——訪中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)孔祥忠

　　黨的十八大以來，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為水泥行業(yè)發(fā)展的主線，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)第七屆理事會(huì)引領(lǐng)全行業(yè)踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，推進(jìn)水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新提升超越引領(lǐng)世界水泥工業(yè)，尤其在引領(lǐng)全行業(yè)去產(chǎn)能、促創(chuàng)新、穩(wěn)效益方面取得了可喜的成就。

　　記者采訪了中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)孔祥忠，就近年來水泥行業(yè)取得的成績(jī)進(jìn)行了回顧，對(duì)今年的協(xié)會(huì)工作進(jìn)行了展望。

　　協(xié)會(huì)工作出實(shí)招 重落實(shí)

　　記者：請(qǐng)您總結(jié)回顧一下近些年來中國(guó)水泥協(xié)會(huì)在貫徹落實(shí)喬龍德會(huì)長(zhǎng)的重要講話精神，推進(jìn)水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新提升超越引領(lǐng)世界水泥工業(yè)等方面做了哪些工作，取得了哪些成績(jī)？

　　孔祥忠：黨的十八大以來，協(xié)會(huì)從政策引導(dǎo)、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建立良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面做了大量工作。作為一個(gè)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，水泥行業(yè)要向高質(zhì)量發(fā)展，需要解決很多問題，我個(gè)人認(rèn)為協(xié)會(huì)最主要在五個(gè)方面做了工作：第一個(gè)是面對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題，要遏制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能和去產(chǎn)能方面要做大量工作；第二個(gè)是技術(shù)創(chuàng)新的問題，面對(duì)環(huán)境、能源、資源的約束，需要提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；第三個(gè)是維護(hù)行業(yè)利益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，需要加強(qiáng)行業(yè)自律，堅(jiān)持錯(cuò)峰生產(chǎn)；第四個(gè)是要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，多給政府提出合理的政策建議和咨詢，行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開政府的政策引領(lǐng)；第五個(gè)是作為行業(yè)協(xié)會(huì)自身發(fā)展定位和能力的提升也要與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相匹配。從某種意義上講，一個(gè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的落實(shí)和推進(jìn)，主要取決于行業(yè)協(xié)會(huì)能力的發(fā)揮和大企業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)行為。高質(zhì)量發(fā)展最終要體現(xiàn)在：行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益穩(wěn)定增長(zhǎng)、創(chuàng)新動(dòng)力持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)。

　　具體來說，在去產(chǎn)能方面協(xié)會(huì)是做了堅(jiān)定不移的推進(jìn)工作。圍繞水泥行業(yè)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，國(guó)家政府層面也出臺(tái)了許多政策和指導(dǎo)性文件，關(guān)鍵在于地方政府的執(zhí)行和落實(shí)。實(shí)際上去產(chǎn)能工作推進(jìn)起來難度很大，往往各級(jí)政府、企業(yè)之間利益的博弈。完全靠市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)來淘汰是不現(xiàn)實(shí)的，水泥是具有產(chǎn)能彈性的行業(yè)，可以以銷定產(chǎn)，可以按季節(jié)調(diào)節(jié)生產(chǎn)周期，可以按需求波動(dòng)控制銷量輸出。僅靠政策“一刀切”去產(chǎn)能也不允許，行政化關(guān)閉小企業(yè)，政府必須有必要的補(bǔ)償資金，還要處理許多關(guān)閉企業(yè)員工的再就業(yè)和各項(xiàng)保險(xiǎn)。最后只能探索有特色體制下的市場(chǎng)化去產(chǎn)能模式，就是要靠大企業(yè)在去產(chǎn)能中發(fā)揮作用，靠政府政策的引導(dǎo)和支持雙重并舉。去產(chǎn)能的過程必定是一個(gè)產(chǎn)能集中度提升的過程，也必然出現(xiàn)一個(gè)行業(yè)效益穩(wěn)增長(zhǎng)的結(jié)果。這種模式的探索、市場(chǎng)化的行為，需要政府提供供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的法律和政策保障，這也是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提。

