前言

　　在國家發(fā)改委/UNDP/GEF中國終端能效項目的資助下，2007年9月啟動了水泥企業(yè)能效水平對標試點項目，主要工作內(nèi)容為編寫《水泥企業(yè)能效對標指南》，組織能效對標試點企業(yè)開展能效對標活動。今年初，《水泥企業(yè)能效對標指南》經(jīng)國家發(fā)改委環(huán)資司審核通過；與此同時以同力水泥為代表的試點企業(yè)開展能效對標活動取得了很大成績，總結(jié)了對標經(jīng)驗和啟示。目前已具備了啟動全行業(yè)開展能效水平對標活動的條件，因此制定本實施意見。

　　一、指導方針

　　以《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號、 國務院《2009年節(jié)能減排工作安排》（國辦發(fā)[2009]48號）為方針； 深入貫徹《重點耗能企業(yè)能效水平對標活動實施方案》（發(fā)改環(huán)資[2007]2429號）和《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)2009年工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點的通知》（工信部節(jié)[2009]148號）要求；強調(diào)行業(yè)能效對標活動以企業(yè)作為實施主體、行業(yè)協(xié)會加強指導、政府部門積極推動的原則；能效對標實踐活動以《水泥企業(yè)能效對標指南》為工具，在水泥行業(yè)深入開展能效水平對標活動，切實加強節(jié)能管理，提高全行業(yè)能源利用效率。

　　二、 重要意義

　　“十一五”規(guī)劃《綱要》提出，2010年單位GDP能耗要比2005年降低20％左右，并作為重要的約束性指標?！秶鴦赵宏P(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中明確要求，“強化重點耗能企業(yè)節(jié)能管理，啟動重點耗能企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能效先進水平對標活動”；國務院《2009年節(jié)能減排工作安排》再次強調(diào) ，“深入開展重點耗能行業(yè)能效水平對標活動”。

　　2007年我國水泥產(chǎn)量13.61億噸，熟料產(chǎn)量9.57億噸， 水泥綜合能耗115kgce，熟料綜合能耗138kgce 。以此數(shù)據(jù)計算，2007年全國水泥排放二氧化碳9.51億噸；水泥能源消耗總量為1.57億噸標準煤，占全國能源消耗總量的6%，因此國家將水泥列為重點耗能行業(yè)。

　　在水泥行業(yè)開展能效水平對標活動，與國際國內(nèi)同行業(yè)先進能效水平進行對比，通過強化管理和采取有效技術(shù)措施，充分挖掘企業(yè)節(jié)能潛力，提高能源利用效率，促進行業(yè)節(jié)能工作上水平、上臺階，為實現(xiàn)我國“十一五”節(jié)能目標做出應有貢獻 。

　　三、主要目標

　　通過開展能效水平對標活動，使水泥企業(yè)能源管理及計量水平有較大幅度提高；水泥單位產(chǎn)品綜合能耗、主要工序能耗有較大幅度下降；部分企業(yè)的能效水平達到同行業(yè)國際先進水平或國內(nèi)領先水平；全行業(yè)能效水平有較大幅度提高，到2010年全行業(yè)水泥單位產(chǎn)品綜合能耗達到98kgcel/t（考慮余熱發(fā)電節(jié)能抵扣），比2005年下降23%。

　　四、實施步驟

　　1.分析企業(yè)能源消耗現(xiàn)狀

　　企業(yè)首先對主要耗能工序和設備進行能源消耗現(xiàn)狀檢測標定工作，掌握本企業(yè)各類能效指標情況，建立能耗水平檔案， 在此基礎上可以利用《水泥能效對標工具》分析企業(yè)所處能效水平，在能耗水平上真正做到知己。

　　2.成立能效對標領導小組

　　企業(yè)領導的高度重視和全力支持是開展能效對標工作的前提和首要因素。企業(yè)能效對標領導小組負責人，應由企業(yè)行政一把手擔當充當，該領導小組主要起能效對標工作協(xié)調(diào)、保障作用。

　　3.開辟能效對標信息渠道

　　資料和數(shù)據(jù)收集要從企業(yè)內(nèi)部和外部兩方面進行。企業(yè)內(nèi)部信息主要包括與能效對標有關(guān)的各種報表數(shù)據(jù)、各種工作總結(jié)、年度報告、技術(shù)報告和研究成果等；外部信息包括實地考察，國家、行業(yè)、專業(yè)網(wǎng)站，各種研討會、培訓會，報紙、雜志等信息載體。將收集的國內(nèi)外信息經(jīng)篩選建立能源管理標準、能效指標及最佳節(jié)能實踐信息庫。

　　4. 選定合適水平對標標桿

　　根據(jù)自身能效水平實際情況，通過數(shù)據(jù)庫對潛在標桿進行分析和篩選，確定最終標桿單位和對標范圍。

　　5.制定能效對標實施計劃

　　與選定的標桿單位進行對標分析，研究與標桿企業(yè)在能源管理、能耗指標、節(jié)能措施等方面的差距，進而制定能效改進目標值、改進方案和實施進度計劃。

　　6.建立對標指標考核體系

　　總經(jīng)理與相關(guān)部門簽訂執(zhí)行目標責任書并制定相應的獎懲制度。將對標指標目標值分解落實到相關(guān)車間、班組和個人，把提高能效的壓力和動力傳遞到每一層級的管理人員和員工身上，目標考核一定要相應的獎懲制度掛鉤。

