2013年，工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實十八大、十八屆三中全會精神以及部黨組工作部署，堅持分類指導、重點推進，堅持技術進步、標準引領，堅持探索創(chuàng)新、示范帶動，各項工作取得明顯成效。全國規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比上年預計下降4.9%，基本完成預期年度目標；萬元工業(yè)增加值用水量預計下降至70立方米（2010年價），全年降幅超過8%；大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率預計提高約2個百分點。

2014年，工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要按照三中全會關于深化改革的要求，結合全國工業(yè)和信息化工作會議部署，以工業(yè)綠色低碳轉型為目標，以工業(yè)綠色發(fā)展專項行動為抓手，以改革創(chuàng)新為突破口，繼續(xù)在政策、機制、法規(guī)、制度方面下功夫，切實加強調查研究，探索推進節(jié)能減排長效機制建設，著力抓好節(jié)能降耗、清潔生產、循環(huán)經濟和資源綜合利用等各項工作，促進工業(yè)轉型升級，力爭單位工業(yè)增加值能耗及二氧化碳排放量下降4.5%以上，萬元工業(yè)增加值用水量下降7%，工業(yè)固體廢物綜合利用率進一步提高，重點行業(yè)污染物排放強度明顯下降。

一、認真組織實施工業(yè)綠色發(fā)展專項行動

（一）開展工業(yè)綠色低碳轉型城市試點。修改完善工業(yè)綠色低碳轉型城市試點總體方案，在全國選擇5個左右重化工業(yè)城市開展試點，指導編制、批復工業(yè)綠色低碳轉型城市試點方案，明確城市轉型的目標任務和路徑，突出改革創(chuàng)新，強化政策引導、標準約束和市場推動，探索工業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展的模式和途徑。

（二）實施京津冀及周邊地區(qū)清潔生產水平提升計劃。組織相關地區(qū)的鋼鐵、水泥、焦化、化工、石化、有色金屬冶煉等重點企業(yè)開展清潔生產技術改造，推廣先進、成熟、適用的清潔生產技術裝備，削減二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵和揮發(fā)性有機污染物，為改善區(qū)域大氣環(huán)境質量做出貢獻。指導京津冀及周邊地區(qū)地方工業(yè)主管部門、區(qū)域內中央企業(yè)制定本轄區(qū)和本企業(yè)實施計劃，落實目標責任，強化監(jiān)督考核。

（三）繼續(xù)落實電機能效提升計劃。重點推進生產企業(yè)貫標、專項工程推廣實施和政策機制建設。會同質檢總局實施電機生產企業(yè)貫標核查，嚴格執(zhí)行電機強制性能效標準；培育一批提供一體化解決方案的規(guī)范化、規(guī)?；贤茉垂芾砉?，整合資源，完善市場化推廣模式。

二、全面推進工業(yè)節(jié)能降耗

（四）扎實提升能效水平。進一步做好工業(yè)鍋爐系統(tǒng)、變壓器、內燃機等終端用能產品能效提升工作，落實內燃機節(jié)能減排指導意見，發(fā)布內燃機產品燃油消耗限值及測量方法標準，組織實施非道路車輛及發(fā)動機高效清潔行動計劃、工業(yè)鍋爐系統(tǒng)節(jié)能減排行動計劃、變壓器能效提升計劃，推廣鍋爐、變壓器等節(jié)能技術及產品。繼續(xù)推進重點用能行業(yè)開展能效水平對標達標活動，不斷提升能效水平。

（五）進一步加強節(jié)能管理。強化工業(yè)能評，研究以負面清單方式推動開展能評的新機制；強化標準約束，會同有關部門實施好百項能效標準推進工程，編制《電石、鐵合金能耗限額標準貫徹實施方案（2014－2015年）》，開展以節(jié)能標準促進“兩高”行業(yè)過剩產能退出試點，加快組織制修訂重點產品能耗限額強制性國家標準；加強隊伍建設，組織開展省市工業(yè)節(jié)能與綜合利用管理干部專業(yè)培訓及重點用能企業(yè)能源管理崗位和負責人培訓，建立健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系，充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察隊伍對重點專項工作的支撐作用。

（六）推進節(jié)能技術進步。繼續(xù)編制和發(fā)布高耗能落后機電設備淘汰目錄和先進節(jié)能技術裝備產品目錄，開展落后機電設備淘汰情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)推進企業(yè)能源管理智能化，完善能源管控中心建設標準，組織編制重點行業(yè)企業(yè)能源管理中心實施方案，開展綠色數(shù)據中心建設，制定綠色數(shù)據中心試點實施方案，研究確定綠色數(shù)據中心評價指標和評價方法。

