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[原創(chuàng)]《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》的變與不變

中國(guó)水泥網(wǎng)北京新聞總部 宋文博 · 2010-12-03 00:00 留言

  11月30日,工信部發(fā)布以“抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè),加快結(jié)構(gòu)調(diào)整”為主旨的《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條件》)。

  《條件》與工信部2009年9月7日公布的征求意見(jiàn)稿,以及今年4月份記者拿到的送審稿相比有不少差異之處。通過(guò)對(duì)三個(gè)文本見(jiàn)變化的比較,可以看出,《條件》延續(xù)了去年9月30號(hào)以來(lái)水泥新政的主題——控制新增產(chǎn)能和注重節(jié)能環(huán)保,且多項(xiàng)規(guī)定越來(lái)越嚴(yán)格。

  變化一、被刪除的10%:從允許到限制

  去年9月上旬工信部發(fā)布的征求意見(jiàn)稿中規(guī)定:“對(duì)新型干法水泥比例已經(jīng)高于70%的省份,每年新增水泥總量應(yīng)控制在本省上年水泥總產(chǎn)量的10%以?xún)?nèi)。”然而,這一表述在后來(lái)的兩版中均已不見(jiàn)蹤影。因?yàn)榫驮谡髑笠庖?jiàn)稿公布23天后,國(guó)務(wù)院出臺(tái)國(guó)發(fā)38號(hào)文,嚴(yán)令水泥等行業(yè)堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)。在這種情況下,將新增水泥總量控制在本省水泥總產(chǎn)量10%以?xún)?nèi)的規(guī)定,多少有些不合時(shí)宜。

  變化二、從1000到900:限制進(jìn)一步收緊

  《條件》規(guī)定:對(duì)新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過(guò)人均900公斤的省份,原則上應(yīng)停止核準(zhǔn)新建擴(kuò)大水泥(熟料)產(chǎn)能生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目。而在之前的征求意見(jiàn)稿和送審稿中,停批的人均產(chǎn)能紅線(xiàn)被定為1000公斤。

  調(diào)低產(chǎn)能限批紅線(xiàn)依舊秉承了38號(hào)文嚴(yán)控產(chǎn)能增量的宗旨。據(jù)估算,2010年全國(guó)人均新型干法水泥產(chǎn)能約為897公斤,接近900公斤紅線(xiàn)。將人均新型干法水泥熟料產(chǎn)能審批紅線(xiàn)從1000公斤下調(diào)至900公斤,全國(guó)水泥產(chǎn)能可增長(zhǎng)幅度共降低約1.4億噸。

  同時(shí),這一調(diào)整關(guān)閉了人均新干熟料產(chǎn)能在900-1000公斤之間的省份新建水泥生產(chǎn)線(xiàn)的大門(mén)。據(jù)湘財(cái)證券建材行業(yè)分析師黃詩(shī)濤估算,2010年人均新型干法熟料產(chǎn)能大于900公斤小于1000公斤的省份包括:江西(903公斤)、湖北(998公斤)、四川(928公斤)和云南(947公斤)。

  此外,100公斤的下調(diào)也很大程度地壓縮了一些省份的新增產(chǎn)能空間,例如,遼寧(872公斤)、福建(835公斤)、湖南(823公斤)、海南(825公斤)、貴州(861公斤)等。

  變化三、減量淘汰:控制產(chǎn)能不留缺口

  《條件》規(guī)定,新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行,而之前的兩個(gè)文本只是規(guī)定要按照“等量淘汰”原則。

  中國(guó)建材董事長(zhǎng)宋志平在接受本網(wǎng)專(zhuān)訪時(shí)表示,淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo),一是堅(jiān)決淘汰落后,二是堅(jiān)決限制新增,否則就是用先進(jìn)的過(guò)剩代替落后的過(guò)剩。淘汰不僅是淘汰落后產(chǎn)能,更要淘汰過(guò)剩的量。據(jù)估計(jì),目前全國(guó)約有2.4億噸的落后產(chǎn)能,單純依照等量淘汰的原則無(wú)疑會(huì)給新增產(chǎn)能打開(kāi)缺口。

  變化四、技術(shù)改造:勿以新增產(chǎn)能為目的

  從征求意見(jiàn)稿的“支持大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)并購(gòu)重組后的改造投資”到《條件》中的“支持不以新增產(chǎn)能為目的技術(shù)改造項(xiàng)目”,主題詞依舊是控制新增產(chǎn)能。

