近日，湖北省經(jīng)濟(jì)和信息廳、湖北省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好2024年水泥行業(yè)常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)工作的通知》（鄂經(jīng)信原材料〔2023〕172號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱通知），水泥業(yè)務(wù)部、市場(chǎng)營(yíng)銷部充分領(lǐng)悟通知精神，將組織省內(nèi)水泥熟料工廠落實(shí)?，F(xiàn)就《通知》主要內(nèi)容解讀如下。

穩(wěn)中求進(jìn)，差異化錯(cuò)峰停窯

嚴(yán)格按批復(fù)產(chǎn)能組織生產(chǎn)

——湖北省2024年水泥行業(yè)常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)工作通知解讀

楊宏兵、郭士青、王興鵬

（一）

《通知》提出了“所有水泥熟料生產(chǎn)線都應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)產(chǎn)能組織生產(chǎn)并進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)”，劍指“超產(chǎn)行為”。既是維護(hù)政府對(duì)產(chǎn)能指標(biāo)、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、能評(píng)批復(fù)的嚴(yán)肅性，也保護(hù)了合規(guī)生產(chǎn)企業(yè)的積極性，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

單一以“天數(shù)”為基準(zhǔn)的錯(cuò)峰生產(chǎn)政策隨著提產(chǎn)改造和市場(chǎng)下滑已逐漸失靈。中國(guó)水泥工業(yè)已進(jìn)入長(zhǎng)期性、全局性的產(chǎn)能過剩時(shí)代，目前產(chǎn)能過剩率已超過40%，許多省份的窯運(yùn)轉(zhuǎn)率已不足50%。未來需求量還將繼續(xù)下降，供需矛盾更為尖銳。《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）提出通過“產(chǎn)能置換”和“錯(cuò)峰生產(chǎn)”等措施推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展。從實(shí)際效果看：盡管錯(cuò)峰生產(chǎn)減少了運(yùn)行天數(shù)，但由于不少企業(yè)為了追求短期利益，對(duì)生產(chǎn)線進(jìn)行提產(chǎn)改造，產(chǎn)能提升20%-50%，一些批復(fù)產(chǎn)能為4000tpd的熟料生產(chǎn)線，窯徑產(chǎn)能大多為5000 tpd以上，而實(shí)際產(chǎn)量達(dá)到了6000tpd以上，熟料實(shí)際總產(chǎn)量并沒有因?yàn)殄e(cuò)峰而減少，能源消耗總量、污染物排放量和碳排放總量也沒有因錯(cuò)峰而減少。

越是錯(cuò)峰停窯，越是提產(chǎn)改造；越是提產(chǎn)改造，錯(cuò)峰停窯天數(shù)被迫越增越多，形成惡性循環(huán)。企業(yè)最終投入了大量資金提產(chǎn)改造，換來了100天甚至200天以上的停窯，幾乎成為“僵尸企業(yè)”（僵尸企業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難造成停產(chǎn)半年或半停產(chǎn)一年以上）。

嚴(yán)格按批復(fù)產(chǎn)能組織生產(chǎn)和嚴(yán)格執(zhí)行停窯天數(shù)是水泥熟料供給側(cè)改革、減污降碳的必要手段。水泥產(chǎn)能過剩背景下的供給側(cè)改革本質(zhì)就是控制熟料產(chǎn)量，碳達(dá)峰碳中和的本質(zhì)是溫室氣體的排放總量達(dá)峰。熟料產(chǎn)量是生產(chǎn)線運(yùn)行天數(shù)和窯產(chǎn)的乘積，而污染物總量、能耗總量和碳排放總量與熟料產(chǎn)量正相關(guān)；同時(shí)控制生產(chǎn)線運(yùn)行天數(shù)和窯產(chǎn)才能確保熟料供給總量和排放總量得到有效控制。

嚴(yán)格按照批復(fù)產(chǎn)能、合規(guī)組織生產(chǎn)是企業(yè)的法定責(zé)任。《水泥建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）》中明確“水泥熟料生產(chǎn)能力增加10%及以上”即為重大變更?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》規(guī)定,實(shí)際綜合能源消費(fèi)量超過節(jié)能審查批復(fù)水平10%及以上的,建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)能審查機(jī)關(guān)提交變更申請(qǐng)。可以理解為，企業(yè)超批復(fù)產(chǎn)能生產(chǎn)超過10%的，將違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》等法律法規(guī)。

近幾年，環(huán)保督察對(duì)超產(chǎn)能、超能源消費(fèi)總量生產(chǎn)均表示了關(guān)注。2022年，中央第二輪第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)西藏自治區(qū)開展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，其中提出了全區(qū)水泥熟料產(chǎn)能控制不到位的問題。湖北2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察也公布了荊門某工業(yè)項(xiàng)目能源消費(fèi)總量超出批復(fù)總量的典型案例。