（七）促進工業(yè)低碳發(fā)展。會同發(fā)展改革委推進國家低碳工業(yè)園區(qū)試點，組織編制試點園區(qū)實施方案和園區(qū)評價指標體系，制定國家低碳工業(yè)園區(qū)管理辦法，建立績效考評制度，研究制定重點用能企業(yè)溫室氣體排放評價通則。深入推進山西、陜西和上海兩省一市甲醇汽車試點，加強數(shù)據收集及試驗測試工作，在總結第一批試點經驗基礎上，研究擴大甲醇汽車試點范圍。

三、組織實施工業(yè)節(jié)水技術標準提升計劃

（八）切實提升節(jié)水技術裝備水平。發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝技術裝備目錄，指導企業(yè)推廣應用先進適用的節(jié)水技術裝備；加快組織編制鋼鐵、造紙等高耗水行業(yè)落后用水工藝裝備淘汰目錄，實施強制性淘汰。

（九）提高重點企業(yè)用水效率標準。發(fā)布重點行業(yè)用水效率標桿企業(yè)和標桿指標，深入推進鋼鐵、石化等重點行業(yè)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作。加快制修訂部分行業(yè)?。ㄓ茫┧~標準，組織制訂石油化工、味精等行業(yè)節(jié)水型企業(yè)評價國家標準，擴大節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建范圍。

（十）加快建立工業(yè)節(jié)約用水約束機制。研究推進基于?。ㄓ茫┧~標準的懲罰性水價政策，明確政策思路和方案。研究和組織起草《工業(yè)節(jié)水管理辦法》，進一步規(guī)范重點用水企業(yè)管理、節(jié)水技術推廣、用水項目投資準入、節(jié)水基礎能力建設等。

（十一）推進節(jié)水技術改造及產業(yè)化示范。組織各地區(qū)尤其是缺水地區(qū)，加快創(chuàng)新工業(yè)節(jié)水技術改造的政策思路，編制節(jié)水技術推廣實施方案。引導實施一批對行業(yè)有重大影響和突出效果的關鍵技術產業(yè)化示范工程項目。

四、大力推進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展

（十二）組織實施節(jié)能環(huán)保國家級示范工程建設。結合國家節(jié)能減排重點和高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排需要，盡快提出示范工程建設工作方案，加強與有關部門協(xié)商，積極爭取支持加快部署啟動。在示范工程基礎上，深入研究提出節(jié)能環(huán)保技術裝備推廣的政策和機制，發(fā)揮示范工程引領作用，從根本上帶動節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。

（十三）發(fā)展一批重大節(jié)能環(huán)保技術裝備。選擇一批技術水平先進、工藝路線清晰、節(jié)能環(huán)保效果突出、推廣意義重大、具有行業(yè)代表性的技術裝備，提出一批綠色發(fā)展重大工程項目，實施產業(yè)化示范；繼續(xù)組織編制發(fā)布節(jié)能、環(huán)保、綜合利用技術裝備目錄，會同有關部門發(fā)布《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄》。

（十四）培育建設節(jié)能環(huán)保產業(yè)園區(qū)。加強對新型工業(yè)化產業(yè)示范基地中節(jié)能環(huán)保裝備基地的指導。積極扶持節(jié)能環(huán)保產業(yè)集中、特色鮮明的工業(yè)園區(qū)建設，重點支持、培育建設形成若干個節(jié)能環(huán)保產業(yè)園區(qū)。

（十五）促進節(jié)能環(huán)保技術交流與合作。積極籌辦中國國際節(jié)能環(huán)保技術裝備交易展，打造市場化、國際化的節(jié)能環(huán)保技術裝備展示交易平臺。落實與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織合作方案，加強人才交流和能力建設。利用聯(lián)合國工發(fā)組織合作伙伴計劃平臺，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)“走出去”，提高統(tǒng)籌利用國內國際兩個市場、兩種資源能力。

五、實施清潔生產水平提升計劃，務實推進工業(yè)領域大氣污染防治

（十六）組織編制工業(yè)領域大氣污染防治實施方案。以落實大氣污染防治計劃為重點，組織編制工業(yè)領域落實國務院《大氣污染防治行動計劃》的具體實施方案，進一步強化源頭預防措施，加強技術和標準支撐，健全激勵約束機制，扎實推進重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點領域大氣污染防治。

（十七）實施重點區(qū)域工業(yè)企業(yè)清潔生產水平提升計劃。指導“三區(qū)十群”工業(yè)主管部門編制實施清潔生產水平提升計劃，推進京津冀及周邊地區(qū)等重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)提升清潔生產水平。編制鋼鐵、建材、有色、化工等重點行業(yè)清潔生產技術推行方案，引導采用先進適用清潔生產技術實施綠色升級改造，提高重點區(qū)域大氣環(huán)境質量、重點流域水環(huán)境質量和重點行業(yè)清潔發(fā)展水平。