  變化五、從5000到4000:不影響大局的調(diào)整

  《條件》中最令人困惑的地方在于單線(xiàn)建設(shè)規(guī)模從之前的日產(chǎn)5000噸降至日產(chǎn)4000噸。這一調(diào)整與前述以控制產(chǎn)能為目的的變化似有沖突。

  國(guó)務(wù)院38號(hào)文發(fā)布之前,發(fā)改委只負(fù)責(zé)審批日產(chǎn)5000噸以上的水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目,日產(chǎn)5000噸以下熟料項(xiàng)目的審批權(quán)在地方政府手中。不過(guò),自38號(hào)文發(fā)布之后,所有水泥新項(xiàng)目須經(jīng)發(fā)改委審批通過(guò)。將建設(shè)規(guī)模下限降至日產(chǎn)4000噸并不會(huì)導(dǎo)致“令出多門(mén)”的審批混亂。[Page]

  變化六、投資主體:限制略有放松

  從征求意見(jiàn)稿到送審稿再到正式稿,《條件》對(duì)投資主體的限制有越來(lái)越少的趨勢(shì):削減對(duì)國(guó)外金融資本轉(zhuǎn)讓的限制,減少對(duì)投資者從業(yè)年限的規(guī)定,降低自有資本金率。

  應(yīng)該注意,近三年來(lái),國(guó)內(nèi)水泥行業(yè)鮮有真正的新進(jìn)入者?!霸趪?guó)內(nèi)從事水泥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)三年以上”與“在國(guó)內(nèi)大陸地區(qū)現(xiàn)有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水泥企業(yè)”所限制的范圍差別并不大。

  在將自有資本金的比例從50%降至35%的同時(shí),《條件》將該款規(guī)定范圍從單純的新建項(xiàng)目擴(kuò)大至“投資水泥(熟料)新、改、擴(kuò)、遷建項(xiàng)目”,考慮到今后新建項(xiàng)目將越來(lái)越少,該款規(guī)定對(duì)變相擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目的限制作用或?qū)⒃絹?lái)越明顯。

  變化七、環(huán)境保護(hù):越來(lái)越嚴(yán)格

  在環(huán)境保護(hù)方面,《條件》對(duì)新項(xiàng)目的要求明顯比之前嚴(yán)格很多,尤其是新增了一項(xiàng)硬性規(guī)定:配置脫除NOX效率不低于60%的煙氣脫硝裝置,此外,對(duì)于礦山的恢復(fù)和保護(hù)也有大段文字規(guī)定。這與近兩年來(lái)政府對(duì)節(jié)能、環(huán)保越來(lái)越重視的趨向一致。

  工信部原材料司建材處高秀英處長(zhǎng)接受電話(huà)采訪時(shí)表示,《條件》對(duì)環(huán)保方面的規(guī)定是根據(jù)環(huán)保部的相關(guān)要求制定的,在節(jié)能減排政策越來(lái)越緊的大環(huán)境下,未來(lái)國(guó)家對(duì)水泥行業(yè)的環(huán)保要求將會(huì)越來(lái)越高。

  業(yè)內(nèi)人士表示,新準(zhǔn)入條件在環(huán)保方面的規(guī)定將帶來(lái)投資成本的增加,但是在技術(shù)可行性方面難度并不大。

附表. 《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》征求意見(jiàn)稿、送審稿和正式文件的主要差異

 

 
征求意見(jiàn)稿
送審稿
正式文件
1
對(duì)新型干法水泥比例已經(jīng)高于70%的省份,每年新增水泥總量應(yīng)控制在本省上年水泥總產(chǎn)量的10%以?xún)?nèi)。
無(wú)
無(wú)
 
