劉明：宏觀調(diào)控出成效 發(fā)展方式須轉(zhuǎn)變
隨著中央應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃的實施和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]38號）文發(fā)布執(zhí)行，建材工業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)，為建材工業(yè)特別是水泥、平板玻璃產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速淘汰落后產(chǎn)能，做好企業(yè)聯(lián)合重組工作，真正實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了有利條件，取得了顯著的成績。
宏觀調(diào)控成績顯著
2009年，規(guī)模以上建材企業(yè)完成銷售收入2.1萬億元，同比增長22.6%；實現(xiàn)利潤總額1500億元，同比增長22.5%。水泥、平板玻璃產(chǎn)業(yè)運行良好。
?。ㄒ唬┥a(chǎn)穩(wěn)步增長
2009年，規(guī)模以上建材工業(yè)完成增加值6532億元，按可比價格計算比上年增長19.33%；下半年增速與上半年相比明顯加快，增長速度均在20%以上，8~12月分別達到24.6%、24.4%、24.5%、24.9%、23.7%。
從產(chǎn)業(yè)看，與固定資產(chǎn)投資密切相關(guān)的水泥、水泥制品等產(chǎn)業(yè)增加值增速較快，對建材工業(yè)的拉動作用較大。水泥產(chǎn)業(yè)完成增加值1806億元，同比增長14.10%；水泥制品產(chǎn)業(yè)完成增加值981億元，同比增長19.85%。
2009年，全國水泥產(chǎn)量為16.5億噸，同比增長17.86%；平板玻璃產(chǎn)量為5.77億重量箱，同比下降2.33%，下降幅度逐步縮??；鋼化、夾層和中空等深加工玻璃產(chǎn)量均實現(xiàn)了增長；陶瓷磚產(chǎn)量為68.79億平方米，同比增長10.86%；衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量達到1.58億件，同比增長9.68%。此外，磚、水泥排水管、水泥壓力管、水泥電桿和石膏板等產(chǎn)品產(chǎn)量，同比增長速度均超過了20%。
（二）產(chǎn)品價格基本持平
2009年，建材產(chǎn)品出廠價格總體呈現(xiàn)相對趨穩(wěn)的態(tài)勢，前3個月持續(xù)下降，4月份后止跌回升，全年建材產(chǎn)品出廠價格同比上漲了0.8%。其中，水泥出廠價格略有回升，12月份，全國水泥出廠價格每噸平均為280元，與38號文出臺前的9月份相比上漲4元；平板玻璃出廠價格回升，12月份，全國平板玻璃價格每重量箱平均為79元，比9月份上漲了7.5元，已連續(xù)9個月持續(xù)回升。
（三）固定資產(chǎn)投資增幅回落
2009年，建材工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額為5347億元，同比增長48.4%，增速比1~9月回落2.3個百分點。
從地區(qū)看，2008年以來，東部地區(qū)建材工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長速度基本保持在30%左右平穩(wěn)波動；中部地區(qū)從下半年開始持續(xù)下滑，由前3個月的70%，降至2009年的54%；西部地區(qū)增長速度回落幅度較大，由前5個月的增長速度超過110%，降至2009年的64%。
從產(chǎn)業(yè)看，2009年，水泥產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額為1521億元，同比增長57.7%，增速比1~9月回落3個百分點；平板玻璃產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額為154億元，同比增長38.1%，增速與1~9月相比加快14個百分點，主要是文件出臺后，一些項目加快了項目建設(shè)進度。
（四）水泥產(chǎn)業(yè)節(jié)能增效顯著，玻璃產(chǎn)業(yè)扭虧為盈
水泥：2009年，水泥產(chǎn)業(yè)利用工業(yè)廢渣5億多噸。截至2009年年底，已有498條新型干法水泥生產(chǎn)線配套建成投產(chǎn)了余熱發(fā)電機組，總裝機容量超過3316兆瓦。2009年節(jié)省標煤800多萬噸，增效近70億元。
平板玻璃：2009年，平板玻璃產(chǎn)量5.77億重量箱，同比回落2.33%。值得一提的是，我國汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和房地產(chǎn)行業(yè)的回暖，對平板玻璃行業(yè)發(fā)展起到了明顯的拉動作用，每重量箱平板玻璃平均價格上漲4.5元，玻璃產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了扭虧為盈的局面。
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由于外需萎縮，2009年建材商品出口持續(xù)下降，累計出口151.50億美元，同比下降16.01%。水泥及水泥熟料出口1561萬噸，同比下降40%，出口金額6.9億美元，同比下降37.5%。建筑深加工玻璃出口23億美元，同比下降19.1%，其中平板玻璃出口5.1億美元，同比下降19.1%。
?。┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展
1.新型干法水泥熟料比重超過70%
2009年，建材工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得新進展。全國新投產(chǎn)水泥新型干法生產(chǎn)線131條，新增熟料生產(chǎn)能力1.57億噸（折合水泥生產(chǎn)能力2.1億噸），日產(chǎn)4000噸以上規(guī)模新型干法水泥生產(chǎn)線占新增能力的80%左右。
2009年，全國水泥熟料產(chǎn)量10.79億噸，比上年增長10.42%；其中新型干法熟料產(chǎn)量7.79億噸，比上年增長26.05%；立窯等落后工藝熟料產(chǎn)量2.99億噸，比上年下降16.52%。新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重達72.25%，比上年上升8.96個百分點，提前完成“十一五”規(guī)劃目標。
2.產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高
2009年，規(guī)模以上水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)3077家，比上年減少713家；水泥粉磨企業(yè)1846家，比上年增加312家，粉磨企業(yè)產(chǎn)能約占總量的1/3；水泥生產(chǎn)企業(yè)4923家，比上年減少401家。
