河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省鋼鐵水泥電力玻璃行業(yè)大氣污染治理攻堅行動方案的通知

　　冀政函〔2013〕154號

　　各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　現(xiàn)將《河北省鋼鐵水泥電力玻璃行業(yè)大氣污染治理攻堅行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真組織實施。

　　2013年11月26日

　　河北省鋼鐵水泥電力玻璃行業(yè)大氣污染治理攻堅行動方案

　　為切實落實河北省大氣污染防治行動計劃，強(qiáng)力推進(jìn)重點行業(yè)大氣污染治理，加快實現(xiàn)全省大氣污染防治目標(biāo)，在全省鋼鐵、水泥、電力、玻璃行業(yè)(以下簡稱“四個行業(yè)”)集中開展大氣污染治理攻堅行動。

　　一、總體要求

　　按照中央和省委、省政府關(guān)于大氣污染防治工作的決策部署，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以加快推動“四個行業(yè)”脫硫、脫硝、除塵大氣污染治理工程建設(shè)為重點，以建立信息化管理體系為手段，按照“早動工早見效，提前完成有獎勵”的原則，強(qiáng)化政府和部門責(zé)任，明確實施主體，完善政策措施，加大改革創(chuàng)新力度，加強(qiáng)科技治污防污能力，實施強(qiáng)力攻堅和重點突破，力爭通過攻堅努力，提前完成“十二五”確定的治污減排目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“四個行業(yè)”污染防治水平的全面提升，污染物排放總量顯著減少，有效促進(jìn)全省大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

　　二、主要目標(biāo)

　　按照《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》關(guān)于2015年全面完成重點行業(yè)脫硫、脫硝和除塵改造的要求，加大力度，力爭到2014年底，“四個行業(yè)”重點治污減排項目主體工程基本建設(shè)完畢。到2015年6月底，“四個行業(yè)”主要污染物排放源全部建成符合排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求的治污減排設(shè)施，投運率和脫除效率符合國家、省有關(guān)規(guī)定，主要污染物二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵排放總量分別削減17.95萬噸、31.69萬噸和0.72萬噸。

　　三、重點任務(wù)

　　(一)加快實施污染治理工程。

　　水泥行業(yè)：完成43條水泥生產(chǎn)線脫硝工程和11項余熱利用項目。

　　(二)建設(shè)刷卡排污總量控制系統(tǒng)。對“四個行業(yè)”實行企業(yè)排污總量刷卡(IC卡)控制制度，實現(xiàn)對企業(yè)環(huán)境管理從濃度控制向濃度、總量雙控制的轉(zhuǎn)變。2014年，完成“四個行業(yè)”186臺鋼鐵燒結(jié)機(jī)、81條水泥生產(chǎn)線、152臺燃煤機(jī)組、94條玻璃生產(chǎn)線主要污染物刷卡(IC卡)排污總量監(jiān)控設(shè)備的安裝建設(shè)，建成全省統(tǒng)一的IC卡總量監(jiān)控和信息管理系統(tǒng)。對企業(yè)污染治理設(shè)施物料投加、投運率、處理效率、排放濃度、排放總量進(jìn)行科學(xué)核查核實，完成刷卡任務(wù)。使用環(huán)?？偭勘O(jiān)控系統(tǒng)對企業(yè)許可排放量、已排放量、儲存排放量進(jìn)行全方位、全天候的過程監(jiān)控，根據(jù)企業(yè)許可排放量限值實行預(yù)警預(yù)告。對排放總量超過刷卡總量指標(biāo)的，采取禁排等強(qiáng)制性措施，或依規(guī)實行排污權(quán)交易、租賃和加征超量排污費。

　　(三)健全排污許可證管理體系。健全完善省、市、縣統(tǒng)一、規(guī)范、有效的排污許可證管理體系，嚴(yán)格排污許可證的發(fā)放和管理，強(qiáng)化排污許可證的硬性約束。2014年，對“四個行業(yè)”所有企業(yè)進(jìn)行排放數(shù)據(jù)調(diào)查核實，確定主要污染物的產(chǎn)排污系數(shù)，核定、公示企業(yè)的初始排污權(quán)指標(biāo)。在核定和分配企業(yè)初始排污權(quán)基礎(chǔ)上，建立企業(yè)許可排污量、實際排污量、削減排污量管理臺賬和企業(yè)可見、可查的排污總量數(shù)據(jù)庫。建立排污標(biāo)準(zhǔn)、濃度、總量一體化的排污許可證信息管理系統(tǒng)，按照排污濃度和總量雙控制的原則，對企業(yè)嚴(yán)格依法許可，有效實現(xiàn)持證排污。全面加強(qiáng)現(xiàn)場核查和有效監(jiān)管，嚴(yán)肅排污單位持證排污的法律責(zé)任。

