杭州市制定的150mg/Nm³脫硝標(biāo)準(zhǔn)曾被譽(yù)為“史上最嚴(yán)的脫硝標(biāo)準(zhǔn)”，的確，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不僅大大高于國內(nèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，甚至嚴(yán)于國際上要求最嚴(yán)的200mg/Nm³的德國脫硝標(biāo)準(zhǔn)。雖然也配套了高額的補(bǔ)助資金，但還是讓杭州的水泥企業(yè)壓力倍增，叫苦不迭。

　　如今，事情終于有了轉(zhuǎn)機(jī)。2012年底，浙江省環(huán)保廳、浙江省經(jīng)信委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好水泥企業(yè)氮氧化物減排工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》要求，浙江省新型干法水泥窯氮氧化物窯尾排放標(biāo)準(zhǔn)將控制在350mg/Nm³以內(nèi)。國家對(duì)水泥企業(yè)氮氧化物排放有新要求的，按最新要求執(zhí)行。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相比之前的150mg/Nm³標(biāo)準(zhǔn)明顯放寬不少，杭州水泥企業(yè)終于可以安心上馬脫硝項(xiàng)目了。

　　“150mg/Nm³脫硝標(biāo)準(zhǔn)可以實(shí)現(xiàn)”

　　2011年水泥行業(yè)“十二五”規(guī)劃明確了氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)下降10%的目標(biāo)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，繼電力之后，水泥行業(yè)脫硝將進(jìn)入全面推進(jìn)時(shí)期。在各地相繼出臺(tái)的脫硝標(biāo)準(zhǔn)中，杭州150mg/Nm³的標(biāo)準(zhǔn)顯得鶴立雞群。

　　2012年初，杭州市出臺(tái)本地的脫硝標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，杭州市水泥窯尾氮氧化物排放濃度需低于150mg/Nm³，同時(shí)要求煙氣脫硝裝置的效率大于85%，并且控制氨的逃逸率小于2.5mg/Nm³?？涨皣?yán)格的脫硝標(biāo)準(zhǔn)一時(shí)將杭州推到業(yè)內(nèi)輿論的風(fēng)口浪尖。

　　為此，杭州市環(huán)保局污染控制處主任應(yīng)巍做出解釋，“在國家”十二五“減排目標(biāo)中，東部發(fā)達(dá)地區(qū)氮氧化物減排壓力巨大。杭州作為省會(huì)城市和重點(diǎn)旅游城市，按照《大氣污染防治法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)列入大氣污染防治重點(diǎn)城市的范圍，而國家對(duì)杭州的要求是所有排放源要控制在17.3以內(nèi)。”

　　應(yīng)巍還表示，從現(xiàn)實(shí)角度考慮，150mg/Nm³脫硝標(biāo)準(zhǔn)是可以實(shí)現(xiàn)的。按照目前脫硝效果較好的SCR技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)脫硝率90%以上，滿足高標(biāo)準(zhǔn)脫硝要求。對(duì)于業(yè)內(nèi)普遍擔(dān)心的脫硝費(fèi)用問題，杭州市財(cái)政最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到690萬元/線（4000—5000t/d水泥生產(chǎn)線：690萬元/線；2500t/d水泥生產(chǎn)線：480萬元/線）。

　　這樣看來，杭州的高標(biāo)準(zhǔn)要求似乎有理有據(jù)，那么為何水泥企業(yè)會(huì)有這么大的反應(yīng)呢？回答這個(gè)問題，我們得從影響水泥企業(yè)脫硝的根本因素入手。

　　脫硝成本壓縮企業(yè)利潤空間

　　不同于余熱發(fā)電可以給企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，就脫硝來說，標(biāo)準(zhǔn)越高，企業(yè)投入的成本越高，而且只有社會(huì)效益，沒有經(jīng)濟(jì)效益。因此，成本是造成脫硝標(biāo)準(zhǔn)備受質(zhì)疑的重要關(guān)鍵。