（十八）開展高效清潔用煤重點技術試點示范和推廣應用。組織篩選一批推廣潛力大、節(jié)煤效果好、污染物排放少的高效清潔用煤工藝技術。在重點行業(yè)、重點地區(qū)開展焦化、煤化工、工業(yè)窯爐、鍋爐清潔化高效用煤技術試點示范工程建設，推進煤炭清潔高效利用，減少煤炭使用量和大氣污染物排放量。

（十九）組織實施汞削減、鉛削減、高毒農藥替代清潔生產重點工程實施計劃。開展清潔生產技術產業(yè)化示范，優(yōu)先支持行業(yè)重大關鍵共性清潔生產技術攻關和產業(yè)化應用。編制重點區(qū)域、重點流域和產業(yè)集聚區(qū)清潔生產水平提升計劃，指導企業(yè)開展綠色改造，促進改善重點區(qū)域大氣環(huán)境質量、重點流域水環(huán)境質量和重點行業(yè)清潔生產水平。

（二十）實施“雙百”工程。編制發(fā)布百個清潔生產技術示范案例，總結提煉典型清潔發(fā)展模式，指導工業(yè)企業(yè)實施清潔生產技術改造。開展百家工業(yè)企業(yè)產品生態(tài)設計試點，探索建立我國產品生態(tài)設計的激勵機制和推行模式，引導企業(yè)樹立全生命周期污染控制理念，促進工業(yè)污染防治從末端治理向全生命周期控制轉變。

六、繼續(xù)推進工業(yè)循環(huán)經濟和資源綜合利用

（二十一）推進資源循環(huán)利用體系建設。以戰(zhàn)略性稀貴金屬、有色金屬、鋼鐵、橡膠等行業(yè)為重點，組織實施一批資源再生利用示范工程。繼續(xù)推進廢鋼鐵加工、廢舊輪胎綜合利用等再生資源行業(yè)準入管理，培育行業(yè)骨干企業(yè)。加強環(huán)保核查、行業(yè)準入與許可證更新發(fā)放政策之間的銜接，實施好再生鉛企業(yè)準入公告，促進鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)規(guī)范發(fā)展。在區(qū)域鉛資源循環(huán)利用體系建設試點的基礎上，研究推進鉛酸蓄電池回收基金制度研究和設計，積極探索生產者責任延伸制度新模式。推廣應用資源綜合利用先進適用技術裝備，遴選典型技術開展科技成果鑒定。

（二十二）加強資源綜合利用試點示范。以提升大宗工業(yè)固廢資源綜合利用率為目標，重點推進工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設試點和綜合利用示范工程建設。推動大宗工業(yè)固廢綜合利用基地建設取得實質性進展，加快梳理12個基地建設試點地區(qū)試點工作現(xiàn)狀，努力搭建服務平臺，提供技術、融資、合作方引進等不同解決方案。推動實施一批資源綜合利用示范工程，重點推進赤泥、磷石膏、電解錳渣等難利用大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，聯(lián)合國家安全生產總局實施好尾礦綜合利用示范工程建設。積極推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，支持綜合利用廢渣發(fā)展高標號水泥和特種水泥。

（二十三）加快發(fā)展機電產品再制造產業(yè)。繼續(xù)推進重點領域再制造產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，進一步擴大再制造試點示范領域和范圍，開展逆向物流體系建設試點，加強再制造集聚區(qū)及示范園建設。積極推進廢舊電機、內燃機、機床、工程機械等機電產品再制造及流程工業(yè)機械裝備在役再制造。完善再制造行業(yè)管理和再制造產品認定制度，積極推進再制造產品認定制度與優(yōu)惠扶持政策、再制造產品和舊件進出口監(jiān)管等政策的互動。

七、切實推進工業(yè)綠色低碳轉型政策機制改革創(chuàng)新

（二十四）完善基于能耗標準的懲罰性電價政策機制。組織各地區(qū)認真落實電解鋁行業(yè)階梯電價政策，開展電解鋁企業(yè)電耗核查，加強與價格主管部門銜接配合，實施對超電耗標準企業(yè)用電加價政策。將懲罰性電價政策實施范圍由電解鋁擴大到水泥、平板玻璃等行業(yè)，加強與發(fā)展改革委等部門的協(xié)調配合，盡快拿出政策方案。

（二十五）進一步推進改革創(chuàng)新。研究提出利用環(huán)保標準淘汰落后產能的政策思路，促進工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。研究提出節(jié)能減排財政政策改革思路，加大對“能效之星”、能效“領跑者”、能源管控中心建設的財政支持力度。加快標準體系更新速度，充分發(fā)揮地方主管部門、相關行業(yè)協(xié)會在建立完善標準體系中的作用，盡快制（修）訂一批工業(yè)節(jié)能減排標準。開展綠色工業(yè)發(fā)展和低碳工業(yè)園區(qū)評價指標體系研究，指導各地推進工業(yè)綠色發(fā)展和低碳工業(yè)園區(qū)建設。研究利用可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)設計理念指導工業(yè)園區(qū)建設。