“向污染宣戰(zhàn)”需雙管齊下
近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)表示，要努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園，要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。
作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在過(guò)去30多年里締造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，從一個(gè)相對(duì)貧困的國(guó)家，發(fā)展成了GDP總量世界第二的大國(guó)。但在GDP飛速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)也付出了慘痛的環(huán)境代價(jià)。僅以空氣污染為例，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青近日表示，2013年，我國(guó)74個(gè)實(shí)施了新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城市，空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)僅221天，達(dá)標(biāo)率60.5%。污染最嚴(yán)重的京津冀區(qū)域，13個(gè)地級(jí)以上城市中，空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為37.5%，部分城市的空氣質(zhì)量重度及以上污染天數(shù)占全年天數(shù)的40%。可以說(shuō)，環(huán)境污染已經(jīng)成為威脅公眾健康、制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大威脅之一。
如今，決策層明確提出“向污染宣戰(zhàn)”，彰顯了對(duì)這一問(wèn)題的重視，也讓我們看到了“美麗中國(guó)”實(shí)現(xiàn)的希望。眾所周知，環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任重大，但經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)缺乏，如何解決環(huán)保資金來(lái)源歷來(lái)是環(huán)保政策推進(jìn)的難點(diǎn)，也是制約環(huán)保行業(yè)發(fā)展的根本性問(wèn)題。在此背景下，政府能否主動(dòng)承擔(dān)起責(zé)任，加大環(huán)保投入，將成為這場(chǎng)環(huán)保戰(zhàn)役能否獲勝的關(guān)鍵。有環(huán)保部官員在兩會(huì)上表示，“十二五”期間，全社會(huì)環(huán)保投入可能將超過(guò)5萬(wàn)億元。這無(wú)疑是一個(gè)積極的信號(hào)。
需要看到的是，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中央對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入不可謂不大，但實(shí)際效果卻始終不盡如人意，有不少企業(yè)甚至地方政府依然在走“先污染、后治理”，甚至“只污染、不治理”的發(fā)展道路。若長(zhǎng)此以往，僅靠一己之力，中央政府要想支撐起環(huán)保這場(chǎng)曠日持久的戰(zhàn)爭(zhēng)，也會(huì)力不從心。因此，未來(lái)需要從立法角度，自上而下地強(qiáng)化環(huán)保在政府考核中的重要性，以增強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視程度，提升對(duì)環(huán)保事業(yè)的財(cái)政投入。
當(dāng)然，任何一項(xiàng)事業(yè)想要發(fā)展壯大，僅靠外部輸血是不可能的，必須要提高自身的造血能力，環(huán)境保護(hù)自然也不例外。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理是環(huán)境保護(hù)的通行原則。因此，政府在加大環(huán)保投入的同時(shí)，也應(yīng)逐步培養(yǎng)企業(yè)成為環(huán)境保護(hù)的行為主體，自下而上地推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展。
這一方面要求政府進(jìn)一步完善法律法規(guī)，解決當(dāng)前違法成本低、守法成本高等制度性缺陷，并通過(guò)稅費(fèi)制度改革，使污染成本顯性化，讓企業(yè)樹(shù)立起環(huán)境保護(hù)的理念。另一方面，正如此前國(guó)務(wù)院一直強(qiáng)調(diào)的鼓勵(lì)政府采購(gòu)公共服務(wù)，未來(lái)面向社會(huì)及私人企業(yè)購(gòu)買環(huán)境服務(wù)將是必然趨勢(shì)，政府應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)要素市場(chǎng)的建設(shè)，提升環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的投資回報(bào)率，鼓勵(lì)更多的民間資本進(jìn)入這一領(lǐng)域，為整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引入源頭活水。
編輯：張曉燁
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