“2010年我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨最重要的問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。而結(jié)構(gòu)調(diào)整則需要從淘汰落后產(chǎn)能入手。”

　　——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任呂政

　　4月6日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(下稱(chēng)《通知》)，明確由工信部牽頭，18個(gè)部委聯(lián)合嚴(yán)厲淘汰電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等九大行業(yè)落后產(chǎn)能。

　　此舉被經(jīng)濟(jì)界視為，繼2009年下猛藥“保增長(zhǎng)”后，高層再度開(kāi)出強(qiáng)效劑“調(diào)結(jié)構(gòu)”。

　　“刻不容緩”，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)，對(duì)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的緊迫性做出了此種描述。作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主要抓手的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，被提升到前所未有的高度。

　　“2010年我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨最重要的問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。而結(jié)構(gòu)調(diào)整則需要從淘汰落后產(chǎn)能入手。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任呂政告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

　　淘汰落后產(chǎn)能，是近年來(lái)一直困擾中國(guó)多個(gè)行業(yè)的難題。此次下發(fā)的《通知》特別針對(duì)九大重點(diǎn)行業(yè)，細(xì)化了近3年淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)。

　　《通知》明確在2010年底以前需要完成任務(wù)的，包括電力、煤炭、焦炭、鐵合金和電石等5個(gè)行業(yè)。一些被認(rèn)為淘汰落后產(chǎn)能較為困難的行業(yè)，時(shí)間表被推后至2011年到2012年。

　　比如鋼鐵行業(yè)，要求在2011年底前淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐；建材行業(yè)在2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯(生產(chǎn)高鋁水泥的除外)等。

　　“這九大行業(yè)要淘汰的產(chǎn)能，一是落后，二是過(guò)剩?！痹u(píng)論者警告說(shuō)，如果讓這些設(shè)備、企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)，實(shí)際是社會(huì)繼續(xù)背包袱。如果再不調(diào)整產(chǎn)能，也許未來(lái)會(huì)遇到更大的麻煩。

　　以鋼鐵行業(yè)為例，蘭格鋼鐵信息研究中心徐力對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，產(chǎn)能過(guò)剩是導(dǎo)致中國(guó)鐵礦石需求快速增長(zhǎng)的主要原因之一，加劇了中國(guó)在鐵礦石談判的被動(dòng)地位。要調(diào)整鐵礦石需求，首先就要抑制鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。

　　此次國(guó)家下達(dá)了為期3年的“硬性”淘汰任務(wù)，并將通過(guò)強(qiáng)化政策約束機(jī)制和完善政策激勵(lì)機(jī)制兩大方面推進(jìn)，分析人士指出，這足以表明國(guó)家對(duì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”與淘汰落后產(chǎn)能的重視。

　　記者注意到，與過(guò)去相比，此次的政策更加嚴(yán)厲。其中最明顯的一條規(guī)定就是，各省市要將目標(biāo)任務(wù)“分解”到具體地方或企業(yè)，同時(shí)將計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單上報(bào)工信部。并強(qiáng)調(diào)，對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家安排的投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)和審批。

　　不過(guò)，更為明確的目標(biāo)以及更為嚴(yán)格的淘汰措施，究竟能取得怎樣的效果，仍是未知數(shù)。工信部有關(guān)官員就坦言，“難度非常大，地方的積極性不高”。他們將淘汰落后產(chǎn)能稱(chēng)為“一塊難啃的骨頭”。

　　“跨不過(guò)地方這道坎”，這也是多年專(zhuān)注于中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究的呂政所擔(dān)憂(yōu)的。他擔(dān)心，在當(dāng)前各地上項(xiàng)目——增加產(chǎn)能——增加財(cái)政收入——維持就業(yè)——爭(zhēng)取業(yè)績(jī)的邏輯思路下，僅僅靠發(fā)文可能很難完全奏效。“除了表現(xiàn)決心外，還必須要有強(qiáng)制的經(jīng)濟(jì)手段?！眳握嬖V記者，最有效的辦法，就是切斷資金鏈。

　　據(jù)了解，目前金融相關(guān)部門(mén)已率先出臺(tái)政策，明確對(duì)未經(jīng)發(fā)改委核準(zhǔn)的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)將停發(fā)新貸款。不過(guò)呂政認(rèn)為，盡管上有政策，銀行仍有顧慮，已經(jīng)借出的款尚未收回，在建的項(xiàng)目如果讓它停止，“爛尾了”，未來(lái)能不能償還也是一個(gè)問(wèn)題。

　　基于各種阻力，有觀察者指出，行政方式淘汰落后產(chǎn)能贏面或許并不大。此外，還有一個(gè)重要原因就是，不止一位行業(yè)人士表示，產(chǎn)能過(guò)剩與否最終還是要由市場(chǎng)決定，而不能是由政府統(tǒng)計(jì)得來(lái)。