來(lái)自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的最新數(shù)據(jù)顯示，截至11月底，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程開(kāi)工666萬(wàn)套，基本建成544萬(wàn)套，全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。2013年，步入換擋期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，地方財(cái)政收入增速減緩，在此背景下，保障房提前實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)，交出了一份超出預(yù)期的成績(jī)單。

  多策并舉助推保障房提前完成全年目標(biāo)

  按照計(jì)劃，2013年，全國(guó)計(jì)劃新開(kāi)工城鎮(zhèn)保障性安居工程630萬(wàn)套，基本建成470萬(wàn)套。如今，這一目標(biāo)在11月底全面超額完成。

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥說(shuō)：“總的看，各地認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，加大工作力度，這幾年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展比較順利。”

  資金，是保障性安居工程建設(shè)中的瓶頸。一年來(lái)，中央財(cái)政加大支持力度，為保障性安居工程順利實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)保障。

  以農(nóng)村危房改造為例，2013年中央支持全國(guó)266萬(wàn)貧困農(nóng)戶改造危房，中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)戶均7500元，在此基礎(chǔ)上對(duì)貧困地區(qū)每戶增加1000元補(bǔ)助，對(duì)陸地邊境縣邊境一線貧困農(nóng)戶、建筑節(jié)能示范戶每戶增加2500元補(bǔ)助。

  此外，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策，其中包括對(duì)改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅，以及個(gè)人首次購(gòu)買90平方米以下改造安置住房，按1%的稅率計(jì)征契稅。

  國(guó)家發(fā)展改革委要求，凡是承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的企業(yè)，均可申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)。與此同時(shí)，還鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行“債貸組合”專項(xiàng)債券用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)。

  從土地供應(yīng)到建設(shè)質(zhì)量，從分配制度到產(chǎn)權(quán)探索，一年來(lái)，圍繞保障性安居工程的諸多環(huán)節(jié)，各部門和地方政府采取各種措施，確保這一重大民生工程順利實(shí)施。

  齊驥表示：“盡管挑戰(zhàn)重重，也要下決心辦實(shí)辦好這件事，讓群眾從‘憂居’到‘宜居’”。

  更加注重配套設(shè)施建設(shè)

  在保障性住房大規(guī)模推進(jìn)過(guò)程中，一些地方保障房配套設(shè)施建設(shè)沒(méi)有及時(shí)跟上，部分地方保障性住房建成后不能及時(shí)投入使用，成為近年來(lái)保障性住房建設(shè)中的突出問(wèn)題。

  把加快配套設(shè)施建設(shè)擺在更加突出的位置，成為2013年保障房建設(shè)的重要任務(wù)。

  今年，中央加大了對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的支持力度，并專門安排了配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

  中央財(cái)政還安排了新建廉租住房和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造、中央下放煤礦棚戶區(qū)改造、國(guó)有林區(qū)(場(chǎng))棚戶區(qū)(危舊房)改造和國(guó)有墾區(qū)危房改造項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金，支持地方加快保障性住房小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套。

  與此同時(shí)，各地采取措施，努力做到配套設(shè)施建設(shè)與保障房工程本身同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)交付使用，確保已竣工保障性住房能及時(shí)及早投入使用。

  中共中央黨校教授辛鳴指出，隨著更多保障房的建成，未來(lái)將有更多的中低收入家庭能住得上房子。需注意保障房建設(shè)不能單純以量來(lái)考核，要更注重解決了多少戶困難家庭的住房問(wèn)題。不僅要建好，還要分配好，管理好，服務(wù)好。

  明年有望開(kāi)工600萬(wàn)套以上

  住房，關(guān)乎群眾切身利益。無(wú)論是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，還是中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，對(duì)這一問(wèn)題都提出了要求。

  中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，努力解決好住房問(wèn)題，探索適合國(guó)情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求，深入實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。

  目標(biāo)已然明確，行動(dòng)迅速展開(kāi)。

  ———根據(jù)國(guó)務(wù)院日前公布的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013－2020年)》，我國(guó)將在2020年前完成資源枯竭城市的棚戶區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。力爭(zhēng)到2015年基本完成資源型城市成片棚戶區(qū)改造任務(wù)。

  ———從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房。

  ———自2014年起，直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市保障性住房建設(shè)，要全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，提高保障性住房安全性、舒適性和健康性。

  據(jù)齊驥介紹，從初步匯總各地上報(bào)計(jì)劃來(lái)看，2014年全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程有望開(kāi)工600萬(wàn)套以上。

  下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導(dǎo)各地有序開(kāi)展共有產(chǎn)權(quán)保障的探索，完善產(chǎn)權(quán)分配和上市交易收益調(diào)節(jié)機(jī)制，切實(shí)消除牟利和尋租空間。