　　十八大以來，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)在去產(chǎn)能方面做了不少工作。

　　首先是協(xié)會(huì)圍繞去產(chǎn)能的工作與工信部、地方政府和協(xié)會(huì)，分不同區(qū)域，先后組織召開了很多場(chǎng)專題研討會(huì)或大型會(huì)議，也做出了全國(guó)水泥行業(yè)十三五期間去產(chǎn)能的總體方案，也為不同省去提供了去產(chǎn)能方案和建議。尤其協(xié)會(huì)配合工信部開展區(qū)域市場(chǎng)去產(chǎn)能的創(chuàng)新試點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，取得了初步成績(jī)。從這幾年的實(shí)踐來說還是不錯(cuò)的，我們按照市場(chǎng)化去產(chǎn)能的方式，嘗試和推進(jìn)區(qū)域的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為去產(chǎn)能的一種市場(chǎng)化手段。

　　二是在技術(shù)創(chuàng)新方面，喬龍德會(huì)長(zhǎng)親自抓二代水泥的提升工作。此外，協(xié)會(huì)還從標(biāo)準(zhǔn)入手抓創(chuàng)新，配合國(guó)家對(duì)能效標(biāo)準(zhǔn)的提升要求，環(huán)境保護(hù)改善等方面都做了大量的創(chuàng)新工作，取得了可喜的成績(jī)。協(xié)會(huì)堅(jiān)持企業(yè)總工程師論壇活動(dòng)，開展表彰優(yōu)秀總工、職業(yè)技能培訓(xùn)和競(jìng)賽；協(xié)會(huì)充分發(fā)揮專業(yè)分支機(jī)構(gòu)在技術(shù)創(chuàng)新方面的功能，在推動(dòng)水泥行業(yè)的綠色礦山建設(shè)、環(huán)境資源利用、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量建設(shè)、助磨劑技術(shù)創(chuàng)新、特種水泥研發(fā)、智能化管理提升、碳減排技術(shù)交流、國(guó)際水泥技術(shù)裝備會(huì)展、協(xié)會(huì)員工專業(yè)培訓(xùn)等方面不斷推進(jìn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

　　三是在建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境方面，協(xié)會(huì)工作最大的亮點(diǎn)應(yīng)該是在推行錯(cuò)峰生產(chǎn)，起到了有效化解產(chǎn)能過剩和環(huán)境保護(hù)的雙重作用。站在行業(yè)協(xié)會(huì)的角度，我認(rèn)為錯(cuò)峰生產(chǎn)也為中國(guó)水泥行業(yè)開展行業(yè)自律起到了推動(dòng)作用。通過錯(cuò)峰生產(chǎn)，讓行業(yè)內(nèi)達(dá)成一些共同的認(rèn)識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)合作共贏的發(fā)展理念。如果沒有錯(cuò)峰生產(chǎn)，沒有行業(yè)自律，我想這幾年在產(chǎn)能過剩沒有發(fā)生變化，甚至是在加重的情況下，整個(gè)行業(yè)的效率就不能夠逐年回升。

　　四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)。協(xié)會(huì)堅(jiān)持為許多政府部門常年提供專業(yè)咨詢服務(wù)，與行業(yè)主管部門建立了穩(wěn)定的溝通機(jī)制，幾乎涉及行業(yè)發(fā)展的所有產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃，協(xié)會(huì)都參與了咨詢工作。努力做到政府的好幫手，企業(yè)的貼心人，市場(chǎng)的協(xié)調(diào)者是協(xié)會(huì)的工作目標(biāo)。今年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕9號(hào)），提出了“把在制度建設(shè)中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見作為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加快建設(shè)法治政府，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要工作來抓”，這是對(duì)協(xié)會(huì)工作在國(guó)家法制建設(shè)的作用給予了肯定，也是提升了協(xié)會(huì)工作在行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的地位。

　　第五是行業(yè)協(xié)會(huì)自身發(fā)展定位和能力的提升。發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)驗(yàn)可以給我們很多啟示，一個(gè)行業(yè)的發(fā)展取決于四個(gè)方面：國(guó)家政策、產(chǎn)能集中度、行業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)新能力。行業(yè)協(xié)會(huì)與其他三個(gè)因素是直接關(guān)聯(lián)，引領(lǐng)協(xié)調(diào)服務(wù)是基本定位，是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。在現(xiàn)有的體制下，盡可能提升協(xié)會(huì)的服務(wù)能力也是困難的事。協(xié)會(huì)依然堅(jiān)持內(nèi)部員工技能培訓(xùn)，引進(jìn)企業(yè)化管理思路，在工作實(shí)踐中提升員工的技能。

