碳排放交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機(jī)制，也是發(fā)達(dá)國家在減排方面作出的積極表率。碳排放交易制度目前已成為應(yīng)對氣候變化的重要政策工具，它同時(shí)也是環(huán)境公共治理框架的一部分。根據(jù)測算，過去4年間，全球碳交易市場規(guī)模達(dá)每年500億歐元。到2020年，全球碳交易總額有望達(dá)到3.5萬億美元，并將超過石油市場，成為世界第一大交易市場。

　　多地啟動(dòng)碳交易市場

　　由溫室氣體排放所引發(fā)的氣候變化不僅涉及生態(tài)環(huán)境問題，而且事關(guān)人類的長久生存和各國的繁榮發(fā)展，已成為國際社會普遍關(guān)心的重大問題。當(dāng)前，我國面臨著巨大的節(jié)能減排壓力，而碳排放交易恰恰能為完成減排任務(wù)提供低成本、高效率的市場化機(jī)制。

　　北京市碳排放權(quán)交易于2013年11月28日正式開市，首批490家企業(yè)完成了核算和第三方核查，可參與交易。這些企業(yè)的碳排放量約占北京排放總量的40%。據(jù)悉，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，我國計(jì)劃在全國七省市開展碳交易試點(diǎn)工作。在北京啟動(dòng)碳交易市場之前，深圳已于2013年6月18日率先開市，上海也于當(dāng)年11月26日也啟動(dòng)了碳交易市場。

　　資料顯示，碳交易即溫室氣體排放權(quán)交易，是減少全球二氧化碳排放的重要市場機(jī)制。排放企業(yè)的排放量如果小于配額，則可以將多余的碳排放配額出售，獲得收益；如果企業(yè)排放量超過配額數(shù)，則需要在市場上購買配額，為不能達(dá)成節(jié)能減排目標(biāo)而支付額外費(fèi)用。

　　截止至2014年2月14日，目前在中國自愿減排網(wǎng)站上公示的項(xiàng)目減排量累計(jì)達(dá)到0.14億噸。各試點(diǎn)的CCER抵消比例在5%-10%之間，那么按照10%計(jì)算，可用的CCER總量約為1.1億噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國7家碳排放交易所每年規(guī)范的二氧化碳排放量將達(dá)到10億噸，是歐盟碳交易市場的三分之一，市值金額可超過300-400億元。碳交易市場有望成為全球碳排放權(quán)交易第二大市場，預(yù)測到2015年，中國低碳市場的價(jià)值將會達(dá)到42萬億元。

　　碳交易市場的開通，以市場手段取代行政手段推動(dòng)節(jié)能減排，將能有效利用市場杠桿調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)增強(qiáng)在節(jié)能減排方面的資金和技術(shù)投入。

　　建設(shè)有中國特色的碳排放交易

　　中國碳排放權(quán)交易試點(diǎn)自2011年啟動(dòng)以來，各項(xiàng)工作也進(jìn)展順利。迄今為止，各試點(diǎn)省市已圓滿完成排放數(shù)據(jù)的首輪核算、報(bào)告和核查工作，并將排放配額分配到企業(yè)，建立了各自的交易所，制定了相應(yīng)的法規(guī)和交易細(xì)則。

　　中國的碳交易試點(diǎn)僅包括七大溫室氣體中的二氧化碳排放，通常覆蓋其二氧化碳排放總量的40%-60%，涉及電力行業(yè)和鋼鐵、水泥、石化等重工業(yè)行業(yè)。由于電價(jià)在中國受到嚴(yán)格調(diào)控，發(fā)電企業(yè)無法將碳成本通過價(jià)格傳導(dǎo)來促進(jìn)需求側(cè)管理。為了解決這個(gè)問題，中國的碳交易試點(diǎn)除要求發(fā)電企業(yè)提交排放許可之外，也要求用電客戶提交排放許可，但這樣可能存在雙重核算的問題，使得碳核算更加復(fù)雜。

　　雖然七個(gè)試點(diǎn)省市中還有兩個(gè)尚未啟動(dòng)交易，但國家和地方政府已經(jīng)著手研究下一步的工作。北京、天津、內(nèi)蒙古、河北、山西、山東的發(fā)改委已簽訂備忘錄，同意聯(lián)手研究跨區(qū)域的排放交易。從國家層面來看，政府部門也開始研究探討全國的交易機(jī)制。

　　據(jù)發(fā)改委介紹，下一步將從我國不同地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，組織開展多層次、多樣化的試點(diǎn)示范工作，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。編制完成中國低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略，系統(tǒng)提出我國2030及2050年低碳發(fā)展路線圖。同時(shí)將研究制定并完善支持試點(diǎn)示范的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投資、金融、技術(shù)、消費(fèi)等方面配套政策，加大對試點(diǎn)示范工作的支持力度，并研究提出低碳城市、園區(qū)、社區(qū)和商業(yè)等試點(diǎn)示范建設(shè)的規(guī)范和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立全國碳排放權(quán)交易市場。