2023年全省生態(tài)環(huán)境工作情況
2023年,在省委、省政府和生態(tài)環(huán)境部的正確領(lǐng)導下,省生態(tài)環(huán)境廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察河北重要講話精神,堅定踐行習近平生態(tài)文明思想,認真落實全國和全省生態(tài)環(huán)境保護大會部署要求,解放思想、奮發(fā)進取,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),扎實推進美麗河北建設(shè),全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
一、堅持政治站位,牢牢扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任。始終把推進生態(tài)文明建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護作為忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的現(xiàn)實檢驗,高站位謀劃、高質(zhì)量推進、高標準落實。
(一)強化政治引領(lǐng)。始終堅持把習近平生態(tài)文明思想作為生態(tài)環(huán)境工作總要求,準確認識和把握“四個重大轉(zhuǎn)變”“五個重大關(guān)系”“六項重大任務”“一項重大要求”,站位全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的政治高度,把深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為重中之重,方向不變、力度不減,突出精準治污、科學治污、依法治污,加快推動全面綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展,確保黨中央決策部署和省委、省政府工作要求落地見效。
(二)強化組織推動。充分發(fā)揮省生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,提請召開全省生態(tài)環(huán)境保護大會、省生態(tài)環(huán)境保護委員會會議,組織召開全省生態(tài)環(huán)境工作會議、“一推進兩行動”服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作會議,對全省生態(tài)環(huán)境保護工作作出安排部署。配合省人大開展環(huán)境保護“一法一條例”執(zhí)法檢查,推進依法治污。配合省政協(xié)做好生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)議事協(xié)商內(nèi)容辦理,推動生態(tài)環(huán)境共建共治。督促各級黨委、政府和職能部門,認真落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”,有效凝聚工作合力,推動以更高水平持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
(三)強化政策支撐。制定《美麗河北建設(shè)行動方案(2023-2027年)》《河北省水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《河北省農(nóng)村黑臭水體深化排查整治工作方案》《河北省柴油車新能源替代攻堅行動方案》等文件,完成國家、省生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)等“十四五”規(guī)劃中期評估,積極開展美麗中國河北實踐。扎實開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,推動污染防治攻堅目標落實。印發(fā)《推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的實施意見》,進一步明確職能部門生態(tài)環(huán)境保護責任。
二、堅持綠水青山就是金山銀山,堅定不移深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。始終保持污染防治攻堅戰(zhàn)略定力,全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善,生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
(一)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得新突破。堅持把重點城市空氣質(zhì)量“退后十”作為高質(zhì)量發(fā)展的重要標志,作為打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重中之重,克服不利氣象條件和區(qū)域傳輸?shù)扔绊?,自我加壓、主動作為?/font>全力鞏固“退后十”成果,全省PM2.5平均濃度為38.6微克/立方米,11個設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量排名保持在全國重點城市“后十”之外。強化綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,細化制定“1+4”工作方案,深入實施重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理、城市大氣污染深度治理等攻堅行動,大力推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、工業(yè)企業(yè)達標排放治理監(jiān)管等8方面30項舉措,實施工業(yè)深度治理污染項目171個,完成涉VOCs企業(yè)治理提升項目2800余個,創(chuàng)建揚塵污染防治“樣板工地”3089個、城區(qū)“樣板道路”4039條,超額完成年度目標,加大新能源重型貨車推廣力度,保有量位居全國前列。
