石家莊:無震蕩提前完成壓減水泥產能任務
在河北省石家莊,一條位于西部山區(qū)、排列著近百家污染企業(yè)的“水泥走廊”,成為當地干部群眾的“眼中釘”。記者采訪了解到,這個市通過制定科學補償辦法讓“政府能承受、企業(yè)能接受、社會能認可”,通過差異考核機制激發(fā)廣大干部干事動力。去年底以來通過兩次集中淘汰水泥產能1850萬噸,無震蕩地提前三年超額完成全市壓減任務。
科學補償,贏得穩(wěn)定
去年以來,石家莊霧霾天氣多發(fā),污染嚴重的時候,PM2.5和PM10監(jiān)測指數幾近“爆表”。石家莊市環(huán)保局一位負責人說,城市西部上風區(qū)是重要的污染源,在平山縣和鹿泉市轄區(qū)內西柏坡高速兩側,一條企業(yè)數量驚人的“水泥走廊”成為治理對象。河北省提出到2017年壓減水泥產能6000萬噸,其中四分之一的任務落在石家莊。
據了解,太行山豐富的石灰?guī)r資源,成為當地發(fā)展水泥產業(yè)得天獨厚的條件。平山縣和鹿泉市水泥產能也占到石家莊4500萬噸水泥總產能的一半以上。鹿泉市委書記周永會說,水泥產業(yè)在帶來經濟效益的同時,極大地破壞了生態(tài)環(huán)境?;猱a能,治理大氣污染,就是要斷了企業(yè)的念想,逼著他們把料倉拆掉,把磨機卸掉,讓他們有足夠的積極性去進行“二次創(chuàng)業(yè)”。
石家莊市副市長郝竹山介紹,從去年底到今年4月上旬,石家莊市采取兩次集中行動,徹底拆除“水泥走廊”上35家企業(yè),減少粉塵3073噸。這些水泥企業(yè)均具有正常生產能力,不在國家淘汰序列,由此帶來的直接經濟損失約10.8億元,減少產值60億元、財政收入3億元。
如何實現穩(wěn)定拆除?據介紹,石家莊制訂了詳細的補償和獎勵標準:對有生產許可證水泥粉末企業(yè)按每萬噸17萬元補償,對料倉根據體量大小分別補償1至5萬元拆除費,對直徑3米以上礦粉磨按每萬噸產能補償12萬元。此外,鹿泉市還對規(guī)定時間內簽訂協議并按約定時間拆除完畢的企業(yè),給予每臺磨機100萬元不等的獎勵。為此,石家莊市級財籌備了3億多元資金,鹿泉、平山兩地財政籌備了7億多元資金。
鹿泉市工信局局長張振平說,對于鹿泉的24家拆除企業(yè),工信局基本上是逐個見面、介紹政策,充分調研、征求意見,僅是關于“水泥企業(yè)轉型升級的意見”初稿,就修改了不下15次。鹿泉市通廣建材有限公司是第一批被集中拆除的公司,負責人王炳鈞說:“盡管外界都說水泥產能嚴重過剩,但公司每年生產的40多萬噸水泥照樣不愁賣,一年掙個兩三百萬元并不難??墒强吹秸疀Q心這么大,在財力緊張的情況下盡量拿出足夠補貼幫助企業(yè)過渡,實在也不忍心鬧。”
差異化考核,松綁減壓
如此短的時間內集中關停企業(yè)必然對經濟造成沖擊,如何激發(fā)當地干部積極性?記者了解到,鹿泉市、平山縣都制定了差異化考核辦法為干部松綁減壓。
在鹿泉市宜安鎮(zhèn),因為水泥廠多,2011年全鎮(zhèn)財政收入突破億元,是當地的“先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。鎮(zhèn)長梁金會說,剛動員拆企業(yè)時,一線的基層干部內心也有不理解,跟著這些企業(yè)一路風風雨雨走過來,拆一家,稅收就減少了一家。水泥生產作為支柱產業(yè),曾經為當地貢獻了90%以上的稅收,擔心一旦經濟指標下來,從考核上將不占優(yōu)勢。
近日,鹿泉市2013年度考核結果正式“出爐”,讓梁金會松了一口氣。這是這個市實施差異化考核、引入加減分制度以來的第一次“大考”。在這張“成績單”上,工業(yè)主導型鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜安鎮(zhèn)雖然在經歷水泥結構調整“陣痛期”,經濟指標出現下滑而退出“實績突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,但由于淘汰落后產、積極實施產業(yè)轉型為自己贏得了加分機會,獲得了“突出貢獻獎”殊榮。
