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反壟斷!市監(jiān)局發(fā)布《橫向經(jīng)營者集中審查指引(征求意見稿)》

中國水泥網(wǎng)信息中心 · 2024-06-24 09:49

6月17日,國家市場建督管理總局發(fā)布了關(guān)于公開征求《橫向經(jīng)營者集中審查指引(征求意見稿)》意見的公告。

為了進(jìn)一步規(guī)范橫向經(jīng)營者集中審查,增加反壟斷審查工作透明度,提升對(duì)經(jīng)營者集中競爭影響評(píng)估的預(yù)期,市場監(jiān)管總局起草了《橫向經(jīng)營者集中審查指引(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

總則

第一條

?為了進(jìn)一步規(guī)范橫向經(jīng)營者集中審查,增加反壟斷審查工作透明度,提升對(duì)經(jīng)營者集中競爭影響評(píng)估的預(yù)期,根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》)、《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(以下簡稱申報(bào)標(biāo)準(zhǔn))、《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》等規(guī)定,制定本指引。

第二條

經(jīng)營者集中審查是事先預(yù)判性審查,目的是通過評(píng)估集中可能對(duì)相關(guān)市場競爭狀況帶來的改變,預(yù)防和制止具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。

達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)(以下簡稱反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu))申報(bào),未申報(bào)或申報(bào)后獲得批準(zhǔn)前不得實(shí)施集中。經(jīng)營者集中未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn),但有證據(jù)證明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以要求經(jīng)營者申報(bào)并書面通知經(jīng)營者。集中尚未實(shí)施的,經(jīng)營者未申報(bào)或者申報(bào)后未獲得批準(zhǔn)前不得實(shí)施集中;集中已經(jīng)實(shí)施的,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自收到書面通知之日起一百二十日內(nèi)申報(bào),并采取暫停實(shí)施集中等必要措施減少集中對(duì)競爭的不利影響。

經(jīng)營者集中有下列情形之一的,可以不向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào):

(一)參與集中的一個(gè)經(jīng)營者擁有其他每個(gè)經(jīng)營者50%以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)的;

(二)參與集中的每個(gè)經(jīng)營者50%以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn),被同一個(gè)未參與集中的經(jīng)營者擁有的。

第三條

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)支持經(jīng)營者依法實(shí)施集中。對(duì)于不具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將依法予以批準(zhǔn)。對(duì)于具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將依法予以禁止或附加限制性條件批準(zhǔn)。

前款所稱經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果,是指由集中帶來的競爭問題。

第四條

本指引所稱橫向經(jīng)營者集中,是指參與集中的經(jīng)營者存在橫向關(guān)系,即參與集中的經(jīng)營者為同一相關(guān)市場中的實(shí)際或潛在競爭者的經(jīng)營者集中。

判斷參與集中的經(jīng)營者是否處于同一相關(guān)市場,應(yīng)同時(shí)考慮相關(guān)商品市場和相關(guān)地域市場。

在一項(xiàng)集中中,參與集中的經(jīng)營者可能參與多個(gè)相關(guān)市場的競爭,在某些相關(guān)市場存在橫向關(guān)系(直接競爭),同時(shí)在某些其他相關(guān)市場上存在非橫向關(guān)系,包括縱向關(guān)系(上下游關(guān)系)或混合關(guān)系(相鄰、互補(bǔ)等關(guān)系),反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將逐一評(píng)估集中各方具有的橫向、非橫向關(guān)系。本指引僅提供經(jīng)營者集中在橫向關(guān)系上的分析思路。

第五條

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在分析橫向經(jīng)營者集中是否具有或者可能具有排除、限制競爭效果時(shí),主要分析下列因素:

(一)集中的目的;

(二)參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對(duì)市場的控制力;

(三)相關(guān)市場的市場集中度;

(四)經(jīng)營者集中對(duì)市場進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響;

(五)經(jīng)營者集中對(duì)消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營者的影響;

(六)經(jīng)營者集中對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響;

(七)應(yīng)當(dāng)考慮的影響市場競爭的其他因素。

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過分析上述因素,研判經(jīng)營者集中是否會(huì)產(chǎn)生單邊效應(yīng)或協(xié)調(diào)效應(yīng),進(jìn)而判斷橫向經(jīng)營者集中是否具有或者可能具有排除、限制競爭的效果。

對(duì)于一項(xiàng)橫向集中,單邊效應(yīng)和協(xié)調(diào)效應(yīng)可能同時(shí)存在,也可能單獨(dú)存在。對(duì)涉及多個(gè)橫向重疊相關(guān)市場的經(jīng)營者集中,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將分別評(píng)估各個(gè)相關(guān)市場上可能產(chǎn)生的單邊效應(yīng)和協(xié)調(diào)效應(yīng)。

第六條

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)評(píng)估集中是否具有或者可能具有排除、限制競爭的效果,可以對(duì)比假設(shè)集中未發(fā)生情況下相關(guān)市場可能出現(xiàn)的競爭情況,如果集中嚴(yán)重減少相關(guān)市場競爭,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將認(rèn)為該項(xiàng)集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果。

假設(shè)集中未發(fā)生的情況,既可能是集中前相關(guān)市場的競爭情況,也可能是集中不發(fā)生的情況下相關(guān)市場未來可預(yù)見或可能發(fā)生的競爭情況。

(《意見》具體細(xì)則請查看以下附件)

附件:
【《橫向經(jīng)營者集中審查指引(征求意見稿)》.wps】

編輯:余丹丹

監(jiān)督:0571-85871513

投稿:news@ccement.com

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