關(guān)單位聯(lián)名就赫章縣擬新建4000t/d熟料水泥生產(chǎn)線作出說(shuō)明報(bào)告。

　　舉報(bào)文件稱，赫章縣4000t/d熟料水泥生產(chǎn)線存在批文過(guò)期、環(huán)評(píng)失效以及違背產(chǎn)能置換辦法等諸多問(wèn)題，懇請(qǐng)各級(jí)部門不再支持赫章縣4000t/d熟料水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)。

　　報(bào)告詳細(xì)內(nèi)容指出：

　　1. 該項(xiàng)目復(fù)建違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策

　　赫章項(xiàng)目，是貴州省經(jīng)信委2013年3月28日，經(jīng)黔經(jīng)信規(guī)劃〔2013〕24號(hào)文件核準(zhǔn)批復(fù)的，且有效建設(shè)期為2年。時(shí)隔一個(gè)月，即2013年5月10日，國(guó)家發(fā)改委和工信部下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2013〕892號(hào)）文件，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的違規(guī)在建項(xiàng)目，對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目、尚未開工的不準(zhǔn)開工，正在建設(shè)的項(xiàng)目都要停止建設(shè)”。同時(shí)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）對(duì)已批未建、在建未批的水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目，全部停建，并且要求國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)檢等部門和金融機(jī)構(gòu)一律不予支持。

　　時(shí)至2019年5月，距該項(xiàng)目有效建設(shè)期已過(guò)去6年時(shí)間，該項(xiàng)目并未開工建設(shè)，且仍未落實(shí)土地征用及招拍掛，未取得土地使用手續(xù)，屬于停建項(xiàng)目，復(fù)建違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。

　　2. 該項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)失效，且環(huán)評(píng)地點(diǎn)與立項(xiàng)批復(fù)地點(diǎn)不一致

　　該項(xiàng)目于2013年取得貴州省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)評(píng)批文（黔環(huán)審〔2013〕181號(hào)），該環(huán)評(píng)批復(fù)已于2018年過(guò)期；該項(xiàng)目并于2014年申請(qǐng)變更建設(shè)地點(diǎn)至赫章縣野馬川鎮(zhèn)尖山村，并取得《貴州省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于赫章縣水泥廠日產(chǎn)4000噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線易地技改項(xiàng)目變更環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》（黔環(huán)審〔2014〕160號(hào)），該環(huán)評(píng)批復(fù)廠址與黔經(jīng)信規(guī)劃〔2013〕24號(hào)文件核準(zhǔn)批復(fù)建設(shè)地址赫章縣野馬川鎮(zhèn)烏木鋪村不一致。因此，若復(fù)建該項(xiàng)目，無(wú)有效環(huán)評(píng)批文。

　　3. 該項(xiàng)目違背水泥產(chǎn)能置換辦法

　　依據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部原〔2017〕337號(hào)）第三條：“嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目。確有必要新建的，必須實(shí)施減量或等量置換，制定產(chǎn)能置換方案。”該條明確了新增水泥產(chǎn)能屬于嚴(yán)禁范疇，政府管理部門應(yīng)擔(dān)當(dāng)起嚴(yán)控職責(zé)，并對(duì)其確有必要新建及符合產(chǎn)能減量置換予以論證。

　　4. 在目前畢節(jié)市及周邊地區(qū)水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩背景下，該項(xiàng)目建設(shè)有悖于我省新型建材工業(yè)發(fā)展理念，且不符合水泥產(chǎn)能合理布局和市場(chǎng)規(guī)律

　　目前畢節(jié)市各縣區(qū)均具有水泥生產(chǎn)線，各縣區(qū)水泥生產(chǎn)線產(chǎn)能均能滿足當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需要，赫章縣目前擁有赫章黔滬水泥廠和野馬川粉磨站兩條水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目，年產(chǎn)能已達(dá)到120萬(wàn)噸，能滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求，且擁有周邊區(qū)域威寧西南水泥、畢節(jié)江天、畢節(jié)賽德等工廠短距離聯(lián)合供應(yīng)能力，因此赫章縣目前水泥產(chǎn)能及周邊近距離水泥產(chǎn)能足以滿足赫章縣及周邊地區(qū)中長(zhǎng)期建設(shè)需要。若新增熟料水泥產(chǎn)能必然會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的生產(chǎn)狀態(tài) ，將帶來(lái)當(dāng)?shù)貑T工就業(yè)不穩(wěn)定和稅收下降等社會(huì)問(wèn)題，員工失業(yè)又會(huì)引起新的社會(huì)矛盾。

　　近年來(lái)，伴隨區(qū)域內(nèi)大型基礎(chǔ)建設(shè)工程逐步收尾完工，水泥需求嚴(yán)重下滑，目前畢節(jié)市及周邊地區(qū)水泥產(chǎn)能利用率已低于60%，且水泥行業(yè)產(chǎn)能總量及人均產(chǎn)能擁有量已達(dá)到嚴(yán)重過(guò)剩水平。為此，貴州省工信廳、生態(tài)環(huán)境廳自2017年起，多次聯(lián)合發(fā)文要求水泥行業(yè)開展錯(cuò)峰生產(chǎn)工作（黔經(jīng)信資源〔2017〕3號(hào)、黔工信原材料〔2019〕2號(hào)），以緩解水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題和供需矛盾，目前全省所有熟料水泥生產(chǎn)企業(yè)已全部實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。在此背景下，新建熟料水泥生產(chǎn)線必然將進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過(guò)剩，與我省建材產(chǎn)業(yè)“以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)‘三去一降一補(bǔ)’五大任務(wù)，著力壓減過(guò)剩產(chǎn)能”的發(fā)展理念相悖，不符合全省建材工業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)。故不宜再新增熟料水泥產(chǎn)能。

　　該舉報(bào)文件還附上了多家水泥企業(yè)及相關(guān)單位就赫章縣4000t/d熟料水泥生產(chǎn)線的情況說(shuō)明材料。

　　赫章縣日產(chǎn)4000噸熟料水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)情況現(xiàn)場(chǎng)照片↓↓↓

　　就水泥生產(chǎn)線批復(fù)文件過(guò)期問(wèn)題，中國(guó)水泥網(wǎng)曾咨詢過(guò)業(yè)內(nèi)專家。專家表示，水泥生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目在核準(zhǔn)后的規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有開工，原核準(zhǔn)失效，也就是項(xiàng)目已不復(fù)存在。如果現(xiàn)在要建，項(xiàng)目要符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃，執(zhí)行備案程序，進(jìn)行產(chǎn)能減量置換，履行置換程序后，推行前期工作，項(xiàng)目才能合法推進(jìn)。