1月15日，應急管理部舉行例行新聞發(fā)布會。其中以下內容值得水泥行業(yè)關注：

鳳凰衛(wèi)視記者:

謝謝主持人。我了解到，近期，應急管理部出臺了《應急管理行政處罰裁量權基準》，請問《基準》出臺的意義是什么？包括哪些重點內容？

應急管理部執(zhí)法工貿局局長楊智慧:

感謝您的提問。按照黨中央、國務院關于落實行政裁量權基準制度相關要求，我們組織制定了《應急管理行政處罰裁量權基準》，并且于2024年11月4日正式印發(fā)?！恫昧繖嗷鶞省饭彩崂砹?7部當前應急管理領域現行有效的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，對涉及危險化學品、煙花爆竹、石油天然氣、工貿、安全評價檢測檢驗機構、突發(fā)事件、生產安全事故等233項違法行為進行細化裁量，并且以《應急管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2023年版）》里列明的行政執(zhí)法事項作為主要的排序依據。核心部分“裁量細則”可以概括為違法行為、法律規(guī)定、處罰依據、裁量階次、適用條件和具體標準“六個方面”。同時，《裁量權基準》還同步印發(fā)了適用說明和應急管理輕微違法行為可以不予行政處罰事項清單。

《裁量權基準》出臺的重要意義主要體現在“三個有利于”。首先，有利于進一步強化新時代應急管理法治建設。近年來，行政處罰法、安全生產法以及應急管理領域一系列法律法規(guī)規(guī)章相繼修改。制定基準是當前應急管理和安全生產執(zhí)法工作的實踐的需要，對于保障法律法規(guī)得到正確有效實施將起到重要的作用。

其次，有利于推動提升全系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范化水平。基準從國家層面統(tǒng)一了應急管理領域行政處罰的“度量衡”，明確了相關違法行為對應的法定依據、裁量階次、適用條件和具體標準等內容，并按照行政處罰法有關規(guī)定，明確了不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰等情形，確保行政處罰裁量權在法定的范圍內正當行使。

第三，有利于有效推進基層和企業(yè)減輕負擔。目前已經有不少省份制定了本行政區(qū)域安全生產行政處罰裁量權基準，但是因為裁量標準不統(tǒng)一、裁量幅度不合理等原因，一定程度上導致了執(zhí)法實踐中存在“類案不同罰”“畸輕畸重”等問題?！恫昧繖嗷鶞省酚“l(fā)后，各地區(qū)可以據此對本行政區(qū)域的行政處罰裁量權基準進行細化和完善，進一步指導各級應急管理部門規(guī)范行使行政處罰裁量權，更好地保護企業(yè)的合法權益。謝謝。

新華社記者:

一段時間以來，黨中央、國務院持續(xù)部署加強規(guī)范涉企執(zhí)法相關工作，請問除印發(fā)《基準》以外，應急管理部在規(guī)范執(zhí)法方面還有哪些安排？謝謝！

楊智慧:

感謝您的提問。近年來，應急管理部高度重視應急管理領域執(zhí)法規(guī)范化建設工作，除印發(fā)《裁量權基準》外，我們還準備從以下幾個方面持續(xù)提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

第一，落實中央部署，“提質減量”促規(guī)范。近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，我部認真貫徹文件要求，正在制定《應急管理部關于規(guī)范執(zhí)法行為加強精準執(zhí)法切實減輕基層負擔的通知》，督促各地進一步嚴格精準規(guī)范執(zhí)法，減少現場檢查的頻次，提高執(zhí)法的質量和效能，切實減輕企業(yè)負擔，有效遏制重特大事故發(fā)生。

第二，強化法治支撐，“修規(guī)立制”抓基礎。持續(xù)加快應急管理領域法治建設步伐，加快《安全生產違法行為行政處罰辦法》等部門規(guī)章的修訂進度，制修訂一批急需的國家或行業(yè)標準，研究制定“安全生產文明執(zhí)法工作指引”“安全生產行政執(zhí)法取證指引”等制度，為加強安全生產執(zhí)法提供法治支撐和制度保障。

第三，聚焦計劃管理，“分類施策”保精準。督促各級應急管理部門科學制定并嚴格執(zhí)行年度監(jiān)督檢查計劃，深入推進精準執(zhí)法，綜合分析研判企業(yè)的安全風險等級，將風險突出、管控能力不足、易形成重大事故隱患、發(fā)生事故概率高的企業(yè)納入重點檢查單位，對于其他安全風險較低的企業(yè)開展“雙隨機”抽查，切實減少檢查的頻次。

第四，深化協(xié)調聯動，“分級執(zhí)法”促協(xié)同。督促各級應急管理部門進一步健全落實分類分級監(jiān)管執(zhí)法工作制度，嚴格按照執(zhí)法管轄權限開展精準執(zhí)法，防止重復檢查、多頭檢查。建立健全省市縣鄉(xiāng)四級聯動執(zhí)法檢查工作機制，加強工作的銜接，提高檢查效率，防止影響企業(yè)正常的生產經營。

第五，注重科技助力，“智能驅動”提質效。督促各級應急管理部門全面應用“互聯網+執(zhí)法”系統(tǒng)，推動實現執(zhí)法全過程“上線入網”，通過信息化手段實施執(zhí)法程序，減輕基層和企業(yè)負擔。探索推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、監(jiān)測預警等非現場監(jiān)管執(zhí)法方式，通過“線上+線下”相結合的執(zhí)法模式，提高執(zhí)法檢查效能。謝謝！

海報新聞記者:

我們了解到《基準》同步印發(fā)了應急管理領域首批輕微違法行為可以不予行政處罰的事項清單，能否介紹一下這方面的工作考慮？謝謝！

楊智慧:

感謝您的提問。按照黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境和切實為基層減負等相關工作要求，我們研究制定了應急管理領域輕微違法行為可以不予行政處罰事項清單，篩選7項安全風險低、簡便易查處的違法行為，規(guī)定不予行政處罰的適用情形和監(jiān)管措施，清單適用于近三年未發(fā)生生產安全事故，而且沒有被納入嚴重失信主體名單的非高危行業(yè)企業(yè)，如果是初次違法，危害后果輕微，并且能及時改正，則可以不予行政處罰。但執(zhí)法人員應當對當事人進行教育，依法下達現場檢查記錄、責令限期整改指令書等文書，要按期復查并依法履行不予行政處罰相關程序。同時，我們鼓勵各地結合實際制定本地區(qū)輕微違法行為不予處罰或可以不予處罰的清單，正確處理嚴格執(zhí)法和包容免罰關系，確保執(zhí)法的統(tǒng)一性和權威性。

據了解，江蘇、浙江、福建、廣東、四川等部分地區(qū)已經先行研究制定了安全生產相關免罰清單，在實際工作中也取得了良好的效果。比如，2024年2月，浙江省杭州市余杭區(qū)應急管理局執(zhí)法人員對杭州某科技有限公司進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現該公司已制定生產安全事故應急預案，但沒有根據相關規(guī)定及時對應急預案進行修訂和更新。經調查，該行為違反了《生產安全事故應急預案管理辦法》第三十六條的規(guī)定。鑒于當事人初次違法，且違法行為輕微并能及時改正，沒有造成危害后果，余杭區(qū)應急管理局對該公司作出不予行政處罰的決定，并且對該公司負責人進行了警示和告誡，同時向其宣講了安全生產相關法律法規(guī)，進行了普法教育，最后取得了非常圓滿的效果。謝謝！