　　新的脫硝標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于水泥企業(yè)成本影響有多大？我們先來看看水泥脫硝國標(biāo)（征求意見稿）的相關(guān)要求。

水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿 摘要）：

　　可見，氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)從800mg/Nm³降低至新國標(biāo)（征求意見稿）最低要求的450mg/Nm³，每標(biāo)準(zhǔn)立方排放量減少350mg，幅度達(dá)到43.75%。

　　而更為嚴(yán)峻的是，根據(jù)中國水泥工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的預(yù)期，2016年水泥工業(yè)氮氧化物排放量需降至320-450mg/Nm³，先進(jìn)值小于300mg/Nm³，達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　有統(tǒng)計(jì)顯示，在新國標(biāo)（征求意見稿）標(biāo)準(zhǔn)要求下，一條4500t/d水泥生產(chǎn)線，采用SNCR技術(shù)，固定投入在500萬元，而2500t/d生產(chǎn)線前期設(shè)施投入也在300萬元以上。4500t/d水泥生產(chǎn)線每年購買氨水還原劑、維護(hù)設(shè)備等費(fèi)用還需再投入1200萬元以上。噸水泥成本預(yù)計(jì)上升3-6元，其中顆粒物下降增加噸水泥成本1-2元，脫硝增加噸水泥成本2-4元。

　　而去年水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤657億元，噸水泥利潤平均為30.08元。如果今年噸水泥利潤與去年持平的話，按照每噸水泥成本增加5元計(jì)算，水泥行業(yè)噸利潤將縮水16.67%。

　　杭州前期發(fā)布的150mg/Nm³脫硝標(biāo)準(zhǔn)，高出國標(biāo)（征求意見稿）113.33%，需采用SCR技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)，而該技術(shù)的固定資產(chǎn)投入成本相比于SNCR技術(shù)會(huì)更高，企業(yè)成本壓力將進(jìn)一步加大。

　　因此，浙江省放寬后的排放標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于2012年初杭州提出的NOx濃度低于150mg/Nm³，同時(shí)要求煙氣脫硝裝置的效率大于85%，并控制氨的逃逸率小于2.5mg/Nm³的排放標(biāo)準(zhǔn)，更容易實(shí)現(xiàn)。

　　新國標(biāo)切合行業(yè)發(fā)展實(shí)際

　　相對(duì)于杭州2012年初制定的150mg/Nm³脫硝標(biāo)準(zhǔn)，新國標(biāo)（征求意見稿）脫硝標(biāo)準(zhǔn)有以下幾個(gè)方面值得認(rèn)同。

　　首先，目前國內(nèi)外水泥行業(yè)普遍采用的是SNCR脫硝技術(shù)。在使用氨水作為還原劑時(shí)，最高脫硝率可以達(dá)到80%，如果再用尿素作為還原劑，脫硝率最高可達(dá)70%，可以滿足氮氧化物排放低于320mg/Nm³的要求，因此新標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)層面是可行的。

　　其次，2011年國際脫硝平均值為640mg/Nm³，其中先進(jìn)值低于300mg/Nm³。國內(nèi)2011年脫硝平均值在800-1300mg/Nm³之間，其中先進(jìn)值小于320mg/Nm³。按照中國水泥工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中關(guān)于2016年預(yù)期目標(biāo)的要求，脫硝平均值達(dá)到320-450mg/Nm³，先進(jìn)值低于300mg/Nm³，脫硝標(biāo)準(zhǔn)已近達(dá)到國際先進(jìn)水平，就脫硝成果而言已經(jīng)取得階段性的成功，并且為后期可能的第二輪脫硝工作打好基礎(chǔ)。