2009年，全國年生產(chǎn)能力在300萬噸以上水泥企業(yè)（集團）65家，水泥熟料產(chǎn)量占全國總量的51.91%，產(chǎn)量集中度比上年提高了7.61個百分點。其中年生產(chǎn)能力在1000萬噸以上水泥企業(yè)（集團）20家，水泥熟料產(chǎn)量占全國總量的38.82%，比上年提高了7.14個百分點，并有2家企業(yè)水泥產(chǎn)能超過1億噸，聯(lián)合重組取得突破。
2009年，有6家平板玻璃企業(yè)產(chǎn)量超過3000萬重量箱，占全國平板玻璃總產(chǎn)量的36.75%；5家企業(yè)（集團）玻璃纖維紗產(chǎn)量已占到全國玻璃纖維紗總產(chǎn)量的60%以上；8家企業(yè)（集團）石膏板產(chǎn)量已占到全國石膏板總產(chǎn)量的50%以上。
3.淘汰落后進展順利
2009年，全國共關(guān)停水泥熟料生產(chǎn)能力9421萬噸（折合水泥能力約1.2億噸），其中關(guān)停立窯等落后熟料生產(chǎn)能力8359萬噸，早期建設(shè)的缺乏競爭力的小型新型干法熟料生產(chǎn)能力1062萬噸。
2009年，全國關(guān)停落后玻璃生產(chǎn)能力1986萬重量箱；26條浮法玻璃生產(chǎn)線因市場過剩而關(guān)停，生產(chǎn)能力7467萬重量箱。
4.國際競爭力顯著增強
技術(shù)、裝備及對外工程總承包已成為我國建材對外貿(mào)易的亮點。我國企業(yè)已經(jīng)多次在外成功承包包括日產(chǎn)萬噸級在內(nèi)的新型干法水泥生產(chǎn)線和日熔化900噸的浮法玻璃生產(chǎn)線，項目遍及新興經(jīng)濟體和歐美等40多個國家和地區(qū)。目前，我國已經(jīng)能夠向海外任何國家和地區(qū)出口具有自主知識產(chǎn)權(quán)的水泥成套技術(shù)裝備，并承包全部工廠建設(shè)工程，已占國際市場份額的40%以上。
?。ㄆ撸┊a(chǎn)能過剩得到抑制
從目前情況看，國發(fā)[2009]38號文件的出臺，對抑制水泥和平板玻璃產(chǎn)能過剩起到了很好的作用，地方投資主管部門對水泥項目不再核準，對玻璃項目不再備案，企業(yè)投資沖動得到了抑制。
水泥：2009年6月底統(tǒng)計在建的新型干法水泥生產(chǎn)線418條，實際建成投產(chǎn)的只有131條。原地方核準擬建的147條生產(chǎn)線未開工建設(shè)。
平板玻璃：2009年在建的浮法玻璃生產(chǎn)線32條，當年投產(chǎn)19條，新增浮法玻璃生產(chǎn)能力7534萬重量箱。
下一步發(fā)展需要把握的重點
針對水泥、平板玻璃產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性過剩，水泥產(chǎn)業(yè)還有30%的立窯等落后產(chǎn)能，平板玻璃也還有近8000萬重量箱格法平拉等落后產(chǎn)能的特點，下一步在貫徹落實38號文件的過程中既要關(guān)注和制止部分地區(qū)因項目投資過于集中，造成產(chǎn)需失衡、投資浪費的問題，更要繼續(xù)堅持淘汰落后，支持與鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組，加速增長方式的轉(zhuǎn)變。應(yīng)圍繞以下重點開展工作：
?。ㄒ唬┡D(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持節(jié)能減排增效
圍繞2020年我國政府承諾的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降40%~45%的目標，把節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳建材工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)。
水泥產(chǎn)業(yè)下一步要加快推進余熱發(fā)電、協(xié)同處置有毒有害工業(yè)廢棄物、城鎮(zhèn)生活垃圾、城市污泥及水泥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能技改等；加快推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土制品等水泥深加工業(yè)。鼓勵建筑垃圾的消納和減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)CO2的排放。
平板玻璃產(chǎn)業(yè)要大力推進余熱發(fā)電、純氧燃燒技術(shù)的應(yīng)用；延伸玻璃產(chǎn)業(yè)鏈，提高深加工率，生產(chǎn)滿足光伏產(chǎn)業(yè)、建筑節(jié)能需求的技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品；重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)浮法特殊品種。
（二）重點抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變
水泥、平板玻璃等原材料制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要按照“總量控制、合理布局、淘汰落后、發(fā)展先進”的原則進行，要加大淘汰落后生產(chǎn)工藝的力度。堅決按照3年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能的要求，實現(xiàn)水泥技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
進一步提高新型干法水泥熟料和優(yōu)質(zhì)浮法玻璃比重，提高水泥和平板玻璃企業(yè)生產(chǎn)集中度。
優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)品向低消耗、無污染、節(jié)能型、高性能、多功能、高附加值的綠色環(huán)保方向發(fā)展。
通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)水泥、平板玻璃產(chǎn)業(yè)向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變。
（三）加大聯(lián)合重組力度，培育具有國際競爭力企業(yè)
鼓勵各種形式的企業(yè)間并購重組，提高行業(yè)生產(chǎn)集中度和集約化經(jīng)營水平。
實施扶優(yōu)扶強政策，鼓勵并支持自主創(chuàng)新能力和市場運作能力強、資本實力雄厚的大型優(yōu)勢企業(yè)或企業(yè)集團實施行業(yè)整合戰(zhàn)略，爭取形成若干在國際上有影響力的跨國集團，在“走出去”上有新突破。
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