工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)碳纖維行業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》的通知

　　工信部原〔2013〕426號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門：

　　現(xiàn)將《加快推進(jìn)碳纖維行業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際做好相關(guān)組織和實(shí)施工作。

　　工業(yè)和信息化部

　　2013年10月22日

　　加快推進(jìn)碳纖維行業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，加快碳纖維及其復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)材料升級換代，滿足國民經(jīng)濟(jì)重大工程建設(shè)和國防科技工業(yè)發(fā)展的需要，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、戰(zhàn)略意義

　　碳纖維是國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)不可或缺的戰(zhàn)略性新材料，是先進(jìn)復(fù)合材料最重要的增強(qiáng)體之一，技術(shù)含量高，輻射面廣，帶動(dòng)力強(qiáng)，廣泛應(yīng)用于航空航天、能源裝備、交通運(yùn)輸、建筑工程、體育休閑等領(lǐng)域。加快碳纖維行業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)品性能，對帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、滿足國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的需求等具有重要意義。我國碳纖維行業(yè)經(jīng)過長期的自主研發(fā)，特別是自“十一五”以來，生產(chǎn)技術(shù)和工藝裝備均取得重大突破，產(chǎn)業(yè)化步伐逐步加快，可基本滿足體育休閑等民用領(lǐng)域的應(yīng)用，初步滿足國防軍工、航空航天領(lǐng)域的急需。但與國際先進(jìn)水平相比，我國碳纖維行業(yè)仍存在技術(shù)創(chuàng)新能力弱、工藝裝備不完善、產(chǎn)品性能不穩(wěn)定、生產(chǎn)成本高、低水平重復(fù)建設(shè)、高端品種產(chǎn)業(yè)化水平低、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后、下游應(yīng)用開發(fā)嚴(yán)重不足等諸多問題。

　　當(dāng)前，我國碳纖維行業(yè)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，要抓住機(jī)遇，以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，突出發(fā)展重點(diǎn)，采取有力措施，實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)碳纖維行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、行動(dòng)綱領(lǐng)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科技創(chuàng)新為支撐，緊緊圍繞國家重點(diǎn)工程、國防科技工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大政策支持力度，集中力量，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。著力突破關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備，發(fā)展高性能碳纖維產(chǎn)品；著力加強(qiáng)現(xiàn)有生產(chǎn)工藝裝置的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和低成本穩(wěn)定生產(chǎn)；著力培育碳纖維及其復(fù)合材料下游市場，促進(jìn)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展；著力推進(jìn)聯(lián)合重組，不斷提高碳纖維產(chǎn)業(yè)集中度。構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、上下游協(xié)調(diào)、軍民融合發(fā)展的碳纖維產(chǎn)業(yè)體系。

　　（二）基本原則

　　堅(jiān)持科技創(chuàng)新與提升產(chǎn)業(yè)化水平相結(jié)合。注重關(guān)鍵、核心和前沿技術(shù)的研發(fā)，加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，突破產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、工藝和裝備的瓶頸制約，不斷提高碳纖維行業(yè)核心競爭力。

　　堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與下游應(yīng)用相結(jié)合。圍繞國家重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目需求，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量性能及批次穩(wěn)定性，積極開拓下游應(yīng)用市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)碳纖維與下游產(chǎn)品同步發(fā)展。

　　堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合。重點(diǎn)推動(dòng)碳纖維高端品種產(chǎn)業(yè)化，培育重點(diǎn)骨干企業(yè)，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)和資源的交流融合，大力加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，積極推廣清潔生產(chǎn)，全面提升碳纖維行業(yè)整體水平。

　　堅(jiān)持市場導(dǎo)向與政策引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體活力，積極發(fā)揮國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重大專項(xiàng)的引導(dǎo)作用，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)碳纖維行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（三）行動(dòng)目標(biāo)

　　經(jīng)過三年努力，初步建立碳纖維及其復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)體系，碳纖維的工業(yè)應(yīng)用市場初具規(guī)模。聚丙烯腈（PAN）原絲、高強(qiáng)型（注1）碳纖維的產(chǎn)品質(zhì)量接近國際先進(jìn)水平，高強(qiáng)型碳纖維單線產(chǎn)能產(chǎn)量達(dá)到千噸級并配套原絲產(chǎn)業(yè)化制備，高強(qiáng)中模型碳纖維實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，高模型和高強(qiáng)高模型碳纖維突破產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)；擴(kuò)大碳纖維復(fù)合材料應(yīng)用市場，基本滿足國家重點(diǎn)工程建設(shè)和市場需求；碳纖維知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)建能力顯著提升，專利布局明顯加強(qiáng)；碳纖維生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高。到2020年，我國碳纖維技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化能力和綜合競爭能力達(dá)到國際水平。碳纖維品種規(guī)格齊全，基本滿足國民經(jīng)濟(jì)和國防科技工業(yè)對各類碳纖維及其復(fù)合材料產(chǎn)品的需求；初步形成2-3家具有國際競爭力的碳纖維大型企業(yè)集團(tuán)以及若干創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完善的碳纖維及其復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　三、主要行動(dòng)