(二)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得新成果。堅持“三水”統(tǒng)籌、分區(qū)施策、分類指導、科學治理,扎實推進水生態(tài)環(huán)境保護,全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。強化地表水污染治理。加強入河排污口監(jiān)管、城市黑臭水體整治等源頭管控,做好汛期水質(zhì)監(jiān)測預警、變化趨勢研判、重點污染源監(jiān)管等風險防范,完善跨界生態(tài)補償金扣繳、達標通報排名、超標水質(zhì)預警等保障機制,全省國考斷面優(yōu)良水體比例連續(xù)兩年達到80%以上。強化白洋淀全流域治理。開展城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、內(nèi)源污染“四源”同治,加快推進庭院管網(wǎng)雨污分流改造、入河排污口排查整治、農(nóng)村生活污水治理、生態(tài)清淤等重點任務,有效應對嚴重洪澇災害及退水過程對水質(zhì)影響,白洋淀及上游有水入淀河流水質(zhì)保持Ⅲ類。強化京津水源安全保障。積極推動流域聯(lián)防聯(lián)控,與北京簽訂官廳水庫上游永定河流域生態(tài)補償協(xié)議,實現(xiàn)京津上游重點河流流域生態(tài)補償全覆蓋,京津水源上游潮河、白河、沙河、黎河、永定河等出境國控斷面水質(zhì)保持優(yōu)良。強化近岸海域綜合治理。大力推進入海排污口整治、入海河流水質(zhì)提升、沿海漁港環(huán)境整治等專項行動,近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到98.3%,46條入海河流入??跀嗝嫒肯?/font>V類,唐山國際旅游島及龍島區(qū)域榮膺第二批全國美麗海灣典型案例。
(三)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得新成效。堅持預防為主、防治結(jié)合,土壤污染風險得到有效管控。加強受污染耕地和建設(shè)用地管控修復。開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染專項整治行動,排查涉重金屬行業(yè)企業(yè)834家,將825家企業(yè)納入2023年土壤污染重點監(jiān)管單位名錄,督促落實自行監(jiān)測和隱患排查措施。嚴格建設(shè)用地準入管理,落實建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。穩(wěn)步推進地下水污染防治。對88個國考點位水質(zhì)開展月度監(jiān)測預警,深入實施“雙源”調(diào)查評估,積極推動唐山市國家地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè),滄州臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)列為全國12個化工園區(qū)土壤及地下水污染管控修復試點之一。扎實推進農(nóng)村環(huán)境整治。開展全省農(nóng)村環(huán)境整治成效鞏固提升活動,常態(tài)化抽查檢查年度新增整治村莊,及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,全省新增完成2127個村莊環(huán)境整治,整治率達到41%;強力推進農(nóng)村生活污水治理,新增完成4325個村莊治理,治理率達到50%;深入排查整治農(nóng)村黑臭水體,實現(xiàn)遏制增量、清理存量、動態(tài)隨清。
(四)固體廢物和新污染物治理取得新提升。全面落實“減量化、資源化、無害化”原則,加強固體廢物特別是危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。積極推進“無廢城市”建設(shè)。唐山市“打造鋼鐵行業(yè)‘固廢不出廠’全量化利用模式”被列為“無廢城市”年度探索創(chuàng)新任務,衡水市舉辦“無廢馬拉松”,組織多部門開展塑料污染治理聯(lián)合專項行動,全省各地“無廢細胞”建設(shè)全面啟動。不斷強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革。全省累計建成危險廢物綜合經(jīng)營單位105家,利用處置能力達到504.2萬噸/年,有效保障區(qū)域危險廢物利用處置需求。全面開展危險廢物規(guī)范化管理評估,制定京津冀危險廢物“點對點”定向利用豁免管理機制,推動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。全面啟動新污染物治理。完成全省首輪化學物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風險優(yōu)先評估化學物質(zhì)詳細信息調(diào)查。建立尾礦庫“一庫一檔”,不斷提高尾礦庫環(huán)境監(jiān)管精細化、科學化水平。
(五)生態(tài)修復和保護取得新進步。堅持尊重自然、順應自然、保護自然,系統(tǒng)保護修復生態(tài)環(huán)境,持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)功能。健全生態(tài)保護監(jiān)管機制。強化自然保護區(qū)和生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,扎實開展省級自然保護地人類活動衛(wèi)星遙感監(jiān)測和生態(tài)保護紅線疑似生態(tài)破壞問題衛(wèi)星遙感監(jiān)測,實施生態(tài)保護紅線專項行動,嚴厲打擊破壞自然生態(tài)行為。推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實施。聚焦污染環(huán)境、破壞生態(tài)兩類案件,指導開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實踐,全年共辦結(jié)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件220件,確保及時修復受損生態(tài)環(huán)境。全面加強生物多樣性保護。在72個縣域開展生物多樣性調(diào)查,基本摸清生物多樣性資源狀況。加強白洋淀鳥類棲息地保護監(jiān)管,推進視頻監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),嚴防非法捕捉等行為,2023年白洋淀野生鳥類增加到275種,較雄安新區(qū)設(shè)立前增加69種。推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建。承德市、承德隆化縣被命名為生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),唐山遷西縣、秦皇島北戴河區(qū)被命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地,全省累計創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地18個。
