水泥行業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，能源消耗和二氧化碳排放較高，具有較大的節(jié)能降碳潛力。近日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕733號，以下簡稱《行動計劃》），對深入挖掘水泥行業(yè)節(jié)能降碳潛力相關(guān)工作作出部署。《行動計劃》提出的目標(biāo)任務(wù)明確，保障措施有力，指導(dǎo)性和操作性強，對推動提高水泥行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平具有重要意義。

一、聚焦主要方面重點環(huán)節(jié)，明確水泥行業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)

我國是水泥生產(chǎn)和消費大國，每年水泥產(chǎn)量占全球產(chǎn)量比例超過50%。近年來，全國水泥年產(chǎn)量保持在20億噸以上，2023年達到20.2億噸，帶來大量能源消耗和二氧化碳排放。據(jù)測算，我國水泥行業(yè)能源消費約占建材行業(yè)的70%—80%，碳排放量超過全國碳排放總量的10%，節(jié)能降碳潛力巨大。《行動計劃》強化目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦主要方面和重點環(huán)節(jié)，錨定2025年和2030年兩個時間節(jié)點，細(xì)化提出水泥熟料產(chǎn)能布局、能效水平、節(jié)能降碳效果等主要目標(biāo)，將有力促進水泥行業(yè)實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

二、部署推進重點任務(wù)，全面提升行業(yè)節(jié)能降碳水平

《行動計劃》提出6方面重點任務(wù)，進一步明確推動水泥行業(yè)節(jié)能降碳的工作抓手和實施路徑。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能調(diào)控。我國水泥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較多、布局分散、產(chǎn)業(yè)集中度較低。《行動計劃》要求嚴(yán)格落實產(chǎn)能置換政策，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁違規(guī)新增產(chǎn)能。強化節(jié)能審查和環(huán)評審批，嚴(yán)格新上項目準(zhǔn)入。鼓勵存量企業(yè)兼并重組，推動行業(yè)集聚化發(fā)展。二是加快節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。目前，我國仍有約16%的水泥熟料產(chǎn)能能效低于基準(zhǔn)水平，一些水泥企業(yè)存在大量老舊設(shè)備，開展改造升級和設(shè)備更新是促進行業(yè)節(jié)能降碳的關(guān)鍵舉措?！缎袆佑媱潯肪劢顾嗌a(chǎn)主要用能設(shè)備，提出改造提升原料制備、窯爐控制、粉磨破碎等相關(guān)裝備和技術(shù)要求，重點推進破碎、配料、熟料煅燒、烘干、原燃料和產(chǎn)品儲存運輸?shù)认到y(tǒng)改造，支持預(yù)熱器、窯爐燃燒器、篦式冷卻機等整體更新?lián)Q代。三是實施低碳燃料替代。我國水泥行業(yè)平均燃料替代率約5%，低碳燃料替代仍處于起步階段?！缎袆佑媱潯芬笸苿铀喔G生物質(zhì)燃料利用，支持替代燃料高熱值、低成本、標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)處理；鼓勵水泥企業(yè)積極優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，推動余熱余壓發(fā)電、供熱等高效利用模式，并明確到2025年行業(yè)替代燃料消費比例等目標(biāo)。四是推動水泥生產(chǎn)方式和產(chǎn)品綠色轉(zhuǎn)型。《行動計劃》支持發(fā)展低鈣水泥熟料等特種水泥，發(fā)展新型固碳膠凝材料等低碳水泥產(chǎn)品，推動專用水泥、低碳水泥等制品和部品部件、水泥基復(fù)合制品規(guī)?；a(chǎn)。五是推進資源循環(huán)利用。加強水泥產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源協(xié)同配置，提高行業(yè)循環(huán)利用水平，有利于形成全生命周期綠色低碳發(fā)展合力。《行動計劃》推動以電石渣等含鈣工業(yè)廢渣資源替代石灰石作為水泥生產(chǎn)原料，鼓勵在水泥熟料生產(chǎn)中提高工業(yè)固廢原料摻量比例，并明確到2025年底水泥行業(yè)綜合利用廢棄物總量8億噸的目標(biāo)。六是提升數(shù)字化管理水平?！缎袆佑媱潯饭膭钏嗥髽I(yè)建立數(shù)據(jù)采集和集散控制系統(tǒng)、專家優(yōu)化智能控制系統(tǒng)，探索搭建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+能效管理”應(yīng)用場景；提出深化大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在水泥行業(yè)應(yīng)用，推廣全流程智能質(zhì)量控制等技術(shù)。

三、強化政策支撐保障，支撐專項行動深入開展

推動水泥行業(yè)節(jié)能降碳涉及技術(shù)創(chuàng)新、改造更新、循環(huán)利用等多個環(huán)節(jié)，需要全面加強政策資金保障?！缎袆佑媱潯窂膹娀罴s束、加大資金支持、推進標(biāo)準(zhǔn)提升和加快技術(shù)創(chuàng)新等4方面提出具體保障措施，助力水泥行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。一是強化激勵約束。依據(jù)能效水平和環(huán)保績效對水泥行業(yè)實施差異化產(chǎn)量調(diào)控和階梯電價制度。推動水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化。二是加大資金支持。發(fā)揮政府投資帶動放大效應(yīng)，落實好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，積極發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務(wù)，加大對水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項目的支持力度。三是推進標(biāo)準(zhǔn)提升。加快水泥行業(yè)強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級，適時修訂水泥熟料等產(chǎn)品碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化水泥行業(yè)綠色低碳智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定工業(yè)廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，加快出臺低碳水泥等產(chǎn)品評價技術(shù)規(guī)范。四是加快技術(shù)創(chuàng)新。加大氫能、電能煅燒水泥熟料和水泥熟料新型循環(huán)懸浮煅燒等技術(shù)攻關(guān)力度，將水泥行業(yè)先進節(jié)能降碳技術(shù)裝備納入綠色技術(shù)推廣目錄等，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

四、加強組織實施，確保各項目標(biāo)任務(wù)落實落細(xì)

推動水泥行業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)實現(xiàn)，要充分發(fā)揮有關(guān)部門、各地區(qū)、各有關(guān)機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)的力量，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成工作合力?！缎袆佑媱潯窂慕M織領(lǐng)導(dǎo)、項目實施、監(jiān)督管理和宣傳引導(dǎo)4個方面提出加強組織實施的要求。國家層面有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，共同抓好各項目標(biāo)任務(wù)落實落細(xì)；各地區(qū)要結(jié)合實際細(xì)化措施、分解任務(wù)、壓實責(zé)任，深入開展能效診斷，加強項目儲備和建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，扎實有序抓好行動計劃貫徹落實。行業(yè)協(xié)會、智庫及研究機構(gòu)要充分發(fā)揮行業(yè)研究和“橋梁”作用，加強對水泥企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)。水泥行業(yè)國有企業(yè)、龍頭企業(yè)要發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，共同營造推動水泥行業(yè)綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。

（作者：孔安 中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院副院長）