　　然后，就成本而言，320-450mg/Nm³脫硝標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的噸水泥是可以被水泥企業(yè)消化吸收的。2012年第二屆中國水泥脫硝研討會(huì)上，上海泰欣環(huán)保設(shè)備成套有限公司副總工程師表示，根據(jù)測算，5000t/d生產(chǎn)線氨氮比在2左右，脫硝率60%的情況下，噸熟料成本增加3元左右；北京金隅紅樹林環(huán)保技術(shù)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理詹永利則稱，在使用氨水的情況下，噸熟料成本將提升5-8元。而根據(jù)國家綜合統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，按照320-450mg/Nm³的脫硝標(biāo)準(zhǔn)，顆粒物噸水泥成本增加1-2元，脫硝成本增加3-4元。對(duì)比各方數(shù)據(jù)，噸水泥成本將增加5元左右，在水泥企業(yè)可承受范圍之內(nèi)。

　　最后，標(biāo)準(zhǔn)降低給了水泥企業(yè)脫硝軟著陸的機(jī)會(huì)。目前，水泥行業(yè)存在著集中度低、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、市場競爭激烈等問題，對(duì)于資金和技術(shù)均不占優(yōu)勢的小企業(yè)來說，過嚴(yán)的脫硝標(biāo)準(zhǔn)，意味著關(guān)停的危險(xiǎn)，而由此帶來的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也是不可避免的。新標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢在于，保證了脫硝工作的持續(xù)性，同時(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定。

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　　浙江脫硝目標(biāo)規(guī)劃

　　反觀杭州市調(diào)整后的氮氧化物減排計(jì)劃，確保氮氧化物窯尾排放濃度在350mg/Nm³以內(nèi)，2014年前，杭州將完成全部2000t/d及以以上規(guī)模的水泥熟料生產(chǎn)線的低氮燃燒和煙氣脫硝改造，確保綜合脫硝效率達(dá)到55%以上。2015年底前，在役其余規(guī)模的水泥熟料生產(chǎn)線全部完成低氮和煙氣脫硝改造，綜合脫硝效率達(dá)到55%以上。新建、改造、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)采取低氮燃燒方式，并配套建設(shè)高效穩(wěn)定的脫硝設(shè)施，確保綜合脫硝效率達(dá)到70%以上。切合了國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，同時(shí)考慮到水泥企業(yè)的承受能力以及脫硝工作的延續(xù)性，這種根據(jù)水泥行業(yè)實(shí)際發(fā)展需要制定的脫硝標(biāo)準(zhǔn)就目前而言是可行的。

　　從現(xiàn)實(shí)意義來講，制定切合我國水泥行業(yè)發(fā)展實(shí)際的脫硝標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于企業(yè)吸收消化脫硝成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化具有重要意義。

　　而且，脫硝標(biāo)準(zhǔn)提升短期對(duì)大企業(yè)的影響較大，但從長遠(yuǎn)來看卻未必如此。大型企業(yè)財(cái)力雄厚，容易消化脫硝成本，而小企業(yè)受資金因素制約將很難因?qū)θ找鎳?yán)苛的脫硝標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰，進(jìn)而提升水泥產(chǎn)業(yè)集中度。

　　與此同時(shí)，集中度的提高，將全面優(yōu)化我國水泥產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)下一步脫硝政策的制定和落實(shí)，由此可見，因地制宜的脫硝政策與水泥產(chǎn)業(yè)調(diào)整是相輔相成的兩部分，找準(zhǔn)中間的平衡點(diǎn)，對(duì)于水泥行業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，意義重大。

　　最后，值得肯定的是，調(diào)整后的脫硝標(biāo)準(zhǔn)，很大程度上考慮了水泥企業(yè)的實(shí)際困難，避免了標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)造成成本陡增，給企業(yè)造成生產(chǎn)困境，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了水泥脫硝工作向前推進(jìn)。告別急功近利的排放標(biāo)準(zhǔn)后，區(qū)別化、階段化推進(jìn)的方式，進(jìn)一步契合了行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，為脫硝減排工作的后續(xù)推進(jìn)提供了更多可能。