2011年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（以下簡稱“一號文件”）是新中國成立以來中央出臺的第一個水利綜合性政策文件，該文件強(qiáng)調(diào)力爭通過5~10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

　　“一號文件”提出今后10年全社會水利年平均投入比2010年（2000億元）高出1倍，也就是說今后10年水利建設(shè)資金將超過4萬億元，從歷史上看，這是對水利項(xiàng)目最大規(guī)模的投資，并引起了水泥業(yè)界及相關(guān)部門的高度重視。許多人認(rèn)為該項(xiàng)政策將對水泥市場需求起到極大拉升作用。這項(xiàng)政策對我國水泥消費(fèi)的拉動究竟會產(chǎn)生什么樣的效果呢？以下就水利建設(shè)投資對我國水泥市場需求的促進(jìn)作用進(jìn)行簡要分析。

　　水利建設(shè)投資意義重大

　　新中國成立以來，我國高度重視水利建設(shè)，在建國以后很快形成了國家水利設(shè)施的基本框架，并延續(xù)到今天。但上世紀(jì)80年代以來，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相比，水利投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度相對滯后，保障水平偏低，已影響到抵御自然災(zāi)害、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本能力。在當(dāng)前形勢下，水利建設(shè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和國家安全，中央的舉措具有非常重大的意義。

　　“一號文件”提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，要從根本上扭轉(zhuǎn)我國水利建設(shè)明顯滯后的局面。中央要求多渠道籌集資金，使水利建設(shè)成為未來固定資產(chǎn)投資的重心。水利建設(shè)必將成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新引擎，龐大的水利建設(shè)規(guī)模引發(fā)了人們對相關(guān)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式發(fā)展的聯(lián)想，這也是情理之中的事。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國自2001年以來，特別是從2002年開始水利投資額增長不大，直到2009年開始受國務(wù)院出臺的“4萬億元規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激”計(jì)劃拉動，國家加大了對水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，才出現(xiàn)了大幅躍升。2001~2010年水利建設(shè)投資年均增長15.2%。

　　水利建設(shè)與水泥消費(fèi)量

　　2001~2010年，水利建設(shè)的水泥年用量從500萬噸上漲到1650萬噸，年均增長幅度為14.2%。水利設(shè)施的建設(shè)包括防洪工程、水資源工程、水土保持和生態(tài)工程、水電及其他專項(xiàng)工程等。從水利投資的方向上來看，防洪工程和水資源工程占主導(dǎo)，兩者合計(jì)約占整體投資額的80%~90%。防洪工程主要包括有堤、河道整治工程，分洪工程和水庫建設(shè)等。水資源工程主要包括農(nóng)田水利工程或稱灌溉和排水工程，城鎮(zhèn)給排水工程及跨地區(qū)大規(guī)模的輸水工程，如南水北調(diào)、引黃工程等。

　　根據(jù)中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院研究，在水利設(shè)施建設(shè)中，對水泥需求最大的為防洪工程，約占總消費(fèi)量的43%，其次為水資源工程，約占總消費(fèi)量的32%，而水土保持和生態(tài)工程、水電及其他專項(xiàng)工程等對水泥消費(fèi)所占份額較少。即便因壩體、疏水形式等的不同，防洪工程、水資源工程中的大型水利工程仍然是水泥消費(fèi)的主體。如南水北調(diào)東線工程以明渠和泵站為主，其百公里水泥消費(fèi)量為19萬噸；南水北調(diào)中線工程因?yàn)槭且哉{(diào)蓄水庫、隧洞、暗渠和倒吸虹為主，其百公里水泥消費(fèi)量則達(dá)到54萬噸。

　　我院近期完成的《基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對建材工業(yè)產(chǎn)品需求分析》等研究成果表明，我國水利建設(shè)的水泥消費(fèi)量一般占全國消費(fèi)總量的0.6%~0.7%。2009年、2010年受國家4萬億投資拉動，水利基礎(chǔ)設(shè)施投資力度增大，水泥消費(fèi)量分別達(dá)到1600萬噸、1650萬噸，但水利建設(shè)的水泥消費(fèi)量占全國消費(fèi)總量的比例也沒有超過1%。

　　“一號文件”出臺后，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年水泥消費(fèi)量將達(dá)到3000~3200萬噸左右。以2011年為例（預(yù)期全國水泥消費(fèi)量20億噸），水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水泥消費(fèi)量將占我國水泥消費(fèi)總量的1.5%左右。

　　結(jié)論

　　關(guān)于加快水利改革發(fā)展的相關(guān)政策和舉措將對拉動我國水泥需求起到一定的積極作用。據(jù)分析，加快水利改革發(fā)展相關(guān)工程建設(shè)平均每年將拉動水泥消費(fèi)的增量為1500萬噸左右。以2011年我國預(yù)期水泥消費(fèi)量為例，用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水泥消費(fèi)量將占我國水泥消費(fèi)總量的1.5%，其中由于相關(guān)政策拉動的消費(fèi)增量預(yù)期占當(dāng)年水泥消費(fèi)總量的0.7%左右。