　　7.推進企業(yè)ERP網(wǎng)絡建設

　　企業(yè)應建立從原燃材料、備品備件進廠，合同管理到生產(chǎn)組織、設備巡檢、質(zhì)量與銷售管理一卡通的ERP網(wǎng)絡控制系統(tǒng)，使企業(yè)各種資源實現(xiàn)信息化管理， 為能效水平對標活動實現(xiàn)無障礙技術(shù)交流和操作參數(shù)對比搭建平臺。

　　8.定期進行技術(shù)經(jīng)驗交流

　　開好企業(yè)之間、崗位之間、工程技術(shù)人員之間的技術(shù)經(jīng)驗交流會，提高整體技術(shù)及應用水平，辦好內(nèi)部節(jié)能減排專刊，引導企業(yè)員工廣開思路，扎扎實實做好節(jié)能減排對標工作。

　　9. 對標考核體系評估工作

　　評估的內(nèi)容主要包括：對標數(shù)據(jù)庫運用的便捷性； 最佳節(jié)能實踐庫的先進性、實效性；能效對標指標體系的科學性、可比性；對標方案及階段性目標的完成情況；考核目標落實到獎懲制度的效果；對標工作成果經(jīng)驗等。

　　10.建立新的對標指標體系

　　能效對標管理過程是持續(xù)往復進行的，在一個階段能效對標活動結(jié)束后，在做好對標考核評估工作的基礎上，及時提出新的能效對標目標，進行下一輪能效對標工作。

　　五、保障條件

　　1、認識要到位

　　能效水平對標活動將是水泥行業(yè)繼結(jié)構(gòu)調(diào)整之后的一大亮點。目前企業(yè)響應國家節(jié)能減排號召，降低生產(chǎn)運營成本成本，很多企業(yè)都不同程度開展了節(jié)能減排活動。企業(yè)對某一設備或某一工藝系統(tǒng)進行節(jié)能改造后，取得了節(jié)能效果，其能耗指標水平提高了，認為這就是能效對標了。這決不等同對標管理，能效水平對標是一整套管理系統(tǒng)和貫穿整個系統(tǒng)的科學理念。

　　2、實施有條件

　　首先要有企業(yè)一把手的高度重視和支持，只有這樣，有條件可以進行對標，沒有條件創(chuàng)造條件也要進行對標；其次是建立一整套對標的組織、運行、指標、考核、獎懲等管理機制，形成人人頭上有責任，有指標，并與個人收益掛鉤，充分調(diào)動企業(yè)員工參與對標的積極性；第三是建立良好的內(nèi)外部信息交流渠道；第四沒有改造潛力、規(guī)模偏小的生產(chǎn)線和裝備加快淘汰步伐。

　　3、標桿應合理

　　對標管理就是和標桿進行比、學、趕、超的不斷循環(huán)過程。因此選擇合適的標桿非常重要，標桿最好是具體企業(yè) ，這樣很實際，學起來摸得著看得見。學習標桿就是要找出自身的差距，學習其精髓，據(jù)此制定本企業(yè)比、學、趕、超計劃，用節(jié)能目標引導計劃，用措施落實計劃，加強過程控制，把握關(guān)鍵細節(jié)。

　　4、程序需保證

　　能效水平對標試點企業(yè)的對標實踐表明，按對標基本步驟實施能效水平對標是保證對標質(zhì)量的必要條件。企業(yè)可根據(jù)自身實際情況，按實施步驟制定自己的對標程序，并保證嚴格執(zhí)行程序。

　　5.協(xié)會要指導

　　各級水泥（建材）協(xié)會針對企業(yè)在能效水平對標活動中遇到的問題，給予及時指導。協(xié)會應建立重點企業(yè)能效水平對標指標數(shù)據(jù)庫、最佳節(jié)能實踐庫，收集并建立國內(nèi)外先進技術(shù)裝備、能效水平等信息，及時充實和更新對標信息數(shù)據(jù)庫；組織開展與國內(nèi)外能效水平先進企業(yè)的對標交流和培訓活動。

　　6.節(jié)能要獎勵

　　除企業(yè)的獎勵機制外，國家和地方節(jié)能主管部門每年從節(jié)能資金中安排一定資金，采取補助、獎勵等方式，積極支持對標企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，對能效水平對標指標目標值完成情況好的企業(yè)給予獎勵。

　　7.保密有保障

　　企業(yè)能效水平對標活動資料、指標數(shù)據(jù)及分析報告等均為企業(yè)內(nèi)部資料，各相關(guān)單位應嚴格遵守國家和企業(yè)的保密制度，未經(jīng)許可，不得擅自對外發(fā)布，不得向社會和咨詢機構(gòu)提供，網(wǎng)站管理設置權(quán)限保密措施。

　　中國水泥協(xié)會

　　2009.9.11