　　協(xié)會(huì)助力行業(yè)發(fā)展

　　記者：2018年水泥行業(yè)全年利潤(rùn)創(chuàng)歷史新高，您能否從協(xié)會(huì)的角度介紹一下，在這一年當(dāng)中，協(xié)會(huì)都做了哪些方面的工作，推動(dòng)行業(yè)健康快速發(fā)展？

　　孔祥忠：2018年協(xié)會(huì)工作的重點(diǎn)之一是去產(chǎn)能。我認(rèn)為去產(chǎn)能首先要遏制新增，在這方面協(xié)會(huì)的工作呈現(xiàn)出兩個(gè)亮點(diǎn)。一個(gè)是協(xié)會(huì)很好地發(fā)揮了政策引導(dǎo)作用一個(gè)是倡導(dǎo)大企業(yè)帶頭引領(lǐng)作用。

　　首先，政策方面，協(xié)會(huì)主要是抓住了產(chǎn)能置換的政策。國(guó)家工信部辦公廳和國(guó)家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合下文，跨省產(chǎn)能置換，要進(jìn)行聽證，行業(yè)協(xié)會(huì)聽證，這樣就加強(qiáng)了對(duì)新增產(chǎn)能項(xiàng)目的監(jiān)督的合力。所以協(xié)會(huì)在這一方面主動(dòng)出擊，配合地方政府加強(qiáng)對(duì)新上產(chǎn)能的監(jiān)督作用。也是因?yàn)檫@樣，很多新增產(chǎn)能的項(xiàng)目都被攔截下來了。

　　其次，去產(chǎn)能需要大企業(yè)帶頭示范作用，已經(jīng)得到大家的認(rèn)可。在國(guó)家沒有強(qiáng)制性政策要求，要求企業(yè)必須按著什么規(guī)模、大小來進(jìn)行關(guān)閉的時(shí)候，大企業(yè)帶頭關(guān)閉自己集團(tuán)內(nèi)的落后產(chǎn)能或無效產(chǎn)能，這也是非常重要的。我想今年這種做法將會(huì)繼續(xù)延續(xù)。同時(shí)大企業(yè)通過帶頭去產(chǎn)能，利用減量置換政策，既達(dá)到了去產(chǎn)能的目的，也優(yōu)化了大集團(tuán)自身的產(chǎn)能市場(chǎng)布局。我想這是大家比較樂意看到的事情。

　　此外，我認(rèn)為2018年水泥效益的提升是多種因素疊加而成，而不是單一的。其實(shí)從行業(yè)內(nèi)部來說，南北地區(qū)的水泥市場(chǎng)是不平衡的，需求也是不一樣的。 所以說，同時(shí)作為基礎(chǔ)的建筑材料來說，不可能只有水泥單方面的價(jià)格上升，它一定是多種因素的相互影響。比如鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、陶瓷的價(jià)格相互影響。我認(rèn)為客觀上這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)向好的表現(xiàn)。從去年南方地區(qū)的GDP的增長(zhǎng)以及固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)可以反映出來南方地區(qū)市場(chǎng)需求旺盛。而北方地區(qū)的市場(chǎng)是一個(gè)下降的過程。所以，即使水泥行業(yè)在去年全年利潤(rùn)取得歷史最好成績(jī)的情況下，北方還有相當(dāng)部分的企業(yè)依然虧損。而且這種虧損不是去年虧損，已經(jīng)連續(xù)好幾年虧損。所以，我想行業(yè)協(xié)會(huì)如何解決行業(yè)內(nèi)南北市場(chǎng)不平衡的問題依然是重點(diǎn)，我認(rèn)為，去產(chǎn)能工作的重點(diǎn)還是要放在北方地區(qū)。

　　高質(zhì)量發(fā)展 任重道遠(yuǎn)

　　記者：今年，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)的工作重點(diǎn)是什么？將從哪些方面入手繼續(xù)深化行業(yè)去產(chǎn)能、促創(chuàng)新、穩(wěn)效益，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

