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海南建立新舊采礦用地掛鉤制度 促進(jìn)凈礦出讓和生態(tài)修復(fù)

央廣網(wǎng) · 2023-10-20 13:13

10月19日,記者從海南省自然資源和規(guī)劃廳了解到,為進(jìn)一步規(guī)范采礦用地管理,保障資源能源供給需求,在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度、嚴(yán)格守住法律底線和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下,根據(jù)《自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知》,日前,海南省發(fā)布《關(guān)于建立新舊采礦用地掛鉤制度促進(jìn)凈礦出讓和生態(tài)修復(fù)的通知》(下稱《通知》)。

根據(jù)《通知》要求,采礦用地及其配套設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)符合市縣國土空間總體規(guī)劃的礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū),合理安排布局、規(guī)模和時(shí)序。各市縣國土空間規(guī)劃正式批準(zhǔn)前的過渡期間,對(duì)已通過省級(jí)組織審查的,可作為項(xiàng)目用地組卷報(bào)批依據(jù)。各市縣自然資源和規(guī)劃部門要對(duì)存量采礦用地的復(fù)墾修復(fù)作出規(guī)劃安排,明確復(fù)墾修復(fù)項(xiàng)目清單,并組織項(xiàng)目實(shí)施。

《通知》明確新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)來源。對(duì)納入國家重大項(xiàng)目清單及省級(jí)重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目清單的采礦項(xiàng)目用地,在建設(shè)用地審批時(shí)直接配置計(jì)劃指標(biāo)。未納入國家重大項(xiàng)目清單及省級(jí)重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目清單的采礦項(xiàng)目用地,實(shí)行新舊礦山用地掛鉤機(jī)制,用地計(jì)劃指標(biāo)原則由市縣或企業(yè)通過復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地騰退的指標(biāo)予以保障,市縣采礦用地復(fù)墾量確有不足的,可通過處置存量土地產(chǎn)生的計(jì)劃指標(biāo)或城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)予以保障,也可通過“土地超市”交易獲取計(jì)劃指標(biāo)。

《通知》要求采礦權(quán)人應(yīng)按照“誰開采,誰修復(fù)”的原則,嚴(yán)格落實(shí)復(fù)墾修復(fù)義務(wù),并及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收,通過驗(yàn)收的復(fù)墾修復(fù)地塊,經(jīng)年度國土變更調(diào)查或日常變更機(jī)制認(rèn)定地類和面積后,方可掛鉤使用。存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)后騰退的指標(biāo)僅限用于辦理采礦用地審批手續(xù)。

在落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡,《通知》要求企業(yè)將存量采礦用地復(fù)墾為符合標(biāo)準(zhǔn)的耕地,并經(jīng)核定報(bào)備后可用于各類項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡等。市縣政府和采礦企業(yè)要在依法開采礦產(chǎn)資源的同時(shí),履行好耕地保護(hù)責(zé)任擔(dān)當(dāng),強(qiáng)化采礦項(xiàng)目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤機(jī)制,解決好采礦項(xiàng)目耕地占補(bǔ)指標(biāo)需求問題。耕地占補(bǔ)指標(biāo)來源及交易規(guī)則按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)差別化供應(yīng)采礦用地,《通知》明確采礦用地辦理建設(shè)用地審批手續(xù)后,須結(jié)合礦山開采服務(wù)和修復(fù)年限,合理確定采礦用地使用年限,并依據(jù)國土空間規(guī)劃依法采取劃撥、出讓、長期租賃、先租后讓等方式供應(yīng)。以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方式使用采礦用地,探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)以及采礦權(quán)取得在先的,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按民主決策程序擬定入市方案,經(jīng)市縣人民政府同意后,可以協(xié)議出讓或出租等方式將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交由采礦權(quán)人;以公開方式出讓采礦權(quán)的,農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織可以書面委托市縣自然資源和規(guī)劃部門代理實(shí)施集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市事項(xiàng),采礦權(quán)與集體經(jīng)營性建設(shè)用地采取“兩權(quán)合一”方式通過招拍掛出讓、長期租賃、先租后讓等方式供應(yīng)。

此外《通知》強(qiáng)調(diào)復(fù)墾后的土地應(yīng)及時(shí)移交土地權(quán)利人組織管護(hù)和利用,防止拋荒和違法占用。各市縣自然資源和規(guī)劃部門要會(huì)同有關(guān)部門和土地使用者做好復(fù)墾土地的后期管護(hù),并在五年內(nèi)對(duì)復(fù)墾土地進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè),保證土地復(fù)墾效果。同時(shí),加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,堅(jiān)決制止違法違規(guī)行為,對(duì)違法占用復(fù)墾后土地從事非農(nóng)建設(shè)的,要嚴(yán)格查處整改。

編輯:戴冬虞

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