三、堅持綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,全面厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色。深刻認識生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系,不斷創(chuàng)新環(huán)境保護工作方式方法和手段,以高水平保護服務高質(zhì)量發(fā)展,助推發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。
(一)高標準高質(zhì)量推進環(huán)??冃?chuàng)A。大力實施鋼鐵等7個重點行業(yè)環(huán)??冃?chuàng)A,分行業(yè)制定創(chuàng)A標準,發(fā)布最優(yōu)實用技術(shù)指南,逐企業(yè)指導編制“一企一策”創(chuàng)A方案。在針對行業(yè)特點制定鋼鐵超低排放差別電價、水泥錯峰停窯天數(shù)減免、支持垃圾發(fā)電企業(yè)創(chuàng)A等政策基礎(chǔ)上,出臺15條進一步鼓勵和支持創(chuàng)A政策措施。搭建部門協(xié)調(diào)會商、政銀企對接平臺,推動7家銀行向93家創(chuàng)A企業(yè)發(fā)放貸款478億元。全省新增A級企業(yè)45家,創(chuàng)A已成為河北全面綠色轉(zhuǎn)型、加快高質(zhì)量發(fā)展的重要標志。
(二)著力深化排污權(quán)交易改革。統(tǒng)籌省級政府儲備,保障秦皇島、保定、滄州、衡水和定州市等5市8個熱電聯(lián)產(chǎn)項目落地實施。充分盤活重金屬存量資源,推動排污權(quán)市場交易向重金屬污染物拓展,在全國率先開展鉛、汞、鎘、鉻、砷5項重金屬排污權(quán)確權(quán),建立排污權(quán)政府儲備,發(fā)布5項重金屬交易基準價格,完成首批交易2365千克、1128萬元,惠及高端裝備制造、戰(zhàn)略儲備資源采選等17個項目。探索實施區(qū)域排污權(quán)租賃,推動排污單位將污染減排形成富余二氧化硫47.23噸、氮氧化物50.22噸的排污權(quán),租賃給因生產(chǎn)波動短期增加污染物排放總量的其他排污單位,保障企業(yè)順利生產(chǎn)。
(三)大力推進降碳產(chǎn)品價值實現(xiàn)改革。加快價值核算體系建設(shè),從生態(tài)系統(tǒng)固碳、生活低碳、生產(chǎn)工藝減碳等多方發(fā)力,先后發(fā)布海水養(yǎng)殖雙殼貝類、住宅建筑居住節(jié)能碳普惠、提高轉(zhuǎn)爐廢鋼比等降碳產(chǎn)品方法學,方法學總量達到22個,居全國前列。加快降碳產(chǎn)品項目開發(fā),進一步豐富項目種類、拓展開發(fā)區(qū)域,審核簽發(fā)總規(guī)模530余萬噸。8月23日,成功舉辦全省第四批降碳產(chǎn)品價值實現(xiàn)集中簽約儀式,現(xiàn)場簽約37.89萬噸降碳產(chǎn)品,價值2614.42萬元。推進京雄共建全國CCER交易場所取得積極進展。
(四)持續(xù)優(yōu)化環(huán)評審批服務。實施園區(qū)規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化提升攻堅行動,對295個產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評進行摸底調(diào)查,對園區(qū)開展“一對一”現(xiàn)場幫扶,全過程做好業(yè)務指導和政策服務,完成55個產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評文件審查,有力助推產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展。制定《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的若干措施》,在全省55個園區(qū)開展環(huán)評改革試點,推行“打捆”審批、兩證審批合一、優(yōu)化總量指標審核等改革措施,提升環(huán)評質(zhì)量和效率。持續(xù)優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)評審批服務,動態(tài)更新環(huán)評審批服務“三本臺賬”,對符合生態(tài)環(huán)保要求的開辟綠色通道,在嚴守生態(tài)環(huán)保底線的基礎(chǔ)上加快審批,全省審批各類建設(shè)項目環(huán)評文件7124個。
(五)深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展。認真履行省京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)領(lǐng)導小組辦公室職責,制定印發(fā)年度要點,加強重點任務調(diào)度,確保各項工作有序推進。扎實推進京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治,與京津兩地生態(tài)環(huán)境部門在雄安新區(qū)召開京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調(diào)小組會議,聯(lián)合印發(fā)44項措施清單,并積極推進落實。持續(xù)破解制約京津冀協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙,不斷推動京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理走深走實。