　　孔祥忠：今年4月9日，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)在上海召開了中國(guó)大型水泥企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的圓桌會(huì)議，也就是我們傳統(tǒng)的叫C12+3峰會(huì)。在峰會(huì)上，大家達(dá)成共識(shí)，最重要的三大任務(wù)是是去產(chǎn)能、促創(chuàng)新、穩(wěn)效益。這和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神是一致的。

　　去產(chǎn)能的工作，將是中國(guó)水泥行業(yè)很長(zhǎng)一段時(shí)間都必須要做的。即使推進(jìn)的困難重重，但也必須要往前走。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)情況是南北市場(chǎng)不平衡，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，北方過剩的程度更嚴(yán)重，效益一直不好。此外，市場(chǎng)的需求不可能一直往上漲?，F(xiàn)在GDP的指標(biāo)向好，1季度的GDP是6.5，但是我想如果GDP的指標(biāo)增長(zhǎng)到6以下的時(shí)候，水泥需求量的增長(zhǎng)速度不會(huì)再增長(zhǎng)甚至是下降。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過程來看，水泥行業(yè)都會(huì)有峰值。我認(rèn)為，目前我國(guó)水泥行業(yè)現(xiàn)在的市場(chǎng)需求就是一個(gè)峰值，峰值過去了，還是要下降的。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，去產(chǎn)能是長(zhǎng)期的任務(wù)，面對(duì)這樣的情況，我們需要一點(diǎn)一點(diǎn)，認(rèn)認(rèn)真真地做一些去產(chǎn)能的落實(shí)工作。

　　今后，行業(yè)協(xié)會(huì)在配合政府去產(chǎn)能工作方面還要加大力度，從政策層面，從法制角度等方方面面面進(jìn)行配合。我想今年協(xié)會(huì)將啟動(dòng)十幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，涉及到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、資源方面的標(biāo)準(zhǔn)、能效方面的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)等都會(huì)進(jìn)一步的提升。通過法制的手段討論去產(chǎn)能的問題。另外，協(xié)會(huì)也會(huì)開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的平臺(tái)，呼吁倡導(dǎo)大企業(yè)帶頭通過減量置換去產(chǎn)能，這幾項(xiàng)工作同步推進(jìn)去產(chǎn)能的工作。

　　另外，提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力也是協(xié)會(huì)工作的重點(diǎn)。近幾年，國(guó)家提出了青山綠水的發(fā)展理念，水泥行業(yè)也要發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中把水泥行業(yè)的功能發(fā)揮出來。城鎮(zhèn)化建設(shè)中間的垃圾、危廢還有垃圾焚燒的飛灰處置，這些方面發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有成功的經(jīng)驗(yàn)，我們才剛剛起步。所以可以借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。未來水泥行業(yè)可以為城鎮(zhèn)化建設(shè)、垃圾綜合利用，為國(guó)家的青山綠水，發(fā)揮很多的作用。我想高質(zhì)量發(fā)展不僅僅只是體現(xiàn)在企業(yè)自身的發(fā)展，還應(yīng)該體現(xiàn)在為社會(huì)提供更多的功能和服務(wù)方面。

　　最后，高質(zhì)量發(fā)展離不開行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。為認(rèn)為，協(xié)會(huì)必須按照章程規(guī)定的職能去做好各個(gè)方面的工作。尤其是在如何推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是遏制新增產(chǎn)能，推動(dòng)去產(chǎn)能工作。其次是加強(qiáng)行業(yè)自律，繼續(xù)堅(jiān)持全面推進(jìn)錯(cuò)風(fēng)生產(chǎn)，保持行業(yè)效益穩(wěn)增長(zhǎng)。高質(zhì)量發(fā)展一定要有好的經(jīng)濟(jì)效益做基礎(chǔ)。去產(chǎn)能也是有成本的，所以一個(gè)行業(yè)效益穩(wěn)定，是開展結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、承擔(dān)更多公益事業(yè)、建設(shè)企業(yè)文化的基礎(chǔ)。所以高質(zhì)量發(fā)展中效益也是我們要把追求的。

　　一個(gè)行業(yè)不可能獨(dú)自往前一直走，還需要考慮如何銜接上下游的行業(yè)，按照國(guó)家法律和法規(guī)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。對(duì)企業(yè)來說這是必須要遵守的，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)來說，也是要非常重要的，協(xié)會(huì)需要配合政府做好這方面工作。