　　(四)實施排污權(quán)有償使用。按照環(huán)境資源有償使用原則，省環(huán)境保護(hù)廳會同省財政、物價等部門研究制定《河北省排污權(quán)有償使用管理辦法》、排污權(quán)有償使用費的價格標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件。在排污權(quán)有償使用試行試點基礎(chǔ)上，全面開展“四個行業(yè)”排污權(quán)有償使用工作。

　　(五)開展污染防治“對標(biāo)”活動。在“四個行業(yè)”內(nèi)組織創(chuàng)建“清潔生產(chǎn)標(biāo)桿企業(yè)”，定期公布標(biāo)桿企業(yè)名單及其排放指標(biāo)，并深入開展“對標(biāo)”活動，非標(biāo)桿企業(yè)逐一明確“對標(biāo)”完成時限?！八膫€行業(yè)”所有企業(yè)應(yīng)達(dá)到二級以上清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并通過省級審核。企業(yè)污染防治設(shè)施重要操作崗位，全部實行持證上崗，全面提升企業(yè)治污減排管理水平。

　　(六)推行“合同治污管理”。在“四個行業(yè)”治污領(lǐng)域引入有實力的專業(yè)化服務(wù)公司，采用“合同治污管理”方式為排污單位提供治污整套服務(wù)，推行治污設(shè)施投資、建設(shè)、運行一體化特許經(jīng)營。從治污項目設(shè)計、項目融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)和設(shè)施運行保障等方面，建立吸引社會資本投入大氣治理的市場化機(jī)制，扶持壯大污染防治服務(wù)企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)和支持各類金融和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供綠色信貸和風(fēng)險分擔(dān)服務(wù)。

　　(七)實行電廠排放績效管理。加強(qiáng)電力企業(yè)環(huán)保調(diào)度。自2014年起，對全省所有電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)的燃煤發(fā)電企業(yè)，按照污染物排放績效分配上網(wǎng)電量。環(huán)保部門會同發(fā)展改革部門、電力監(jiān)管部門和電網(wǎng)機(jī)構(gòu)，定期對電力企業(yè)燃煤機(jī)組生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)效率、燃煤質(zhì)量、能源利用效率、污染物排放量進(jìn)行核查核算，對二氧化硫、氮氧化物、煙塵等主要污染物排放進(jìn)行績效評估。把排放績效引入電力銷售，安排排放績效好的企業(yè)多發(fā)電，差的少發(fā)電，調(diào)動企業(yè)升級改造減排設(shè)施，加強(qiáng)減排設(shè)施有效運行，提高排放績效的內(nèi)生動力，促進(jìn)電力企業(yè)綠色發(fā)電、綠色上網(wǎng)。

　　(八)推廣運用污染防治新技術(shù)。支持重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。推廣干法和半干法煙氣脫硫、低氮燃燒、選擇性催化還原和氣煤伴燒氮氧化物控制、脫硫副產(chǎn)物綜合利用、多種污染物協(xié)同控制、高效除塵等治污減排技術(shù)和投資少、去除率高、運行成本低的環(huán)保設(shè)備，確保鋼鐵行業(yè)脫硫效率達(dá)到85%以上，水泥行業(yè)脫硝效率達(dá)到70%以上，電力行業(yè)脫硫效率達(dá)到90%以上、脫硝效率達(dá)到75%以上。在鋼鐵行業(yè)推廣余熱、余壓等二次資源的回收利用，企業(yè)自發(fā)電量占總用電量比重提高到50%以上。在水泥行業(yè)推廣在線仿真技術(shù)和低溫余熱發(fā)電技術(shù)。在玻璃行業(yè)推廣爐窯全保溫、全氧或富氧燃燒、玻璃窯低溫余熱發(fā)電技術(shù)。在玻璃企業(yè)相對集中的區(qū)域?qū)嵤┎Ａ袠I(yè)集中式清潔煤制氣試點示范工程，加快煤改氣步伐。

　　四、行動措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，各設(shè)區(qū)市和省直管縣(市)都要明確相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)攻堅行動的推進(jìn)實施。市、縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)同志要親自安排部署，負(fù)責(zé)常務(wù)工作和分管負(fù)責(zé)同志具體協(xié)調(diào)推進(jìn)、督導(dǎo)落實，確保任務(wù)目標(biāo)的全面完成。環(huán)保部門要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力推進(jìn)。

　　(二)落實污染防治資金政策。在爭取中央大氣污染防治財政獎勵資金對我省支持的同時，加大省級污染治理專項資金規(guī)模。實行污染治理階梯財政獎勵制度，對列入攻堅行動方案的污染治理工程項目，按2014年6月底、12月底和2015年6月底三個完成時段，依進(jìn)度快慢、分不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵，鼓勵項目企業(yè)早完成、多受益。根據(jù)《河北省省級環(huán)境保護(hù)以獎代補(bǔ)專項資金管理辦法》規(guī)定，各級財政環(huán)境保護(hù)以獎代補(bǔ)專項資金的40%以上用于“四個行業(yè)”污染治理工程和監(jiān)控運行設(shè)施建設(shè)。省級工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專項資金重點支持企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和資源綜合利用項目建設(shè)。

