2024年5月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察浙江省發(fā)現(xiàn)，一些重點(diǎn)城市大氣污染防治責(zé)任落實(shí)不到位，“兩高”項(xiàng)目盲目上馬控制不嚴(yán)，環(huán)境違法行為屢有發(fā)生，重污染天氣應(yīng)對不力，空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈。

一、基本情況

杭州、湖州、嘉興和紹興市是長三角地區(qū)大氣污染防治重點(diǎn)城市，2023年細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率均未完成考核目標(biāo)。2023年底至2024年初，四個(gè)城市還出現(xiàn)了重污染天氣。2024年一季度四市PM2.5濃度同比上升25.6%、26.8%、22.2%、27%。

二、主要問題

一是“兩高”項(xiàng)目盲目上馬控制不嚴(yán)。國家《關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》要求，嚴(yán)格控制燒堿等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能。督察發(fā)現(xiàn)，嘉興市嘉化能源化工股份有限公司屢次違規(guī)新增燒堿產(chǎn)能。2022年11月又借節(jié)能技改之名，上馬15萬噸/年燒堿項(xiàng)目，有關(guān)部門違規(guī)予以備案審批，目前已建成10萬噸/年燒堿裝置。杭州電化集團(tuán)有限公司以同樣方式違規(guī)建成10萬噸/年燒堿裝置。

圖1 2024年5月19日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，嘉興市嘉化能源化工股份有限公司違規(guī)建成10萬噸/年燒堿裝置

國家《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》要求，嚴(yán)禁建設(shè)新增水泥產(chǎn)能項(xiàng)目，新建水泥項(xiàng)目實(shí)施等量或減量置換。2018年5月，原浙江省經(jīng)信委公告的產(chǎn)能置換方案明確，杭州富陽山亞南方水泥、建德南方水泥各建設(shè)一條5000噸/日水泥熟料生產(chǎn)線，窯徑為4.8米。督察發(fā)現(xiàn)，杭州市富陽區(qū)、建德市有關(guān)部門違規(guī)同意企業(yè)窯徑建設(shè)規(guī)格調(diào)整為5米，并辦理審批手續(xù)，兩條生產(chǎn)線共違規(guī)增加產(chǎn)能1000噸/日。

同時(shí)，燃煤鍋爐違規(guī)問題突出?！洞蜈A藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，到2020年底，重點(diǎn)區(qū)域基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐。督察發(fā)現(xiàn)，杭州市推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰決心不夠，進(jìn)展滯后。2020年底，全市仍有44臺(tái)共835.6蒸噸燃煤鍋爐未淘汰。截至督察進(jìn)駐前，仍有14臺(tái)每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐在運(yùn)行。2020年11月以來，國家和浙江省相繼出臺(tái)相關(guān)政策，明確禁止建設(shè)企業(yè)自備燃煤設(shè)施，重點(diǎn)區(qū)域原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐。督察發(fā)現(xiàn)，杭州市、紹興市仍然存在違規(guī)建設(shè)燃煤鍋爐的情況。

二是一些行業(yè)監(jiān)督管理不到位。湖州市漆包線行業(yè)雖經(jīng)多次整治，有機(jī)廢氣和催化燃燒尾氣污染問題始終未有效解決。湖州長城異形線材有限公司擅自將6根烘干廢氣輸送管道截?cái)?，廢氣未經(jīng)處理直排，有機(jī)廢氣無組織排放也十分嚴(yán)重。湖州萬豐線纜廠催化燃燒工段廢氣氮氧化物排放達(dá)不到整治要求，現(xiàn)場督察時(shí)，企業(yè)擅自打開廢氣收集罩，干擾現(xiàn)場監(jiān)測，情節(jié)惡劣。

圖2 2024年5月15日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，湖州長城異形線材有限公司擅自將6根烘干廢氣輸送管道截?cái)?，廢氣未經(jīng)處理直排

杭州、嘉興、紹興等市機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、弄虛作假。督察組抽查的12家機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)中11家存在問題，杭州市錦安機(jī)動(dòng)車檢測服務(wù)公司擅自變更檢驗(yàn)方法并違規(guī)出具合格報(bào)告，嘉興市恒暢機(jī)動(dòng)車檢測有限公司存在檢測操作不規(guī)范、記錄不全等違規(guī)行為，紹興市廣發(fā)機(jī)動(dòng)車檢測有限公司在車輛冒黑煙的情況下仍出具合格報(bào)告。

圖3 2024年5月21日，督察組現(xiàn)場調(diào)閱歷史視頻記錄發(fā)現(xiàn)，紹興市廣發(fā)機(jī)動(dòng)車檢測有限公司在車輛冒黑煙的情況下仍出具合格報(bào)告

三是重污染天氣應(yīng)對不力。2023年底，浙江省出現(xiàn)長時(shí)間重污染過程，省級(jí)有關(guān)部門多次發(fā)函預(yù)警提醒，但四市既不發(fā)布預(yù)警信息，也未啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施。

應(yīng)急預(yù)案不嚴(yán)不實(shí)。湖州豐盛新材料有限公司等3家重點(diǎn)涉氣企業(yè)，未按要求納入管控清單；湖州中石科技有限公司等12家應(yīng)明確管控措施的涉煤企業(yè)，卻列為無需采取任何措施。

應(yīng)急減排措施不落實(shí)。2024年初黃色預(yù)警期間，杭州市桐廬縣紅獅水泥有限公司不僅未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案要求的限產(chǎn)措施，反而超產(chǎn)能生產(chǎn)。督察組抽查的嘉興市17家企業(yè)中有13家未落實(shí)應(yīng)急減排措施，福萊特玻璃集團(tuán)股份有限公司在兩次黃色預(yù)警期間，6臺(tái)玻璃爐窯均未按管控要求限產(chǎn)，并違反能評(píng)批復(fù)要求使用重油，增加污染排放。抽查的紹興市萬豐奧威汽輪股份有限公司等13家企業(yè)也未落實(shí)應(yīng)急減排措施。

圖4 2024年5月18日，督察組現(xiàn)場調(diào)閱生產(chǎn)臺(tái)賬發(fā)現(xiàn)，2024年2月10—11日黃色預(yù)警期間，杭州市桐廬縣紅獅水泥有限公司未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案要求的限產(chǎn)措施

三、原因分析

浙江省一些重點(diǎn)城市對空氣質(zhì)量改善的艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，思想上有所放松，緊迫感和責(zé)任感不強(qiáng)，主動(dòng)性、協(xié)同性不夠，大氣污染防治工作不力。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。