　　黨的十八大以來，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)在去產(chǎn)能方面做了不少工作。

　　首先是協(xié)會(huì)圍繞去產(chǎn)能的工作與工業(yè)和信息化部、各地方政府和協(xié)會(huì)，分不同區(qū)域，先后組織召開了很多場(chǎng)專題研討會(huì)或大型會(huì)議，做了全國(guó)水泥行業(yè)“十三五”期間去產(chǎn)能的總體方案，也為不同省區(qū)提供了去產(chǎn)能方案和建議。尤其是協(xié)會(huì)配合工信部開展區(qū)域市場(chǎng)去產(chǎn)能創(chuàng)新試點(diǎn)平臺(tái)的建設(shè)，取得了初步成績(jī)。這幾年的實(shí)踐總體來說還是不錯(cuò)的，我們按照市場(chǎng)化去產(chǎn)能的方式，嘗試和推進(jìn)區(qū)域的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為去產(chǎn)能的一種市場(chǎng)化手段。

　　二是在技術(shù)創(chuàng)新方面，喬龍德會(huì)長(zhǎng)親自抓二代水泥的提升工作。此外，協(xié)會(huì)還從標(biāo)準(zhǔn)入手抓創(chuàng)新，配合國(guó)家對(duì)能效標(biāo)準(zhǔn)的提升要求，環(huán)境保護(hù)改善等方面都做了大量的創(chuàng)新工作，取得了可喜的成績(jī)。協(xié)會(huì)堅(jiān)持企業(yè)總工程師論壇活動(dòng)，開展表彰優(yōu)秀總工、職業(yè)技能培訓(xùn)和競(jìng)賽；協(xié)會(huì)充分發(fā)揮專業(yè)分支機(jī)構(gòu)在技術(shù)創(chuàng)新方面的功能，在推動(dòng)水泥行業(yè)的綠色礦山建設(shè)、環(huán)境資源利用、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量建設(shè)、助磨劑技術(shù)創(chuàng)新、特種水泥研發(fā)、智能化管理提升、碳減排技術(shù)交流、國(guó)際水泥技術(shù)裝備會(huì)展、協(xié)會(huì)員工專業(yè)培訓(xùn)等方面不斷推進(jìn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

　　三是在建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境方面，協(xié)會(huì)工作最大的亮點(diǎn)應(yīng)該是推行錯(cuò)峰生產(chǎn)，起到了有效化解產(chǎn)能過剩和環(huán)境保護(hù)的雙重作用。站在行業(yè)協(xié)會(huì)的角度，我認(rèn)為錯(cuò)峰生產(chǎn)也為中國(guó)水泥行業(yè)開展行業(yè)自律起到了推動(dòng)作用。通過錯(cuò)峰生產(chǎn)，讓行業(yè)內(nèi)達(dá)成合作共贏的發(fā)展理念。如果沒有錯(cuò)峰生產(chǎn)，沒有行業(yè)自律，我想這幾年在產(chǎn)能過剩問題沒有得到改善，甚至是在加重的情況下，整個(gè)行業(yè)的效率就不可能逐年回升。

　　四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)。協(xié)會(huì)堅(jiān)持為許多政府部門常年提供專業(yè)咨詢服務(wù)，與行業(yè)主管部門建立了穩(wěn)定的溝通機(jī)制，涉及行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃，協(xié)會(huì)幾乎都參與了相關(guān)咨詢工作。努力做到政府的好幫手、企業(yè)的貼心人、市場(chǎng)的協(xié)調(diào)者是協(xié)會(huì)的工作目標(biāo)。今年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕9號(hào)），提出了“把在制度建設(shè)中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見作為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加快建設(shè)法治政府，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要工作來抓”，這是對(duì)協(xié)會(huì)工作在國(guó)家法制建設(shè)的作用給予了肯定，也提升了協(xié)會(huì)工作在行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的地位。