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)組織實(shí)施四大行動(dòng)：

　　（一）關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)

　　突破關(guān)鍵共性技術(shù)。依托國家科技重大專項(xiàng)等科技計(jì)劃，大力支持科研院校、企業(yè)技術(shù)中心及行業(yè)組織等機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)研究碳纖維及其復(fù)合材料全產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)化工程實(shí)驗(yàn)和工程化條件，重點(diǎn)支持高效聚合引發(fā)劑、大容量聚合、高速紡絲、快速預(yù)氧化等共性工藝技術(shù)，以及寬口徑碳化、石墨化等裝備的研發(fā)。研究纖維預(yù)浸料、預(yù)成型體、復(fù)合材料成型及回收再利用技術(shù)等。加強(qiáng)瀝青基、粘膠基、石墨基等碳纖維原料多元化技術(shù)研發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)。

　　加強(qiáng)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依托檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，建設(shè)國家碳纖維檢測機(jī)構(gòu)及若干第三方公共檢測實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，開展產(chǎn)品質(zhì)量、性能等測試試驗(yàn)與檢驗(yàn)檢測，建立和完善碳纖維及其復(fù)合材料性能指標(biāo)共享數(shù)據(jù)庫，為下游用戶提供服務(wù)；積極推動(dòng)碳纖維及其復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，形成骨干企業(yè)與下游用戶、科研院所聯(lián)合開發(fā)、專利共享、示范應(yīng)用、以及技術(shù)交流合作的平臺(tái)。

　　實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。圍繞碳纖維行業(yè)發(fā)展制定并實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，形成符合市場競爭需要的戰(zhàn)略性知識產(chǎn)權(quán)組合。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、專利研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展碳纖維知識產(chǎn)權(quán)布局以及知識產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用與處置，大幅提升碳纖維生產(chǎn)工藝和復(fù)合材料專利的數(shù)量和質(zhì)量。行業(yè)中介組織監(jiān)測碳纖維市場競爭和專利技術(shù)動(dòng)向，定期發(fā)布行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，引導(dǎo)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)有針對性地申請或引進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)。

　　（二）產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)行動(dòng)

　　推動(dòng)高端品種產(chǎn)業(yè)化。加快高強(qiáng)型GQ4522級（注2）碳纖維產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，掌握碳纖維預(yù)浸料制備、復(fù)合材料構(gòu)件設(shè)計(jì)與制造、產(chǎn)品性能評價(jià)等關(guān)鍵技術(shù)；有效集成單體聚合、纖維成型、氧化碳化、表面處理等關(guān)鍵工藝技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)高強(qiáng)中模型、高模型、高強(qiáng)高模型等系列品種產(chǎn)業(yè)化。

　　加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造。積極推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)完善聚丙烯腈原絲、碳纖維、復(fù)合材料及應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)工藝，提高自動(dòng)化控制水平；提高聚合釜及其配套裝置、預(yù)氧化爐、高低溫碳化爐、高溫石墨化爐、恒張力收絲裝置等大型關(guān)鍵設(shè)備自主化制造水平；提高專用紡絲油劑、上漿劑等重要輔料保障能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量；加快預(yù)浸料、織物、高性能樹脂基體材料、復(fù)合材料及應(yīng)用產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)碳纖維高質(zhì)量低成本及復(fù)合材料產(chǎn)品多樣化發(fā)展。

　　積極推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。加大能滿足國防科技工業(yè)發(fā)展需求的高端碳纖維產(chǎn)品及其復(fù)合材料的研發(fā)力度。建立高校、民用科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)與國防科研機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)科技資源共享，促進(jìn)技術(shù)成果、人才、信息等要素的交流融合。結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造、國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)和能力提升工程、軍民兩用技術(shù)對接活動(dòng)、軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等工作，加快提升碳纖維行業(yè)軍民融合水平。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)

　　抑制低水平重復(fù)建設(shè)。原則上不鼓勵(lì)新建高強(qiáng)型GQ3522級碳纖維生產(chǎn)線，新建高強(qiáng)型GQ4522級碳纖維產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)裝置單套能力應(yīng)不低于1000噸/年。噸聚丙烯腈原絲產(chǎn)品消耗丙烯腈不高于1.1噸，噸碳纖維產(chǎn)品消耗聚丙烯腈原絲不高于2.1噸。原絲生產(chǎn)裝置應(yīng)配備單體、溶劑回收系統(tǒng)；預(yù)氧化爐、碳化爐等碳化生產(chǎn)裝置應(yīng)配備熱能回收綜合利用。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)通過技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量，穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)增產(chǎn)，降低成本，提高市場競爭力。

