甘肅省隴南市位于甘陜川三省交界處，是甘肅唯一全域?qū)儆陂L江流域的地區(qū)。區(qū)內(nèi)有嘉陵江、白龍江、西漢水、白水江等大小河流溝溪 9382 條，河道砂石資源較為豐富。近年，隴南水利部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述精神，全面加強(qiáng)河道采砂監(jiān)督管理，河道采砂實(shí)現(xiàn)了由亂到治到規(guī)范的轉(zhuǎn)變，河湖生態(tài)環(huán)境不斷改善。

持續(xù)改革創(chuàng)新，開展系統(tǒng)治理

2016— 2017 年，隴南市對河道采砂進(jìn)行了大規(guī)模集中整治，關(guān)停關(guān)閉非法及不規(guī)范采砂點(diǎn) 173 個(gè)，河砂開采實(shí)現(xiàn)由亂到治。為規(guī)范河道砂石開采秩序，嚴(yán)控非法采砂，保護(hù)堤防橋梁等涉河重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，維系江河生態(tài)環(huán)境，維護(hù)沿河涉砂地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，2018 年，隴南市政府出資批準(zhǔn)設(shè)立隴南市水務(wù)投資（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱水投公司），縣區(qū)設(shè)立 9 個(gè)子公司，以水利經(jīng)營性和準(zhǔn)公益性資產(chǎn)為核心，整合、盤活水利資產(chǎn)，負(fù)責(zé)隴南市河道砂石資源統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營。

加強(qiáng)系統(tǒng)治理。隴南市將 11 條市管河流及白龍江干流 12 座水電站庫區(qū)毛砂儲量總價(jià)值 44.08 億元資產(chǎn)注入水投公司。水投公司科學(xué)謀劃長江大保護(hù)河道生態(tài)治理及綜合開發(fā)項(xiàng)目，落實(shí)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款資金 3 億元。宕昌縣通過縣屬國企擔(dān)保的方式向甘肅銀行貸款 1000 萬元。通過融資貸款，有效解決了標(biāo)準(zhǔn)化采砂產(chǎn)業(yè)園建設(shè)資金難題。

文縣白龍江、白水江交匯處 攝 / 丁程強(qiáng)

加強(qiáng)經(jīng)營管理。隴南市制定印發(fā)《隴南市河道砂石資源統(tǒng)一經(jīng)營管理實(shí)施方案》。通過提前召開座談會(huì)、設(shè)立過渡期、下發(fā)關(guān)閉通知書等方式，對招拍掛到期砂場逐個(gè)關(guān)閉。市縣水投公司主動(dòng)對接采砂業(yè)主，采取全額收購、合作經(jīng)營等方式提前介入，保證了砂石市場供應(yīng)穩(wěn)定。通過以上措施，至 2021 年全市個(gè)體私營砂場全部退出，國有化、園區(qū)化、規(guī)模化、規(guī)范化采砂生產(chǎn)管理機(jī)制基本形成。

提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，規(guī)范有序運(yùn)營

優(yōu)化經(jīng)營模式。在合作開發(fā)經(jīng)營過程中，初步探索出 5 種經(jīng)營模式：①水投公司全額投資模式，即國企獨(dú)資經(jīng)營；②社會(huì)資本投資入股模式，即股份合作經(jīng)營；③社會(huì)資本全額投資，水投公司參與管理模式；④偏遠(yuǎn)支流砂廠定額上繳國有資源收益模式；⑤全額收購公開招募生產(chǎn)承包人模式。因地制宜采取不同模式，有利于減少經(jīng)營管理阻力，降低生產(chǎn)成本。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)。2021 年，甘肅省水利廳確定隴南市武都區(qū)、宕昌縣、成縣為河道砂石統(tǒng)一經(jīng)營工作試點(diǎn)縣。按照“采、洗、堆分離”“場區(qū)封閉圍擋”“生活及生產(chǎn)區(qū)分離”“綠色生產(chǎn)”等標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口分布、市場需求等因素，規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化采砂產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對區(qū)域內(nèi)砂石資源統(tǒng)一加工銷售，最大程度減少對河湖生態(tài)的影響。全市共規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化采砂園區(qū) 46 個(gè)，目前已建成 15 個(gè)。

規(guī)范開展清淤。隴南市堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、水務(wù)監(jiān)管、水投實(shí)施”原則，根據(jù)河道管理和防洪需要，科學(xué)編制清淤疏浚實(shí)施方案，河道整治和采砂相結(jié)合，清淤疏浚采集的砂石由水投公司統(tǒng)一篩洗加工，銷售所得用于補(bǔ)償清淤疏浚費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)河道治理保護(hù)、河砂資源高效利用的雙贏。2020 年以來，全市累計(jì)清淤 205 處，治理河長 840km，清淤量 1156萬 m3，利用砂石 470 萬 m3。積極推進(jìn)水庫淤積砂利用試點(diǎn)，謀劃實(shí)施白龍江干流水庫庫區(qū)水環(huán)境綜合治理工程，計(jì)劃清理淤積物 15068 萬 m3，利用砂石約 4520 萬 m3，有效恢復(fù)流域水庫庫容，增強(qiáng)蓄洪調(diào)控能力，進(jìn)一步保障沿線群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

優(yōu)化制度機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理

健全監(jiān)管機(jī)制。深度落實(shí)河湖長制，充分發(fā)揮全市 4230名四級河湖長、222 名河湖警長、10 名河湖檢察長力量，創(chuàng)新工作方式，形成河長掛帥、水利牽頭、多部門協(xié)同、社會(huì)監(jiān)督的采砂管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)開展巡河巡湖，堅(jiān)決整治河湖庫“四亂”問題。

規(guī)范采砂許可。市、縣水投公司編制年度采砂實(shí)施方案、堆砂場設(shè)置方案及河道修復(fù)方案，經(jīng)水務(wù)部門審查同意后，依法進(jìn)行行政許可。目前，全市共規(guī)劃可采區(qū) 144 處，許可采砂 37 處。

加強(qiáng)行政執(zhí)法。落實(shí)河道采砂管理“四個(gè)責(zé)任人”制度，由水務(wù)部門牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)強(qiáng)化對“采、運(yùn)、銷”3 個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“采砂業(yè)主、采砂機(jī)具、堆砂場”3個(gè)關(guān)鍵要素的監(jiān)管，持續(xù)開展河道非法采砂整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類偷采行為，2018 年以來共查處非法采砂案件45 起。

實(shí)踐證明，河道砂石資源統(tǒng)一經(jīng)營管理，抓住了河湖生態(tài)保護(hù)和砂石市場供需穩(wěn)定之間的主要矛盾，是實(shí)現(xiàn)砂石資源可持續(xù)利用、保障河道行洪安全的有效途徑。但在實(shí)施過程中，還存在著標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園投資金額大、建設(shè)周期長等問題。下一步，隴南市將在省水利廳、市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，統(tǒng)籌河湖治理保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把維護(hù)河湖健康生命貫穿河道采砂管理工作始終，不斷解放思想，優(yōu)化經(jīng)營管理模式，加大水行政執(zhí)法力度，建設(shè)具有隴南特色的河道砂石資源統(tǒng)一經(jīng)營管理機(jī)制。