　　五是行業(yè)協(xié)會(huì)自身發(fā)展定位和能力的提升。發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)驗(yàn)可以給我們很多啟示，一個(gè)行業(yè)的發(fā)展取決于四個(gè)方面：國(guó)家政策、產(chǎn)能集中度、行業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)新能力。行業(yè)協(xié)會(huì)與其他三個(gè)因素是直接關(guān)聯(lián)，引領(lǐng)協(xié)調(diào)服務(wù)是基本定位，是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。在現(xiàn)有的體制下，盡可能提升協(xié)會(huì)的服務(wù)能力也是困難的事。協(xié)會(huì)依然堅(jiān)持內(nèi)部員工技能培訓(xùn)，引進(jìn)企業(yè)化管理思路，在工作實(shí)踐中提升員工的技能。

　　協(xié)會(huì)助力行業(yè)發(fā)展

　　記者：2018年水泥行業(yè)全年利潤(rùn)創(chuàng)歷史新高，您能否從協(xié)會(huì)的角度介紹一下，在這一年當(dāng)中，協(xié)會(huì)都做了哪些方面的工作，推動(dòng)行業(yè)健康快速發(fā)展？

　　孔祥忠：2018年協(xié)會(huì)工作的重點(diǎn)之一是去產(chǎn)能。我認(rèn)為去產(chǎn)能首先要遏制新增，在這方面協(xié)會(huì)的工作呈現(xiàn)出兩個(gè)亮點(diǎn)：一是協(xié)會(huì)很好地發(fā)揮了政策引導(dǎo)作用；二是倡導(dǎo)大企業(yè)帶頭引領(lǐng)作用。

　　首先，政策方面，協(xié)會(huì)主要是抓住了產(chǎn)能置換的政策。工信部辦公廳與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳聯(lián)合下文，要求跨省產(chǎn)能置換，要進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)聽證，這樣就加強(qiáng)了對(duì)新增產(chǎn)能項(xiàng)目監(jiān)督的合力。協(xié)會(huì)在這一方面主動(dòng)出擊，配合地方政府加強(qiáng)了對(duì)新上產(chǎn)能的監(jiān)督作用。也是因?yàn)檫@樣，很多新增產(chǎn)能的項(xiàng)目都被攔截下來了。

　　其次，去產(chǎn)能需要大企業(yè)帶頭示范作用，已經(jīng)得到大家的認(rèn)可。在國(guó)家沒有強(qiáng)制性政策要求，要求企業(yè)必須按著什么規(guī)模、大小來進(jìn)行關(guān)閉的時(shí)候，大企業(yè)帶頭關(guān)閉自己集團(tuán)內(nèi)的落后產(chǎn)能或無效產(chǎn)能，這也是非常重要的。我想今年這種做法將會(huì)繼續(xù)延續(xù)。同時(shí)大企業(yè)通過帶頭去產(chǎn)能，利用減量置換政策，既達(dá)到了去產(chǎn)能的目的，也優(yōu)化了大集團(tuán)自身的產(chǎn)能市場(chǎng)布局。我想這是大家比較樂意看到的事情。

　　此外，我認(rèn)為2018年水泥效益的提升是多種因素疊加而成，而不是單一的。其實(shí)從行業(yè)內(nèi)部來說，南北地區(qū)的水泥市場(chǎng)是不平衡的，需求也是不一樣的。所以說，同時(shí)作為基礎(chǔ)的建筑材料來說，不可能只有水泥單方面的價(jià)格上升，它一定是多種因素的相互影響。比如鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、陶瓷的價(jià)格相互影響。我認(rèn)為客觀上這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)向好的表現(xiàn)。從去年南方地區(qū)GDP的增長(zhǎng)及固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)可以反映出南方地區(qū)市場(chǎng)需求旺盛。而北方地區(qū)市場(chǎng)是一個(gè)下降的過程。所以，即使水泥行業(yè)在去年全年利潤(rùn)取得歷史最好成績(jī)的情況下，北方還有相當(dāng)部分的企業(yè)依然虧損。而且是連續(xù)好幾年虧損。所以，我想行業(yè)協(xié)會(huì)如何解決行業(yè)內(nèi)南北市場(chǎng)不平衡的問題依然是重點(diǎn)，我認(rèn)為，去產(chǎn)能工作的重點(diǎn)還是要放在北方地區(qū)。

　　高質(zhì)量發(fā)展 任重道遠(yuǎn)