2
水泥熟料年產(chǎn)能低于人均1000公斤的省份,新建水泥熟料項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照“等量淘汰”的原則核準(zhǔn)。
新型干法熟料年產(chǎn)能低于人均1000公斤的省份,新建水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照“等量淘汰”的原則核準(zhǔn)。
對(duì)新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過(guò)人均900公斤的省份,原則上應(yīng)停止核準(zhǔn)新建擴(kuò)大水泥(熟料)產(chǎn)能生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目,新建水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行。
3
對(duì)水泥熟料年產(chǎn)能超過(guò)人均1000公斤的省份,必須停止核準(zhǔn)新建水泥(熟料)生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目。
對(duì)水泥熟料產(chǎn)能超過(guò)人均1000公斤的省份,原則上應(yīng)停止核準(zhǔn)新建水泥(熟料)生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目。
4
鼓勵(lì)現(xiàn)有水泥企業(yè)間的重組聯(lián)合。支持大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)并購(gòu)重組后的改造投資。
鼓勵(lì)現(xiàn)有水泥企業(yè)間重組聯(lián)合以后進(jìn)行技術(shù)改造。
鼓勵(lì)現(xiàn)有水泥(熟料)企業(yè)兼并重組,支持不以新增產(chǎn)能為目的技術(shù)改造項(xiàng)目。
5
投資新建水泥(熟料)生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目的企業(yè)必須在內(nèi)地有從事水泥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)三年以上的經(jīng)歷。對(duì)進(jìn)入水泥企業(yè)的國(guó)內(nèi)外金融資本,必須向融資企業(yè)事先承諾在退出時(shí)不得轉(zhuǎn)讓給國(guó)外水泥企業(yè)。
投資新建水泥(熟料)生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目的企業(yè)必須有在中國(guó)大陸地區(qū)從事水泥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)三年以上的經(jīng)歷。
投資新建水泥(熟料)生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)是在國(guó)內(nèi)大陸地區(qū)現(xiàn)有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水泥(熟料)企業(yè)。
6
投資水泥項(xiàng)目的業(yè)主,自有資本金的比例不得低于50%。
投資水泥新、改、擴(kuò)、遷建項(xiàng)目自有資本金的比例不得低于項(xiàng)目總投資的35%。
投資水泥(熟料)新、改、擴(kuò)、遷建項(xiàng)目自有資本金的比例不得低于項(xiàng)目總投資的35%。
7
單線(xiàn)建設(shè)規(guī)模必須達(dá)到或超過(guò)日產(chǎn)5000噸級(jí)水泥熟料(利用電石渣生產(chǎn)水泥熟料除外)。
單線(xiàn)建設(shè)要達(dá)到日產(chǎn)5000噸級(jí)水泥熟料規(guī)模。
單線(xiàn)建設(shè)要達(dá)到日產(chǎn)4000噸級(jí)水泥熟料規(guī)模。
8
(新粉磨站)必須配套100%散裝能力。
(新粉磨站)要配套70%以上散裝能力。
(新粉磨站)要配套70%以上散裝能力。
9
新建水泥項(xiàng)目必須安裝在線(xiàn)排放檢測(cè)裝置。
新建水泥項(xiàng)目必須安裝在線(xiàn)排放檢測(cè)裝置。
對(duì)水泥行業(yè)大氣污染物實(shí)行總量控制,新建或改擴(kuò)建水泥(熟料)生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目須配置脫除NOX效率不低于60%的煙氣脫硝裝置。新建水泥項(xiàng)目要安裝在線(xiàn)排放監(jiān)控裝置,并采用高效污染治理設(shè)備。
10
礦山開(kāi)采前制定相應(yīng)的礦山植被恢復(fù)計(jì)劃,礦山開(kāi)采后應(yīng)嚴(yán)格按植被恢復(fù)計(jì)劃進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和補(bǔ)償。
礦山開(kāi)采應(yīng)嚴(yán)格按照已經(jīng)批復(fù)的礦山開(kāi)拓利用方案進(jìn)行。
水泥用灰?guī)r開(kāi)采應(yīng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃,并嚴(yán)格按照業(yè)經(jīng)批復(fù)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行。要分別制定礦山生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案和土地復(fù)墾方案,嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金制度,并按照審查通過(guò)的方案進(jìn)行礦山生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾。
11
公告后的核準(zhǔn)項(xiàng)目一年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)(完成總投資大于15%)或自開(kāi)工建設(shè)后兩年內(nèi)未投產(chǎn)驗(yàn)收的,其項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容自動(dòng)作廢。
無(wú)
無(wú)
12
無(wú)
準(zhǔn)入條件發(fā)布前已投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的水泥企業(yè)和生產(chǎn)線(xiàn)應(yīng)通過(guò)技術(shù)改造努力達(dá)到準(zhǔn)入條件規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
準(zhǔn)入條件發(fā)布前已投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的水泥(熟料)企業(yè)和生產(chǎn)線(xiàn)應(yīng)通過(guò)技術(shù)改造、加強(qiáng)管理達(dá)到準(zhǔn)入條件規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。


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