　　(三)加強(qiáng)價格政策調(diào)控。制定鼓勵企業(yè)資源綜合利用自備電廠上網(wǎng)電價政策。提高鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)實行差別電價和懲罰性電價的加價標(biāo)準(zhǔn)，并實行差別水價政策。清理整頓并逐步取消“四個行業(yè)”現(xiàn)行優(yōu)惠電價政策，禁止自行實行電價優(yōu)惠和電費補(bǔ)貼。認(rèn)真落實燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵電價政策，嚴(yán)格投運率審核，及時撥付電價補(bǔ)貼資金。加大排污費征收力度，依法依規(guī)足額征收。

　　(四)加大管理減排投入。建立污染治理設(shè)施運行總量減排專項補(bǔ)貼制度，具體補(bǔ)貼辦法由省有關(guān)部門研究制定。省財政安排專項資金，用于“四個行業(yè)”企業(yè)IC卡總量監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)，配套建立企業(yè)化運營平臺。

　　(五)嚴(yán)格土地使用政策。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和治污減排標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目優(yōu)先列入重點工程，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。鼓勵企業(yè)“零增地”技術(shù)改造，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃的前提下，對提高土地利用率和增加建設(shè)容積率的，不再增收土地價款。對治污減排企業(yè)需異地搬遷改造的，新址安置用地可以協(xié)議出讓，舊址用地由市、縣政府收回，納入土地儲備，優(yōu)先支持搬遷企業(yè)發(fā)展。對不符合產(chǎn)業(yè)政策的違規(guī)項目違法占用的耕地，要堅決予以拆除復(fù)耕，并按高限予以罰款。對列入淘汰落后產(chǎn)能名單的企業(yè)原有違法占地一律不予補(bǔ)辦用地手續(xù)，責(zé)令企業(yè)限期退還非法占用的土地。

　　(六)加大項目審批和金融信貸支持。對列入本次行動方案的污染治理項目，各級環(huán)保、發(fā)展改革部門要加快環(huán)評審批和項目核準(zhǔn)，按照攻堅行動要求，建立項目審批、核準(zhǔn)綠色通道，實行同步建設(shè)同步審批、核準(zhǔn)。電網(wǎng)部門及時予以辦理并網(wǎng)手續(xù)，確保項目早投運、早見效。加大對污染防治項目的信貸支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合污染防治項目特點的信貸管理模式，探索排污權(quán)抵押貸款和融資機(jī)制，拓展污染防治設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。

　　(七)嚴(yán)懲重罰違法行為。嚴(yán)格治污減排設(shè)施運行監(jiān)管，強(qiáng)化“四個行業(yè)”污染源在線監(jiān)控和現(xiàn)場監(jiān)管，增加現(xiàn)場監(jiān)察頻次，細(xì)化監(jiān)察過程。對擅自停用治理設(shè)施或達(dá)不到投運率、脫除效率要求的電力企業(yè)，嚴(yán)格按規(guī)定扣繳脫硫、脫硝、除塵電價。加強(qiáng)部門聯(lián)動執(zhí)法，環(huán)保、監(jiān)察、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安等部門要實行聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，做到執(zhí)法全覆蓋、無死角。對減排設(shè)施未按要求運行、偷排偷停等違法行為，要依法嚴(yán)厲查處違規(guī)違法企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人。對污染物超標(biāo)或超總量排放的，按照《河北省減少污染物排放條例》，征收懲罰性排污費，實行企業(yè)和負(fù)責(zé)人雙罰責(zé)任，并責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓、限期整改，對多次整改仍不能實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，依法予以關(guān)停。對超標(biāo)嚴(yán)重、涉嫌環(huán)境犯罪的，依照最高人民法院、最高人民檢察院環(huán)境犯罪司法解釋追究刑事責(zé)任。

　　(八)強(qiáng)化責(zé)任和督導(dǎo)調(diào)度。省政府將“四個行業(yè)”大氣污染治理攻堅行動的任務(wù)目標(biāo)下達(dá)到各設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)和相關(guān)企業(yè)。各地要將承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，落實到具體部門、企業(yè)并明確責(zé)任和要求。實行定期督導(dǎo)調(diào)度制度，每季度對“四個行業(yè)”大氣污染治理攻堅行動重點項目和重點任務(wù)實施情況進(jìn)行一次現(xiàn)場督查，每半年對整體工作推進(jìn)情況進(jìn)行一次總結(jié)調(diào)度，定期將重點項目和重點任務(wù)進(jìn)展情況全省通報。對進(jìn)展遲緩和推動不力的市、縣和相關(guān)企業(yè)實施預(yù)警并進(jìn)行約談，必要時在媒體曝光，并對有關(guān)責(zé)任人通報批評。對本方案所列工作目標(biāo)和重點任務(wù)完成情況進(jìn)行績效考核，考核結(jié)果作為省對各市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。