　　記者：今年，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)的工作重點(diǎn)是什么？將從哪些方面入手繼續(xù)深化行業(yè)去產(chǎn)能、促創(chuàng)新、穩(wěn)效益，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

　　孔祥忠：4月9日，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)在上海召開了中國(guó)大型水泥企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人圓桌會(huì)議，也就是我們傳統(tǒng)的叫C12+3峰會(huì)。在峰會(huì)上，大家達(dá)成共識(shí)，最重要的三大任務(wù)是去產(chǎn)能、促創(chuàng)新、穩(wěn)效益。這和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神是一致的。

　　去產(chǎn)能工作，將是中國(guó)水泥行業(yè)很長(zhǎng)一段時(shí)間都必須要做的重點(diǎn)工作。即使困難重重，但也必須要往前走。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)情況是南北市場(chǎng)不平衡，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，北方過剩的程度更嚴(yán)重，效益一直不好。此外，市場(chǎng)需求不可能一直往上漲?，F(xiàn)在GDP的指標(biāo)向好，一季度是6.5，但是我想如果GDP的指標(biāo)增長(zhǎng)到6以下的時(shí)候，水泥需求量的增長(zhǎng)速度不會(huì)再增長(zhǎng)，甚至是下降。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過程來看，水泥行業(yè)都會(huì)有峰值。我認(rèn)為，目前我國(guó)水泥行業(yè)現(xiàn)在的市場(chǎng)需求就是一個(gè)峰值，峰值過去了，還是要下降的。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，去產(chǎn)能是長(zhǎng)期的任務(wù)，面對(duì)這樣的情況，我們需要一點(diǎn)一點(diǎn)，認(rèn)認(rèn)真真地做一些去產(chǎn)能的落實(shí)工作。

　　今后，行業(yè)協(xié)會(huì)在配合政府去產(chǎn)能工作方面還要加大力度，從政策層面，從法制角度等方方面面進(jìn)行配合。我想今年協(xié)會(huì)將啟動(dòng)十幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，涉及到環(huán)境、資源、能效、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)進(jìn)一步的提升。通過法制的手段討論去產(chǎn)能的問題。另外，協(xié)會(huì)也會(huì)開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的平臺(tái)，倡導(dǎo)大企業(yè)帶頭通過減量置換去產(chǎn)能等，通過這幾項(xiàng)工作同步推進(jìn)去產(chǎn)能的工作。

　　另外，提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力也是協(xié)會(huì)工作的重點(diǎn)。水泥行業(yè)要發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中把水泥行業(yè)的功能發(fā)揮出來。城鎮(zhèn)化建設(shè)中的垃圾、危廢，還有垃圾焚燒的飛灰處置，這些方面發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有成功的經(jīng)驗(yàn)，我們才剛剛起步。未來水泥行業(yè)可以為城鎮(zhèn)化建設(shè)、垃圾綜合利用，發(fā)揮更大的作用。我想高質(zhì)量發(fā)展不僅只是體現(xiàn)在企業(yè)自身的發(fā)展，還應(yīng)該體現(xiàn)在為社會(huì)提供更多的功能和服務(wù)方面。

　　最后，高質(zhì)量發(fā)展離不開行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。我認(rèn)為，首先是協(xié)會(huì)必須按照章程規(guī)定的職能去做好各個(gè)方面的工作。尤其是在如何推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是遏制新增產(chǎn)能，推動(dòng)去產(chǎn)能工作。其次是加強(qiáng)行業(yè)自律，繼續(xù)堅(jiān)持全面推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)，保持行業(yè)效益穩(wěn)增長(zhǎng)。高質(zhì)量發(fā)展一定要有好的經(jīng)濟(jì)效益做基礎(chǔ)。去產(chǎn)能也是有成本的，所以，一個(gè)行業(yè)效益穩(wěn)定是開展結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、承擔(dān)更多公益事業(yè)、建設(shè)企業(yè)文化的基礎(chǔ)。

　　一個(gè)行業(yè)發(fā)展需要考慮如何銜接上下游的行業(yè)，按照國(guó)家法律和法規(guī)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。對(duì)企業(yè)來說這是必須要遵守的，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)來說，也是非常重要的，協(xié)會(huì)需要配合政府做好這方面工作。