節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國一項基本國策。2009年7月31日，浙江省第十一屆人大常委會第十二次會議通過了《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》（以下簡稱《條例》），浙江成為繼湖南、江西之后第3個出臺促進散裝水泥發(fā)展條例的省份?！稐l例》從2010年1月1日起實施。

　　促進節(jié)能減排發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　根據(jù)中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會提供的標準，由于生產(chǎn)和利用散裝水泥節(jié)省包裝消耗、減少損耗、循環(huán)利用工業(yè)廢渣、減少排放等因素，每萬噸散裝水泥可節(jié)約標準煤153.29噸，減排粉塵100.5噸，減排二氧化碳450噸，二氧化硫0.333噸。每萬立方米預拌混凝土可節(jié)約水泥800噸，節(jié)約標準煤133.09噸，綜合利用工業(yè)固體廢棄物1800噸。每萬噸預拌砂漿可節(jié)約水泥430噸，節(jié)約標準煤71.53噸。

　　發(fā)展散裝水泥，可以確保水泥出廠、運輸、貯存、使用等環(huán)節(jié)基本達到無塵作業(yè)，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

　　發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿，可杜絕水泥、黃沙、石子等粉粒狀材料搬運到建筑施工現(xiàn)場所產(chǎn)生的“跑、冒、滴、漏”等污染；減少施工現(xiàn)場露天堆放的粉粒狀建筑材料所產(chǎn)生的二次揚塵污染；避免現(xiàn)場攪拌的噪音擾民；防止雨季水泥、黃沙、石子等建筑材料變成泥砂土，流入城市的排污管道，造成堵塞，影響人居環(huán)境。

　　發(fā)展散裝水泥，能確保水泥從生產(chǎn)、流通到使用環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量，進而保障建筑質(zhì)量。

　　預拌混凝土和預拌砂漿是建筑和建材行業(yè)的重大科技進步。發(fā)展預拌混凝土和預拌砂漿，可以改變現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的配比由人工控制，質(zhì)量波動大等落后的生產(chǎn)方式，進一步提高混凝土和砂漿的質(zhì)量；提高建設施工現(xiàn)場裝卸作業(yè)效率，縮短施工周期；提高建筑施工現(xiàn)代化水平和效率；有利于節(jié)能、環(huán)保等新型建筑材料的推廣應用。

　　2008年，浙江省水泥散裝率達70.88%，連續(xù)8年居各省、區(qū)第一，并在全國各省、區(qū)率先基本實現(xiàn)水泥散裝化目標（散裝率超過70%）。全省散裝水泥供應量為7234.81萬噸，同比增長1%；預拌混凝土供應量為7815萬立方米，同比增長27.91%；預拌砂漿供應量為100萬噸。折合節(jié)約標準煤214.96萬噸；減排水泥粉塵72.71萬噸、二氧化碳325.57萬噸、二氧化硫0.24萬噸；循環(huán)綜合利用或吸收其他工業(yè)固體廢物1407萬噸；創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益32.56億元。

　　從實際出發(fā)“三位一體”發(fā)展

　　《條例》在制定中，堅持從實際出發(fā)，注重解決實際問題，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，著力推進散裝水泥及其應用領域又好又快發(fā)展。

　　根據(jù)國家有關要求，浙江省11個市從2003年12月31日起禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土。杭州、寧波從2008年7月1日起，溫州、嘉興、紹興從2009年7月1日起，湖州、金華、臺州從2010年7月1日起，衢州、麗水、舟山從2010年12月31日起逐步禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌砂漿。

　　促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展，是制定條例的主要目的。《條例》規(guī)定，城市城區(qū)、縣城區(qū)、開發(fā)區(qū)和有條件的鎮(zhèn)建成區(qū)限期禁止建設工程現(xiàn)場攪拌（以下簡稱“禁現(xiàn)”）混凝土和砂漿。

　　目前，浙江省預拌砂漿尚處于初步發(fā)展階段，杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興等5市已劃定“禁現(xiàn)”砂漿的具體范圍和起始日期，并建立了預拌砂漿生產(chǎn)和使用的示范項目。截至2009年11月底，全省建成及在建預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)23家，設計生產(chǎn)能力460萬噸。