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國(guó)務(wù)院將出臺(tái)文件引導(dǎo)水泥等行業(yè)兼并重組

中國(guó)廣播網(wǎng) 張綿綿 · 2014-02-01 09:45

  據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道,據(jù)工信部?jī)?nèi)部人士透露,國(guó)務(wù)院近期將印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》——重點(diǎn)引導(dǎo)鋼鐵、水泥、船舶、光伏、嬰幼兒配方乳粉等行業(yè)企業(yè)兼并重組。

  國(guó)家為什么要出臺(tái)關(guān)于企業(yè)兼并重組方面的意見(jiàn)?

  事實(shí)上,我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)在是具有不合理的情況,目前的集中度比較低,且小而分散的問(wèn)題比較突出,這導(dǎo)致我國(guó)雖然配置效率低,重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重,產(chǎn)品無(wú)序發(fā)展,這也成為了長(zhǎng)期困擾我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要阻力。正因此,工信部?jī)?nèi)部人士介紹,通過(guò)企業(yè)兼并重組有利益企業(yè)迅速壯大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力,形成一批具有行業(yè)引領(lǐng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán),同時(shí)也有利于提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)。

  此外,企業(yè)兼并重組也是化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾,解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的迫切需要,希望通過(guò)兼并重組,也可以使行業(yè)發(fā)展更加健康。

  針對(duì)企業(yè)兼并重組面臨的突出矛盾和問(wèn)題,《意見(jiàn)》將有哪些方面的政策措施?目標(biāo)是怎樣的?  

  現(xiàn)在我國(guó)的企業(yè)兼并重組面臨一系列困難和問(wèn)題,首先,比如現(xiàn)在企業(yè)兼并重組的稅收負(fù)擔(dān)比較重,第二,融資難,融資成本非常高,而融資手段相對(duì)單一,涉及企業(yè)兼并充足的體制機(jī)制還不完善,跨地區(qū)跨所有制兼并重組也非常難。另外,企業(yè)兼并重組也涉及審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng),這些問(wèn)題都影響了企業(yè)兼并重組的順利進(jìn)行,必須有效采取措施加以解決。

  所以《意見(jiàn)》要求實(shí)現(xiàn)目標(biāo)包括,第一是體制機(jī)制要進(jìn)一步完善,企業(yè)兼并重組相關(guān)的行政審批事項(xiàng)要逐步減少,審批效率會(huì)不斷提高,有利于企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)政策環(huán)境會(huì)更加優(yōu)化,這有利于企業(yè)兼并重組,像金融、財(cái)稅、土地、職工安置等政策問(wèn)題會(huì)進(jìn)一步完善。企業(yè)融資兼并重組的融資難、負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題也會(huì)逐步解決。同時(shí),企業(yè)兼并重組取得了一些新成效,一些企業(yè)通過(guò)兼并重組,會(huì)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán),從而來(lái)增強(qiáng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

  十八屆三中全會(huì)提出要全面深化改革,重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革,核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》中又將如何貫徹落實(shí)這一內(nèi)容?

  首先,《意見(jiàn)》出臺(tái)是國(guó)務(wù)院對(duì)于市場(chǎng)的引導(dǎo),因此《意見(jiàn)》堅(jiān)持把企業(yè)主體地位作為一個(gè)重要基本原則,明確要堅(jiān)持企業(yè)主體市場(chǎng)導(dǎo)向,尊重企業(yè)自主決策,規(guī)范行政行為,避免違背企業(yè)意愿的行政命令。

  這就提出要加快行政審批制度改革,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),要完善兼并重組的審批,減少多頭審批,取消市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的審批事項(xiàng)。比如意見(jiàn)明確提出,要取消向公司收購(gòu)報(bào)告書(shū)審核,上市公司重大資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)、出售、置換行為審批,要約收購(gòu)義務(wù)豁免審批的部分情形等審批事項(xiàng)。

  此外,要簡(jiǎn)化相關(guān)審批程序,《意見(jiàn)》也要求實(shí)行上市公司并購(gòu)重組分類(lèi)審核,簡(jiǎn)化海外并購(gòu)的外匯管理,優(yōu)化國(guó)內(nèi)企業(yè)境外收購(gòu)的事前信息報(bào)告確認(rèn)程序,加快辦理相關(guān)的生產(chǎn)許可、工商登記和資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù)。從金融來(lái)說(shuō),首先會(huì)加強(qiáng)信貸融資支持,引導(dǎo)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,積極穩(wěn)妥的開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)。推動(dòng)商業(yè)銀行對(duì)兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信,從而改善對(duì)企業(yè)兼并重組的信貸服務(wù)。同時(shí)也會(huì)支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票,短期融資券、中期票據(jù)、非公開(kāi)定向債務(wù)融資工具等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具,可轉(zhuǎn)換債券等方式融資。

  目前,我國(guó)企業(yè)兼并重組的稅收負(fù)擔(dān)較重,影響了企業(yè)兼并重組的積極性,意見(jiàn)在這方面有哪些應(yīng)對(duì)措施?

  我國(guó)的企業(yè)兼并重組過(guò)程之中涉及到企業(yè)所得稅、土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅等多個(gè)稅種,稅收負(fù)擔(dān)確實(shí)比較重。為了解決這些問(wèn)題,《意見(jiàn)》提出將完善并重組企業(yè)所得稅政策,降低收購(gòu)股權(quán)占被收購(gòu)企業(yè)全部股權(quán)的比例限制,擴(kuò)大所得稅特殊性稅務(wù)處理政策的適用范圍。同時(shí),將研究完善非貨幣性資產(chǎn)投資交易時(shí)企業(yè)所得稅的相關(guān)政策,也將抓緊研究完善支持企業(yè)改制重組涉及土地增值稅的統(tǒng)一政策。

  此外,在涉及土地及職工安置問(wèn)題方面也會(huì)有一些重要措施,比如在完善土地優(yōu)惠方面,意見(jiàn)也提出政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地。按照規(guī)定支付給企業(yè)的土地賠償費(fèi),可以用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出,企業(yè)兼并重組置換土地也可以協(xié)議出讓或租賃方式安排工業(yè)用地,加快辦理企業(yè)兼并重組的土地轉(zhuǎn)讓、變更手續(xù)等政策。




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