據周永會介紹,鹿泉市把13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))分為工業(yè)主導型、現代服務業(yè)主導型、現代農業(yè)和生態(tài)涵養(yǎng)主導型三類,改變了過去唯GDP論英雄的考核格局。實行加減分制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))在完成淘汰落后產能任務的前提下,每退出一個屬“兩高一資”型(高耗能、高污染、資源性)或限制型的企業(yè)加相應的分數;對階段性重點工作完成迅速、出色的,適當加分;對工作落實不力或出現重大工作失誤、延誤并造成一定后果的,視情況適當減分。新的考核辦法為曾經的老大難鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來松綁機會。白鹿泉鄉(xiāng)曾經是鹿泉市水泥原料基地,生態(tài)環(huán)境日趨惡化,多次被媒體曝光。新的考核辦法實施后,這個鄉(xiāng)被定位為現代農業(yè)和生態(tài)涵養(yǎng)主導型鄉(xiāng)鎮(zhèn),不再考核GDP指標,現代農業(yè)項目投資、森林覆蓋率等4項生態(tài)指標成為“必考科目”,關停了全部采石企業(yè),引進了一大批休閑服務業(yè)項目。
斷尾求生,力求綠色轉身
周永會說,利用京津冀協同發(fā)展的重大機遇,他這段時間帶領人員為拜訪幾位在京的投資商而忙個不停。淘汰關停水泥廠后騰出5000多畝土地,可以用來引進高新技術企業(yè)。
鹿泉市宜安鎮(zhèn)黨委書記薛智森說,2013年,宜安鎮(zhèn)在轉型中碰了幾次壁,刺痛了他的神經。當時,經河北省工信廳推介,北京一家企業(yè)帶著一個通信項目到宜安鎮(zhèn)考察。經過考察以后,這家企業(yè)看到宜安鎮(zhèn)處處都是水泥廠,便放棄了宜安鎮(zhèn)給出的種種優(yōu)惠條件。
平山縣工信局一位負責人說,目前這個縣與中國汽車工業(yè)配件銷售公司初步達成合作意向,利用水泥企業(yè)拆除后土地資源,建設投資近100億元的汽車后市場產業(yè)園區(qū)。拆除后的水泥企業(yè),可以通過資產入股、土地入股、土地租賃等方式,參與各類項目建設。
“我在水泥行業(yè)摸爬滾打了幾十年,突然轉入新行業(yè),感覺太費勁了!”鹿泉市水泥廠老板王平文說,廠子被拆除后,準備引進葵花盤生產果膠項目,這是一個少有先例的高科技項目,目前正在等待審批。鹿泉市工信局局長張振平說,這里的水泥企業(yè)主大多是從“草根”發(fā)展起來的,對未來發(fā)展什么比較盲目,想上食品、裝備加工,企業(yè)不僅缺少認知,也缺少人才,想讓他們一下子轉換觀念也很難。過去水泥行業(yè)就很亂,轉型后不能再亂了。
河北省社會科學院經濟所所長薛維君說,為治理大氣污染,實現綠色轉型,各地加緊壓減產能、斷腕謀發(fā)展,按照中央要求必須堅持化解過剩產能與維護社會穩(wěn)定結合,石家莊“水泥走廊”無震蕩提前三年完成壓減任務的做法值得借鑒。
“在京津冀協同發(fā)展的大背景下,類似鹿泉市這樣的北京周邊地區(qū),既面臨機遇也面臨挑戰(zhàn)。”河北省政府研究室工業(yè)處處長陳萬欽說,承接京津產業(yè),迫切需要提高承接能力,最大的痛處就是大氣污染。另外,還需要轉變觀念,提高服務水平,減少與京津落差。這都需要一個長期的過程。
編輯:余樂樂
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