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[獨(dú)家]解讀政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄

中國(guó)水泥網(wǎng)特約評(píng)論員 冉冉 · 2014-01-07 13:17

《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)》發(fā)布后,水泥業(yè)內(nèi)熱議說(shuō)明了對(duì)這項(xiàng)政策的關(guān)注。2004年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)﹝2004﹞20號(hào)),首次提出了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年本)》。在2004年本目錄中明確水泥,除禁止類(lèi)項(xiàng)目外,由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。2009年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知(國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào))規(guī)定,盡快修訂完善政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄,在新的核準(zhǔn)目錄出臺(tái)前,水泥產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目,需報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)。也就是外界俗稱(chēng)的“投資項(xiàng)目審批權(quán)上收”。但很明確的這是在新的核準(zhǔn)目錄出臺(tái)前的臨時(shí)性行政干預(yù)措施。

2013年9月25日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄,決定再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)(見(jiàn)《中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站》消息)。會(huì)議指出,隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展等情況的變化,2004年出臺(tái)的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄已不完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要,必須抓緊修訂,以進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),減少政府對(duì)微觀(guān)事務(wù)的介入,轉(zhuǎn)變政府作風(fēng),提高管理效能,防止尋租和腐敗,讓社會(huì)投資活力有效迸發(fā)。

2013年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)》。明確水泥:由省級(jí)政府核準(zhǔn)。文件規(guī)定,由省級(jí)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目,核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。所以對(duì)水泥投資項(xiàng)目仍需由省級(jí)政府核準(zhǔn),但可通過(guò)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)和調(diào)控。水泥項(xiàng)目仍由地方政府核準(zhǔn),可增強(qiáng)就近監(jiān)管能力。因此,不能認(rèn)定為2013年本目錄將水泥投資項(xiàng)目審批權(quán)從中央下放到了地方。對(duì)于“過(guò)剩兄弟”鋼鐵、電解鋁,2013年本目錄規(guī)定,鋼鐵:新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、熱軋項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。有色:新增生產(chǎn)能力的電解鋁項(xiàng)目,新建氧化鋁項(xiàng)目,由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn),與2004年本目錄相同。也就是說(shuō), 2013年本目錄不是對(duì)他們沒(méi)有放開(kāi),而是原本就沒(méi)有放開(kāi)過(guò)。

我們應(yīng)該關(guān)注的是,在國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)的通知中明確,對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方政府要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾指導(dǎo)意見(jiàn)的要求,嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。這就要求,貫徹政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)時(shí),對(duì)于水泥(過(guò)剩)行業(yè)的項(xiàng)目,必須要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾指導(dǎo)意見(jiàn)的要求,嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。

嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能在化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾指導(dǎo)意見(jiàn)中要求,堅(jiān)持嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合。嚴(yán)格要素供給和投資管理,遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。其主要任務(wù)包括有幾個(gè)方面:

1、堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。

嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。各地方、各部門(mén)不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目,各相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得辦理土地(海域)供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。

分類(lèi)妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。對(duì)未按法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目,地方政府要按照要求進(jìn)行全面清理。凡是未開(kāi)工的違規(guī)項(xiàng)目,一律不得開(kāi)工建設(shè);凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建;對(duì)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目,在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求,以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上,由地方政府提出申請(qǐng)報(bào)告,報(bào)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等職能部門(mén),在委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)評(píng)估的基礎(chǔ)上出具認(rèn)定意見(jiàn),各相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對(duì)未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建,由地方政府自行妥善處理;

2、清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。

全面清理整頓。各省級(jí)人民政府依據(jù)行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī),以及能源消耗總量控制指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求,對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)建成違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理,提出整頓方案并向社會(huì)公示后,報(bào)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)備案;對(duì)不符合備案要求的,各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)反饋意見(jiàn)。

加強(qiáng)規(guī)范管理。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)建成違規(guī)產(chǎn)能的規(guī)范管理,工業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理,國(guó)土、環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)督檢查,質(zhì)檢部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量保障能力綜合評(píng)價(jià),依法頒發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對(duì)工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目,列入淘汰落后年度任務(wù)加快淘汰。

3、淘汰和退出落后產(chǎn)能。

引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。分行業(yè)制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn),對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè),實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策。產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè),須制定產(chǎn)能置換方案,實(shí)施等量或減量置換,在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域,實(shí)施減量置換。項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府須制定產(chǎn)能等量或減量置換方案并向社會(huì)公示,行業(yè)主管部門(mén)對(duì)產(chǎn)能置換方案予以確認(rèn)并公告,同時(shí)將置換產(chǎn)能列入淘汰名單,監(jiān)督落實(shí)。

從上述主要任務(wù)要求可見(jiàn),我們不能簡(jiǎn)單地理解為“水泥項(xiàng)目上不上 省里說(shuō)了算”。上不上水泥項(xiàng)目要全面按照化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾指導(dǎo)意見(jiàn)的要求,嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。也不能置換為“行業(yè)協(xié)會(huì)更清楚項(xiàng)目該不該上,比中央政府監(jiān)管更到位”。

對(duì)于水泥項(xiàng)目建設(shè),項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府須制定產(chǎn)能等量或減量置換方案并向社會(huì)公示,行業(yè)主管部門(mén)對(duì)產(chǎn)能置換方案予以確認(rèn)并公告。

對(duì)于未開(kāi)工的違規(guī)水泥項(xiàng)目,一律不得開(kāi)工建設(shè)。對(duì)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目,在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求,以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上,由地方政府提出申請(qǐng)報(bào)告,報(bào)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部認(rèn)定。

對(duì)于已建成水泥違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理,須提出整頓方案并向社會(huì)公示后,報(bào)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)備案。對(duì)工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目,列入淘汰落后年度任務(wù)加快淘汰。

國(guó)務(wù)院發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄是為進(jìn)一步深化投資體制改革和行政審批制度改革,加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,確立企業(yè)投資主體地位,更好發(fā)揮政府作用,加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀(guān)調(diào)控,讓社會(huì)投資活力有效迸發(fā)。不只是簡(jiǎn)單的把審批權(quán)限設(shè)在何級(jí)的事。

編輯:劉冰

監(jiān)督:0571-85871513

投稿:news@ccement.com

本文內(nèi)容為作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn),不代表水泥網(wǎng)立場(chǎng)。聯(lián)系電話(huà):0571-85871513,郵箱:news@ccement.com。

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