《礦山救援規(guī)程》解讀

近日，應(yīng)急管理部印發(fā)了《礦山救援規(guī)程》（中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令第16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》）。為更好理解和落實(shí)《規(guī)程》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《規(guī)程》制定背景和總體考慮

為了快速、安全、有效處置礦山生產(chǎn)安全事故，保護(hù)礦山從業(yè)人員和應(yīng)急救援人員的生命安全，應(yīng)急管理部組織有關(guān)單位和專(zhuān)家，以強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《礦山救護(hù)規(guī)程》（AQ1008-2007）為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究、征求各有關(guān)方面和社會(huì)公眾意見(jiàn)、反復(fù)修改完善，形成《規(guī)程》，以部門(mén)規(guī)章的形式公布施行?？傮w有3個(gè)方面考慮：

一是適應(yīng)新時(shí)代提升礦山救援能力的需要。《礦山救護(hù)規(guī)程》是礦山事故災(zāi)害應(yīng)急救援工作的基本規(guī)范，自2007年發(fā)布以來(lái)已經(jīng)17年。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)提出了新理念、新要求，科技進(jìn)步和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)救援技術(shù)裝備達(dá)到了新水平，近年來(lái)事故救援實(shí)踐形成了一些更加科學(xué)的救援措施，有必要對(duì)現(xiàn)行規(guī)定作出相應(yīng)改進(jìn)，以適應(yīng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期礦山救援工作需要。

二是加強(qiáng)和規(guī)范礦山救援工作的需要。《礦山救護(hù)規(guī)程》作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)范礦山救援工作、保護(hù)礦山職工生命安全、減少事故損失等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在偏重于技術(shù)性要求、礦山救援管理工作弱化、權(quán)威性不高、礦山企業(yè)和有關(guān)單位不夠重視等問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)礦山救援工作，有必要將《規(guī)程》從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為部門(mén)規(guī)章管理，以更好發(fā)揮其作用。

三是完善應(yīng)急救援法律法規(guī)體系的需要。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《煤礦安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)對(duì)應(yīng)急救援工作作了原則性規(guī)定，需要制定一部涵蓋礦山救援各方面工作、細(xì)化落實(shí)和準(zhǔn)確執(zhí)行上位法有關(guān)規(guī)定的部門(mén)規(guī)章，為礦山救援工作提供基本、全面的制度遵循。

二、《規(guī)程》基本框架和主要內(nèi)容

《規(guī)程》共10章、172條，明確了礦山救援工作的指導(dǎo)原則和基本要求，從礦山救援隊(duì)伍、救援裝備與設(shè)施、救援培訓(xùn)與訓(xùn)練、應(yīng)急救援一般規(guī)定、救援方法和行動(dòng)原則、現(xiàn)場(chǎng)急救、預(yù)防性安全檢查和安全技術(shù)工作、經(jīng)費(fèi)和職業(yè)保障等方面對(duì)礦山救援工作進(jìn)行規(guī)范。《規(guī)程》與《礦山救護(hù)規(guī)程》相比，主要修改內(nèi)容如下：

一是踐行“兩個(gè)至上”的應(yīng)急救援理念。明確礦山救援工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，貫徹科學(xué)施救原則，全力以赴搶救遇險(xiǎn)人員，確保應(yīng)急救援人員安全，防范次生災(zāi)害事故，避免或減少事故對(duì)環(huán)境造成的危害。

二是強(qiáng)化礦山企業(yè)應(yīng)急救援工作責(zé)任。規(guī)定礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急值守、信息報(bào)告等規(guī)章制度，編制應(yīng)急救援預(yù)案、組織應(yīng)急救援演練、儲(chǔ)備應(yīng)急救援裝備物資，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，全力做好礦山救援及相關(guān)工作。礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的礦山救援工作全面負(fù)責(zé)。

三是加強(qiáng)礦山救援隊(duì)伍建設(shè)管理。規(guī)定礦山救援隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容。提出礦山救援隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想政治、職業(yè)作風(fēng)和救援文化建設(shè)，強(qiáng)化職責(zé)使命教育，進(jìn)一步規(guī)范隊(duì)伍日常管理、建立24小時(shí)值班制度等要求。