嚴(yán)格按批復(fù)產(chǎn)能組織生產(chǎn)，相對(duì)于在超產(chǎn)錯(cuò)峰生產(chǎn)情況下增加了停窯天數(shù)。以4000tpd提產(chǎn)到6000tpd熟料生產(chǎn)線為例，基礎(chǔ)錯(cuò)峰停窯70天，如按批復(fù)產(chǎn)能生產(chǎn)，運(yùn)行的295天全年熟料產(chǎn)量下降59萬噸，相對(duì)于在6000tpd窯產(chǎn)基礎(chǔ)上額外增加停窯時(shí)間98天。

（二）

《通知》提出“對(duì)全省水泥熟料生產(chǎn)線錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施差異化管控”?；A(chǔ)停窯天數(shù)70天，環(huán)?？?jī)效分級(jí)A級(jí)企業(yè)優(yōu)惠30天；環(huán)?？?jī)效分級(jí)B級(jí)、協(xié)同處置生產(chǎn)線、能效領(lǐng)跑者優(yōu)惠18天；國(guó)家級(jí)綠色工廠優(yōu)惠5天。優(yōu)惠政策不重復(fù)享受。有利于引導(dǎo)企業(yè)減污降碳、綠色發(fā)展。

重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)根據(jù)企業(yè)污染治理技術(shù)、無組織排放、監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平和環(huán)境管理水平等差異化指標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的大氣污染防治水平進(jìn)行分級(jí)，是積極有效應(yīng)對(duì)重污染天氣、落實(shí)差異化減排措施、實(shí)施科學(xué)精準(zhǔn)管控的有效抓手。達(dá)到績(jī)效A/B級(jí)的企業(yè)不僅需要投資污染物治理設(shè)施，維持超低排放運(yùn)行也增加了成本，為大氣污染防治做出了貢獻(xiàn)，應(yīng)給予錯(cuò)峰優(yōu)惠。以引導(dǎo)水泥企業(yè)實(shí)施超低排放改造，回歸錯(cuò)峰的初心。

水泥窯協(xié)同處置是行業(yè)實(shí)現(xiàn)“減污降碳”的核心技術(shù)路線，不管是《工業(yè)和信息化部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》還是《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)及減排措施》，均提出“協(xié)同處置生產(chǎn)線可以不錯(cuò)峰但要適當(dāng)減少生產(chǎn)負(fù)荷”。《通知》遵從相關(guān)文件精神，對(duì)處置量進(jìn)行了細(xì)化，更為精準(zhǔn)、科學(xué)。

近兩年國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)﹝2021﹞1464號(hào)）和《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)﹝2023﹞723號(hào)）等文件的發(fā)布，能效水平成為衡量水泥熟料生產(chǎn)線在化石能源消耗方面的一個(gè)標(biāo)尺，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》則是以能效水平作為判斷鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類的一個(gè)重要依據(jù)。八部委《建材行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案》以及《湖北省建材行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案（2023-2024年）》中均提出以能效水平為標(biāo)尺，實(shí)施差異化水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。因此，對(duì)能效“領(lǐng)跑者”的優(yōu)惠政策既符合國(guó)家政策，也能促進(jìn)水泥企業(yè)加快節(jié)能改造。

綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色。國(guó)家級(jí)“綠色工廠”是國(guó)家綠色制造體系的核心支撐單元之一，是推動(dòng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的領(lǐng)軍力量。對(duì)國(guó)家級(jí)“綠色工廠”的錯(cuò)峰優(yōu)惠政策，有利于引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立和切實(shí)貫徹綠色發(fā)展理念，積極推進(jìn)生產(chǎn)過程的綠色化，走綠色低碳可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

（三）

湖北省2024年水泥行業(yè)常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)工作方案，堅(jiān)持了穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。既通過嚴(yán)格按批復(fù)產(chǎn)能控制了熟料總產(chǎn)量，促進(jìn)區(qū)域供需平衡，也通過差異化政策引導(dǎo)企業(yè)向低排放、低能耗方面轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。希望省內(nèi)水泥工廠管理層及營(yíng)銷人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行《通知》要求，依法依規(guī)按批復(fù)產(chǎn)能組織生產(chǎn)；加大替代燃料使用，努力提升TSR，管控熟料綜合能耗和能源消費(fèi)總量?！盀樾袠I(yè)探路、與世界共舞”，為華新上市30周年及成立117周年貢獻(xiàn)業(yè)績(jī)。