第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問題整改，現(xiàn)對(duì)第一批5個(gè)典型案例進(jìn)行集中公開通報(bào)。

案例三：內(nèi)蒙古鄂爾多斯棋盤井區(qū)域違法取水用水問題突出生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重

2022年4月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，鄂爾多斯市鄂托克旗棋盤井區(qū)域水資源管理長(zhǎng)期寬松軟，違法取水用水問題突出，地下水超采整改目標(biāo)落空，地下水位下降嚴(yán)重，水生態(tài)狀況堪憂。

一、基本情況

鄂爾多斯市有8個(gè)地下水超采區(qū)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)超采區(qū)數(shù)量最多的區(qū)域。棋盤井區(qū)域位于鄂爾多斯市鄂托克旗西北部，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)，水資源匱乏已成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出瓶頸。

二、主要問題

（一）整改目標(biāo)落空，地下水位持續(xù)下降

2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察指出內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水超采嚴(yán)重后，自治區(qū)整改方案要求對(duì)地下水超采區(qū)實(shí)行“水量、水位”雙控制。鄂托克旗按要求制定了棋盤井超采區(qū)治理方案，采取了部分取水壓減措施，并于2019年底上報(bào)整改銷號(hào)。但督察發(fā)現(xiàn)，棋盤井超采區(qū)實(shí)際未落實(shí)水量控制要求。2021年超采區(qū)地下水開采量已達(dá)995萬立方米，是自治區(qū)下達(dá)該區(qū)域控制量512萬立方米的近兩倍。兩年來，該區(qū)域因地下水水位嚴(yán)重下降被自治區(qū)有關(guān)部門紅牌預(yù)警6次。2021年6月，自治區(qū)通報(bào)了棋盤井超采區(qū)“整改反彈”、水位下降嚴(yán)重等問題。2022年1月，鄂托克旗再次申請(qǐng)整改銷號(hào)。但截至督察時(shí)，治理方案明確的多項(xiàng)節(jié)水措施未落實(shí)，地下水取水底數(shù)不清，瞞采盜采現(xiàn)象多發(fā)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，該區(qū)域地下水水位下降超過20米，是全自治區(qū)水位下降最嚴(yán)重的超采區(qū)。

（二）水資源監(jiān)管混亂，違法取水用水問題突出

2020年以來，自治區(qū)有關(guān)部門多次指出鄂爾多斯市鄂托克旗違法取水用水問題，但鄂托克旗有關(guān)部門沒有加強(qiáng)監(jiān)管，而是以補(bǔ)辦手續(xù)替代整改，轄區(qū)違法取用水?dāng)?shù)量大、問題突出，地下水取水量長(zhǎng)期為一筆“糊涂賬”。棋盤井超采區(qū)歷年上報(bào)地下水開采量均不高于自治區(qū)下達(dá)的年度可采量512萬立方米，但經(jīng)督察核實(shí)，其實(shí)際開采量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上報(bào)開采量和許可開采量。地方上報(bào)自治區(qū)的2021年度超采區(qū)內(nèi)地下水取水量為398萬立方米，督察進(jìn)駐后，地方再次核定實(shí)際取水量猛增到995萬立方米，是原上報(bào)量的2.5倍。

此外，部分企業(yè)大量違法違規(guī)取水，其中9家混凝土攪拌企業(yè)年總用水量為3—4萬噸，均沒有合法取水手續(xù)，生產(chǎn)用水全部私自外購(gòu)地下水；紅纓焦化未按取水許可證載明的水源和水量用水，私自大量購(gòu)買各類非法渠道的地下水，僅2021年非法購(gòu)水就超過40萬立方米。

圖1 2022年3月31日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，混凝土攪拌企業(yè)沒有合法取水手續(xù)，生產(chǎn)用水全部私自外購(gòu)地下水

（三）河道管理無序，入黃河道生態(tài)堪憂

鄂托克旗長(zhǎng)期不重視保水節(jié)水管水基礎(chǔ)工作，放任企業(yè)違規(guī)侵占黃河水資源，甚至隨意更改河道為開發(fā)資源讓路。烏珠林溝發(fā)源于鄂托克旗，是匯入黃河的季節(jié)性河流。2017年12月，由于一宗采礦權(quán)與河道重疊，鄂托克旗有關(guān)部門不顧生態(tài)影響，以行洪為由更改烏珠林溝河道走向，為企業(yè)開發(fā)資源讓道。2021年4月，鄂托克旗不顧烏珠林溝下游水資源和水生態(tài)安全，未經(jīng)科學(xué)評(píng)估、未辦理任何審批手續(xù)，同意企業(yè)在烏珠林溝河岸建設(shè)16.5萬立方米蓄水池用于截取水資源，目前已基本建成。督察還發(fā)現(xiàn)，河道及兩岸存在各類違法違規(guī)取用水設(shè)施，一些個(gè)人私自在烏珠林溝岸邊違規(guī)取用地下水銷售牟利；部分河道支離破碎，工程棄渣隨意堆放在岸邊，河流自然生境受到較大影響。

圖2 2022年3月31日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，烏珠林溝岸邊設(shè)有違法取水售水設(shè)施

圖3 2022年3月31日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，烏珠林溝河岸未批先建截水蓄水池

三、原因分析

鄂托克旗不重視水資源管理和集約利用工作，工作敷衍，監(jiān)管缺位，導(dǎo)致棋盤井地區(qū)水資源浪費(fèi)、水生態(tài)惡化。鄂爾多斯市有關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)法寬松軟，違規(guī)取水用水售水問題長(zhǎng)期得不到解決。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。