四、堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境,著力提升生態(tài)環(huán)境治理能力。堅持問題導向、效果導向,著眼解決生態(tài)環(huán)境保護的瓶頸制約,不斷增加制度供給,強化制度執(zhí)行,嚴格法治監(jiān)督,加快構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系。
(一)健全完善法規(guī)標準政策體系。加快推進省噪聲污染防治條例、排污許可管理辦法起草制定,組織完成《河北省環(huán)境監(jiān)測管理辦法》實施情況評估,出臺《餐飲業(yè)大氣污染物排放標準》《海水養(yǎng)殖尾水污染物排放標準》以及潮白河、永定河、灤河及冀東沿海流域水污染物排放標準等5項標準,加快火電、石灰、磚瓦、耐火材料等4項大氣污染物排放標準制定,生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系日趨完善,生態(tài)環(huán)境治理標準政策支撐更加有力。
(二)著力提高生態(tài)環(huán)境督察實效。深化生態(tài)環(huán)境保護督察改革,印發(fā)《關(guān)于進一步深化生態(tài)環(huán)境保護督察改革的意見》,著力提升環(huán)保督察規(guī)范性、實效性、權(quán)威性。持續(xù)推進第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改,實行清單化調(diào)度,協(xié)調(diào)有關(guān)部門對已完成整改的問題及時組織驗收銷號。完成對滄州市、衡水市省級生態(tài)環(huán)境保護例行督察,針對生態(tài)環(huán)境突出問題,組織開展暗訪暗查,有效形成震懾作用。
(三)持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管模式。深化非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法改革,建立貫通省市縣三級的智慧環(huán)保執(zhí)法平臺,出臺非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法工作規(guī)程、環(huán)境行政處罰自由裁量基準,實現(xiàn)“線索核查、入企審批、申訴審核、自由裁量、處理處罰”的全流程線上辦理,在前期7個重點行業(yè)基礎(chǔ)上推動非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法向涉VOCs重點行業(yè)拓展,全省入企檢查次數(shù)同比下降5%以上。
(四)有效防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風險。強化生態(tài)環(huán)境風險防范化解,開展防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風險專項行動,切實保障全省生態(tài)環(huán)境安全。提升應急響應能力,加快推進重點河流“南陽實踐”實施,針對重點河流及飲用水源地等重要敏感目標,持續(xù)推動“一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案編制工作。深化京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,圍繞大氣、水、固廢(危廢)、移動源污染防治和打擊第三方環(huán)保服務機構(gòu)違法等五個方面開展聯(lián)動執(zhí)法,探索建立執(zhí)法互認、源頭追溯、隊伍聯(lián)建等三項機制,組織參與京津冀聯(lián)合執(zhí)法90余次,區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控能力全面提升。嚴格核與輻射安全監(jiān)管,高效能運轉(zhuǎn)省級核安全工作協(xié)調(diào)機制,高標準建設(shè)河北省輻射安全監(jiān)管系統(tǒng),組織輻照、探傷等高風險領(lǐng)域?qū)m棻O(jiān)督檢查,持續(xù)開展停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)及閑置、廢舊放射源排查整治,收貯廢舊放射源403枚,確保全省輻射環(huán)境安全。全力做好“23·7”流域性特大洪水應對和災后重建工作,出臺災后生態(tài)修復5條政策措施,及時搶修搶通181個受損空氣、水質(zhì)自動監(jiān)測站點,全部完成333受損或損毀農(nóng)村污水處理設(shè)施修復或重建工作,推進易縣對口幫扶工作取得階段性成效。
下一步,省生態(tài)環(huán)境廳將進一步提高政治站位,強化責任擔當,深入貫徹習近平總書記視察河北重要講話精神,認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求,持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型,著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性,切實維護生態(tài)環(huán)境安全,不斷健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系,助推全省高質(zhì)量發(fā)展,為加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北,奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章貢獻力量。
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