　　提高產(chǎn)業(yè)集中度。按照政策引導(dǎo)、市場化運(yùn)作方式，扶優(yōu)扶強(qiáng)，積極培育具有較強(qiáng)競爭力的碳纖維骨干生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制的聯(lián)合重組，力爭到2020年前5家生產(chǎn)集中度提高至70%以上。鼓勵(lì)以大型碳纖維生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，培育若干創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明、配套齊全的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢。

　　推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)碳纖維生產(chǎn)能耗物耗管理，通過提升工藝技術(shù)控制水平，降低電耗、水耗和原輔料消耗，實(shí)現(xiàn)能源梯級利用，提高資源能源利用效率。全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，積極應(yīng)用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，減少有害氣體排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)制備過程中的溶劑、熱水回收循環(huán)使用以及廢棄物回收利用。加大對碳纖維復(fù)合材料廢棄物的循環(huán)再利用技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，推動(dòng)碳纖維行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　（四）下游應(yīng)用拓展行動(dòng)

　　保障國家重大工程需求。圍繞航空航天、軍事裝備、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)Ω叨颂祭w維產(chǎn)品的性能要求，建立完善上下游一體化協(xié)作機(jī)制，保障供應(yīng)性能優(yōu)越、質(zhì)量穩(wěn)定的碳纖維產(chǎn)品。完成碳纖維復(fù)合材料在民用航空航天領(lǐng)域關(guān)鍵結(jié)構(gòu)件的應(yīng)用驗(yàn)證，達(dá)到適航要求。加快碳纖維復(fù)合材料在跨海大橋、人工島礁等重大基礎(chǔ)設(shè)施中的示范應(yīng)用。

　　擴(kuò)大工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。重點(diǎn)圍繞風(fēng)力發(fā)電、電力輸送、油氣開采、汽車、壓力容器等領(lǐng)域需求，支持應(yīng)用示范，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、研究設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)與應(yīng)用單位聯(lián)合開發(fā)各種形態(tài)碳纖維增強(qiáng)復(fù)合材料、零部件及成品，加快培育和擴(kuò)大工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用市場，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

　　提升服務(wù)民生能力。加大碳纖維在建筑補(bǔ)強(qiáng)領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，提高建筑安全系數(shù)；繼續(xù)做大做強(qiáng)碳纖維體育休閑產(chǎn)品，滿足民眾對文化體育生活的需求；積極開拓碳纖維產(chǎn)品在安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)與發(fā)改、教育、科技、財(cái)政、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，以及行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的橋梁紐帶作用，研究行業(yè)發(fā)展中的重大問題，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)行為。積極推動(dòng)碳纖維行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間的銜接與融合，推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）加大政策支持力度。依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)、科技重大專項(xiàng)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造等專項(xiàng)以及國家重大工程，支持骨干企業(yè)發(fā)展高端品種、提高質(zhì)量性能，支持上下游企業(yè)聯(lián)合開展碳纖維以及復(fù)合材料應(yīng)用示范項(xiàng)目；鼓勵(lì)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，支持符合條件的優(yōu)勢企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受所得稅優(yōu)惠。

　　（三）加強(qiáng)投融資政策引導(dǎo)。抑制低水平重復(fù)建設(shè)，規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)地方、企業(yè)和社會(huì)資本投資碳纖維優(yōu)勢企業(yè)和高端項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立碳纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索金融產(chǎn)品和融資模式創(chuàng)新，加大信貸支持力度。支持符合條件的碳纖維企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。

　　（四）制訂和完善標(biāo)準(zhǔn)。建立適合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)并與國際接軌的碳纖維標(biāo)準(zhǔn)體系。制定和完善碳纖維及其復(fù)合材料的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、測試方法標(biāo)準(zhǔn)和工程應(yīng)用設(shè)計(jì)規(guī)范。加大已有標(biāo)準(zhǔn)的貫徹力度。完善行業(yè)主管部門指導(dǎo)，上下游企業(yè)和行業(yè)組織共同參與的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作機(jī)制，及時(shí)將自主創(chuàng)新的技術(shù)納入標(biāo)準(zhǔn)；積極推動(dòng)國際碳纖維及其復(fù)合材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制訂。

　　（五）加強(qiáng)行業(yè)管理。建立健全行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布行業(yè)最新態(tài)勢。加強(qiáng)國際合作和交流，積極應(yīng)對國際貿(mào)易中可能出現(xiàn)的傾銷、補(bǔ)貼等不正當(dāng)競爭，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。加強(qiáng)質(zhì)量和品牌建設(shè)，開展節(jié)能環(huán)保核查，維護(hù)市場競爭秩序，促進(jìn)碳纖維行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　注1：高強(qiáng)型、高強(qiáng)中模型、高模型和高強(qiáng)高模型的定義均參照國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 26752-2011。

　　注2：GQ3522、GQ4522等牌號的定義均參照國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 26752-2011。