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環(huán)保部:新《環(huán)保法》最大限度凝聚了各方共識(shí)

環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站 · 2014-04-28 07:33

  4月24日,第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)保法》)。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳接受記者采訪時(shí)表示,新修訂的《環(huán)保法》貫徹了中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求,最大限度地凝聚和吸納了各方面共識(shí),是現(xiàn)階段最有力度的《環(huán)保法》。

  潘岳說(shuō),針對(duì)此次修改,環(huán)保部門至少已經(jīng)研究了十年,啟動(dòng)修改以來(lái)調(diào)研論證歷時(shí)三年半,上上下下高度重視。由環(huán)資委提出一審稿后總共歷經(jīng)四次審議。全國(guó)人大高度重視,人大常委會(huì)先后兩次公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn),第一次收到社會(huì)各界12000條意見(jiàn),第二次收到2000多條意見(jiàn)。張德江委員長(zhǎng)、沈躍躍副委員長(zhǎng)親自帶隊(duì),就該法修改專題調(diào)研,聽(tīng)取基層意見(jiàn)。法律委、法工委領(lǐng)導(dǎo)深入研究環(huán)境問(wèn)題,全面聽(tīng)取各方意見(jiàn),體現(xiàn)了注重立法質(zhì)量、注重科學(xué)立法、民主立法的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。現(xiàn)在新法已經(jīng)通過(guò),大家都應(yīng)感謝全國(guó)人大法律委與法工委。

  潘岳指出,新《環(huán)保法》具有三個(gè)突出特點(diǎn)。一是對(duì)現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性。二是對(duì)未來(lái)的前瞻性。三是權(quán)利義務(wù)的均衡性。這體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的新要求,體現(xiàn)了現(xiàn)代環(huán)境治理體系創(chuàng)新的新方向。

  潘岳表示,新修訂的《環(huán)保法》在幾個(gè)重要領(lǐng)域內(nèi)都有所突破。

  第一個(gè)突破是推動(dòng)建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式。十八屆三中全會(huì)決定要求,建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,對(duì)環(huán)境容量等超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?,探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。新《環(huán)保法》要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制, 實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,制定經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響,對(duì)未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行環(huán)評(píng)限批,分階段、有步驟地改善環(huán)境質(zhì)量等。這些規(guī)定將成為推行綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算,建立基于環(huán)境承載能力的發(fā)展模式,促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要依據(jù)。

  第二個(gè)突破是推動(dòng)多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。習(xí)總書記提出,要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品,是政府必須確保的公共服務(wù)。環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要內(nèi)容,是政府的基本公共職能。新《環(huán)保法》在推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化方面邁出了新步伐。它改變了以往主要依靠政府和部門單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)方式,體現(xiàn)了多元共治、社會(huì)參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念。其中,各級(jí)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任,公民進(jìn)行違法舉報(bào),社會(huì)組織依法參與,新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。

  新《環(huán)保法》規(guī)定,國(guó)家建立跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制,劃定生態(tài)保護(hù)紅線,健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,國(guó)家機(jī)關(guān)優(yōu)先綠色采購(gòu);國(guó)家建立環(huán)境與公眾健康制度;國(guó)家實(shí)行總量控制和排污許可管理制度,政府建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)(放心保)。

  新《環(huán)保法》明確公民享有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新增專章規(guī)定信息公開(kāi)和公眾參與。要求各級(jí)政府、環(huán)保部門公開(kāi)環(huán)境信息,及時(shí)發(fā)布環(huán)境違法企業(yè)名單,企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案,排污單位必須公開(kāi)自身環(huán)境信息,鼓勵(lì)和保護(hù)公民舉報(bào)環(huán)境違法,拓展了提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織范圍。

  第三個(gè)突破是新《環(huán)保法》加重了行政監(jiān)管部門的責(zé)任。環(huán)保監(jiān)管職權(quán)是一把“雙刃劍”。新《環(huán)保法》一方面授予對(duì)各級(jí)政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力,環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,授權(quán)環(huán)保部門對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的設(shè)施設(shè)備可以查封扣押,對(duì)超標(biāo)超總量的排污單位可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。針對(duì)違法成本低的問(wèn)題,設(shè)計(jì)了罰款的按日連續(xù)計(jì)罰規(guī)則;針對(duì)未批先建又拒不改正、通過(guò)暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人,引入治安拘留處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。另一方面,它也規(guī)定了對(duì)環(huán)保部門自身的嚴(yán)厲行政問(wèn)責(zé)措施。違規(guī)審批、包庇違法、發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)違法未及時(shí)查處、違法查封扣押,篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、未依法公開(kāi)政府環(huán)境信息的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除,主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。重權(quán)在手,中國(guó)環(huán)保人豈能不去鐵腕治污;重責(zé)在身,中國(guó)環(huán)保人又豈能不去勇于擔(dān)當(dāng)。

  潘岳說(shuō),中國(guó)目前正在全面深化改革的關(guān)鍵階段,社會(huì)各界高度關(guān)注新《環(huán)保法》的修訂。此次修訂最大限度地凝聚和吸納了各方面的共識(shí),體現(xiàn)了今后一段時(shí)期環(huán)保的實(shí)際需要。這是現(xiàn)階段最有力度的《環(huán)保法》。如果沒(méi)有習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、張德江委員長(zhǎng)和張高麗副總理的一系列重要指示,沒(méi)有全國(guó)人大積極主動(dòng)的推動(dòng),就不可能有這樣的立法成果。目前最重要的就是如何堅(jiān)決貫徹這部新法,如何發(fā)揮它在中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型中的作用。各級(jí)環(huán)保部門一是要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)、盡快熟悉新法。二是通過(guò)廣泛的宣傳和培訓(xùn),引導(dǎo)企業(yè)和公眾適應(yīng)和運(yùn)用新法。最重要的是加強(qiáng)執(zhí)法。再好的法律,也只有通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)行,才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。我們將努力推動(dòng)新法得到有效實(shí)施。這正是考驗(yàn)我們執(zhí)行力的關(guān)鍵時(shí)刻。

編輯:張曉燁

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