2008年國際金融危機爆發(fā)以來，鋼鐵產(chǎn)能過剩成為全球普遍現(xiàn)象。按2012年年初年末我國平均產(chǎn)能計算，產(chǎn)能利用率為79.49%。若以產(chǎn)能利用率85%為理想水平，目前非正常閑置即過剩產(chǎn)能約5.5個百分點，折合5000-6000萬噸。

　　業(yè)界普遍認為，鋼鐵行業(yè)之所以虧損，產(chǎn)能過剩正是原因之一。那么，過剩的產(chǎn)能如何化解？

　　冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任劉海民認為，化解過剩的鋼鐵產(chǎn)能，必須堅持發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用;大力轉(zhuǎn)變和完善政府職能，使宏觀調(diào)控和行業(yè)管理制度化、機制化，減少對微觀經(jīng)濟的直接干預;大力強化對環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，形成優(yōu)勝劣汰的行業(yè)健康運行機制;綜合使用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段，促使落后的、不具競爭能力的產(chǎn)能盡快、有序地退出。

　　劉海民認為，對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的調(diào)控應(yīng)該實現(xiàn)3個方面目標，一是行業(yè)競爭有序。通過兼并重組，形成若干個區(qū)域市場和特殊產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，使之在本區(qū)域或某種產(chǎn)品上具有相對較高的市場占有率和市場控制力，以減少直至消滅在同一區(qū)域同類(同種)產(chǎn)品無序競爭打價格戰(zhàn)現(xiàn)象，而以區(qū)域間開放的市場限制壟斷，使行業(yè)競爭有序化、合理化;二是產(chǎn)能利用率合理。通過落后和不具競爭力產(chǎn)能退出，并限制新增產(chǎn)能增加，使行業(yè)產(chǎn)能利用率達到85%左右;三是行業(yè)利潤率恢復正常。通過調(diào)整和改革，消除不惜虧本銷售的非理性行為，促使鋼鐵行業(yè)平均銷售利潤率達到或接近工業(yè)領(lǐng)域平均水平。

　　為此，劉海民提出如下政策調(diào)整建議，建立和完善有利于企業(yè)退出的環(huán)保監(jiān)控和治理體系。首先嚴格環(huán)保執(zhí)法，盡快建立和實施環(huán)保排放實時監(jiān)測體系;其次是加大違法處罰力度，建議國家修改有關(guān)法律，加重對違規(guī)企業(yè)和失職部門官員的處罰力度，使企業(yè)不敢違規(guī)，官員不敢瀆職，解決目前環(huán)保違法成本太低的問題;三是建立區(qū)域環(huán)境容量體系，對污染物進行總量控制，并盡快實施碳稅或碳排放交易，從而加大環(huán)境壓力過大地區(qū)鋼企的運營成本，促使產(chǎn)能向產(chǎn)品檔次高、質(zhì)量好、經(jīng)濟效益好的企業(yè)轉(zhuǎn)移，將落后和效益差的產(chǎn)能擠出市場。同時繼續(xù)全面清理產(chǎn)業(yè)政策明確的落后產(chǎn)能。

　　建立和完善有利于企業(yè)退出的財稅政策體系。一是盡快推廣“營改增”至建筑行業(yè)，以堵截小鋼鐵不開票銷售的漏洞。二是改進財稅征管和分配體系，加強向地方傾斜，以使其財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)，以降低地方政府為保財政收入而超常規(guī)發(fā)展地方經(jīng)濟的積極性，從而為企業(yè)退出提供更好的政府支持。

　　改變政府補貼的使用重點，由“補優(yōu)補強”改為補貼退出。建議將寶貴的公共資金用于解決產(chǎn)能退出方面的困難，例如企業(yè)清理無力支付的職工欠薪、安置下崗人員、獎勵按期或提前退出的企業(yè)、補助因產(chǎn)能退出而造成財政困難和社保有缺口的地方政府等。

　　國資監(jiān)管部門促進大型國企進行產(chǎn)業(yè)布局和戰(zhàn)略性調(diào)整以及加強內(nèi)部改革。根據(jù)鋼鐵產(chǎn)能布局規(guī)律和合理的銷售半徑，對布局不合理、扭虧無望的業(yè)務(wù)單元進行清理;通過兼并重組爭做區(qū)域市場或特殊產(chǎn)品龍頭企業(yè)，減輕直至消除區(qū)域內(nèi)同質(zhì)化過度競爭;進一步改革企業(yè)運行機制，使之以市場為導向，效益為尺度，真正建立產(chǎn)能可增可減，干部能上能下，職工能進能出的靈活機制。

　　建立和完善有利于企業(yè)退出的地方政府業(yè)績考核政策，將社會和諧、穩(wěn)定，環(huán)境友好、優(yōu)美，人民安居、樂業(yè)等綜合業(yè)績作為考核指標，為企業(yè)健康發(fā)展提供良好社會環(huán)境。