四是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮和救援保障。規(guī)定礦山救援隊(duì)參加礦山救援工作，帶隊(duì)指揮員應(yīng)當(dāng)參與制定應(yīng)急救援方案，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下具體負(fù)責(zé)指揮礦山救援隊(duì)的救援行動(dòng)，遇到危及應(yīng)急救援人員生命安全的突發(fā)情況時(shí)有權(quán)帶隊(duì)撤出危險(xiǎn)區(qū)域。提出了救援保障基本要求，鼓勵(lì)隊(duì)伍加強(qiáng)自我保障能力。

五是補(bǔ)充礦山事故救援方法和安全措施。新增沖擊地壓事故、礦井提升運(yùn)輸事故救援方法和行動(dòng)原則，對(duì)救援聯(lián)絡(luò)信號(hào)和大口徑救生鉆孔措施進(jìn)行規(guī)定。補(bǔ)充礦山救援隊(duì)參加排放瓦斯、啟封火區(qū)等安全技術(shù)工作以及封閉火區(qū)的安全措施，露天礦邊坡坍塌事故救援相關(guān)規(guī)定，采用手機(jī)定位、車(chē)輛探測(cè)、無(wú)人機(jī)等技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行人員搜救和安全監(jiān)測(cè)預(yù)警。

六是加強(qiáng)礦山救援隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障和應(yīng)急救援人員職業(yè)保障。為保障礦山救援隊(duì)持續(xù)、健康發(fā)展，進(jìn)一步明確關(guān)于礦山救援隊(duì)建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障和應(yīng)急救援人員職業(yè)保障方面的規(guī)定。

七是調(diào)整優(yōu)化礦山救援基本裝備配備要求。增加了技術(shù)成熟、先進(jìn)適用的便攜式氣體分析化驗(yàn)設(shè)備、生命探測(cè)儀、泥沙泵、高壓排水軟管等新裝備，刪除了技術(shù)落后、適用性差的負(fù)壓氧氣呼吸器、高壓脈沖滅火裝置、爆炸三角形測(cè)定儀等老裝備，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新裝備。

三、推動(dòng)《規(guī)程》貫徹落實(shí)措施

《規(guī)程》是礦山救援工作的基本規(guī)范，各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)共同發(fā)力，切實(shí)抓好《規(guī)程》的貫徹落實(shí)。

一是加強(qiáng)《規(guī)程》的宣傳培訓(xùn)。組織出版發(fā)行《規(guī)程》單行本，組織專(zhuān)家編寫(xiě)《規(guī)程》條文釋義材料，推出礦山救援典型案例。各地區(qū)有關(guān)部門(mén)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、礦山企業(yè)以及礦山救援隊(duì)伍要結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用線上線下多種方法手段，組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)、宣傳教育、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，推動(dòng)礦山救援工作相關(guān)人員準(zhǔn)確掌握和全面落實(shí)《規(guī)程》要求。

二是強(qiáng)化礦山企業(yè)責(zé)任落實(shí)。礦山企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)《規(guī)程》要求，健全完善相關(guān)規(guī)章制度，加大應(yīng)急投入，建強(qiáng)救援隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急演練，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，切實(shí)提升本單位事故災(zāi)害應(yīng)急救援工作水平。

三是強(qiáng)化救援隊(duì)伍“學(xué)、用、行”。全國(guó)礦山救援隊(duì)伍要結(jié)合典型救援案例，認(rèn)真學(xué)習(xí)、主動(dòng)運(yùn)用、嚴(yán)格執(zhí)行新《規(guī)程》，確保每一名應(yīng)急救援人員精準(zhǔn)掌握《規(guī)程》要求，將救援理念、原則、方法貫穿于救援工作中，作為開(kāi)展事故災(zāi)害救援的基本遵循和行動(dòng)指南，切實(shí)做到科學(xué)救援、安全救援、高效救援。

四是強(qiáng)化執(zhí)行效果檢查評(píng)估。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)結(jié)合安全生產(chǎn)督查檢查、明查暗訪、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)考核等活動(dòng)，檢查評(píng)估《規(guī)程》落實(shí)情況和效果，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)《規(guī)程》落實(shí)落地和發(fā)揮作用。?