近期，發(fā)改委密集出臺一系列關(guān)于煤炭價格調(diào)控監(jiān)管政策來穩(wěn)定國內(nèi)煤炭市場。據(jù)中國水泥網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)顯示，5月20日秦皇島動力煤（Q5500）平倉含稅價1265元/噸，同比增加36.02%。  

大數(shù)據(jù)中心：秦皇島動力煤（Q5500）平倉含稅價（元/噸）  

全國煤炭產(chǎn)量持續(xù)高位穩(wěn)定運行，煤炭價格穩(wěn)步回落  

去年，由于煤炭供應(yīng)持續(xù)偏緊疊加全球能源危機(jī)，煤炭價格飛速上行，創(chuàng)出歷史新高，全國多地也因為用煤緊張而造成大面積限電，下游行業(yè)用能成本大幅上漲，隨后國家多次出臺相關(guān)政策調(diào)控煤價、穩(wěn)定民生，煤炭價格才迅速回落至前期較為合理的水平。  

進(jìn)入2022年，國際大宗商品價格高位震蕩，能源供給問題仍然存在，保供穩(wěn)價成為我國能源政策的首要任務(wù)。而煤炭作為關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)能源，保證煤炭供應(yīng)，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行，進(jìn)而穩(wěn)定整體用能成本，成為相關(guān)部門工作的重要任務(wù)。  

保供方面，據(jù)能源局網(wǎng)站消息，2022年以來，我國煤炭生產(chǎn)保持較快增長態(tài)勢，煤炭供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。生產(chǎn)方面，1～4月原煤產(chǎn)量同比增長10.5%，其中山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆4省區(qū)合計占比80.9%。  

產(chǎn)煤省份在開足馬力抓生產(chǎn)的同時，新增產(chǎn)能釋放也在緊鑼密鼓地推進(jìn)中。且近期我國調(diào)整了從2022年5月1日至2023年3月31日的煤炭進(jìn)口關(guān)稅，將此前3%至6%不等的最惠國稅率統(tǒng)一調(diào)整為零，此舉有望促進(jìn)南方及沿海地區(qū)加大煤炭進(jìn)口力度，進(jìn)一步提升煤炭資源的配置效率。  

發(fā)改委表示，目前，全國煤炭產(chǎn)量持續(xù)高位穩(wěn)定運行，煤炭價格穩(wěn)步回落；全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤1.5億噸以上，處于較高水平；電力供應(yīng)平穩(wěn)有序；主要油氣企業(yè)成品油庫存保持高位運行，天然氣管存、罐存均處在高位水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生用能得到良好保障。  

穩(wěn)價方面，煤炭產(chǎn)量得到保障的同時，發(fā)改委也先后多次發(fā)文提及煤價并印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價格〔2022〕303號，以下稱303號文）和2022年4號公告，明確于5月1日起實施。  

303號文提出了煤炭中長期交易價格合理區(qū)間，4號公告提出了煤炭領(lǐng)域哄抬價格行為的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實質(zhì)上明確了煤炭現(xiàn)貨價格合理區(qū)間，兩份文件構(gòu)建了煤炭價格預(yù)期引導(dǎo)和調(diào)控監(jiān)管的閉環(huán)機(jī)制，為相關(guān)經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營提供了明確指引，是煤炭價格運行在合理區(qū)間的重要政策保障。  

截至5月底，全國已有8省區(qū)(10個地區(qū))明確了煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期和現(xiàn)貨交易價格合理區(qū)間。其中，遼寧省發(fā)改委明確提出完善煤電價格上下游傳導(dǎo)機(jī)制，鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)與電力用戶在電力中長期合同中，簽訂交易電價隨燃料成本變化合理浮動條款。  

以下為8省區(qū)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期和現(xiàn)貨交易價格區(qū)間：  

秦皇島港下水煤(5500千卡)中長期570—770元/噸、現(xiàn)貨價格1155元/噸;  

山西煤炭(5500千卡)出礦環(huán)節(jié)中長期370—570元/噸、現(xiàn)貨價格855元/噸;  

陜西煤炭(5500千卡)出礦環(huán)節(jié)中長期320—520元/噸、現(xiàn)貨價格780元/噸;  

蒙西煤炭(5500千卡)出礦環(huán)節(jié)中長期260—460元/噸、現(xiàn)貨價格690元/噸;  

蒙東煤炭(3500大卡)出礦環(huán)節(jié)中長期200—300元/噸、現(xiàn)貨價格450元/噸;  

河北煤炭(5500大卡)出礦環(huán)節(jié)中長期480—680元/噸、現(xiàn)貨價格1020元/噸;  

黑龍江煤炭(5500大卡)出礦環(huán)節(jié)中長期545—745元/噸、現(xiàn)貨價格1118元/噸;  

山東煤炭(5500大卡)出礦環(huán)節(jié)中長期555—755元/噸、現(xiàn)貨價格1133元/噸;  

安徽煤炭(5000大卡)出礦環(huán)節(jié)中長期545—745元/噸、現(xiàn)貨價格1118元/噸;  

遼寧煤炭(5500大卡)出礦環(huán)節(jié)中長期590—790元/噸、現(xiàn)貨價格1185元/噸。  

值得注意的是，在一系列政策密集調(diào)控之下，今年以來煤炭價格出現(xiàn)顯著下降。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前煤炭板塊的重要生產(chǎn)資料市場價格與3月相比已有明顯下降。其中，山西優(yōu)混（5500大卡）的價格已從3月下旬的1501.1元/噸下降至五月上旬的1202元/噸，但后期仍有小幅回漲，5月中旬再度環(huán)比上漲4.2%。  

穩(wěn)定煤炭“壓艙石”作用  

隨著夏季臨近，同時全國疫情好轉(zhuǎn)，各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐步推進(jìn)，民用電和工業(yè)用電高峰即將到來，煤炭需求后期有望進(jìn)一步釋放。相關(guān)專家表示，當(dāng)前需要從“穩(wěn)價格”和“擴(kuò)產(chǎn)能”兩方面進(jìn)行，落實新一輪定價機(jī)制，將煤炭價格控制在合理區(qū)間內(nèi)，降低煤電企業(yè)的發(fā)電壓力。同時，在高耗量階段到來前，加快煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，確保煤炭供需平衡，從而為后續(xù)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長提供堅實支撐。  

煤炭被譽(yù)為“工業(yè)糧食”，其對工業(yè)領(lǐng)域的重要性不言而喻。以水泥行業(yè)為例，煤炭作為我國水泥生產(chǎn)最主要的能源之一，水泥龍頭企業(yè)海螺水泥曾在回答投資者提問中明確指出，煤炭價格每變動100元對每噸水泥產(chǎn)品成本的影響大約15元。去年，煤炭行業(yè)因供需失衡價格大漲，傳導(dǎo)至水泥行業(yè)，到廠煤價最高曾突破2300元/噸，且有價無貨，引發(fā)水泥成本壓力大漲。  

從海螺水泥、塔牌集團(tuán)、冀東水泥、天山股份等水泥行業(yè)上市公司對外披露的2021年年報來看，多家公司的營收、利潤均出現(xiàn)不同程度的下滑，且均指出煤電成本上漲對企業(yè)業(yè)績下滑產(chǎn)生了重要影響。數(shù)據(jù)顯示，2021年水泥行業(yè)營業(yè)收入10754億元，同比增長7.3％，但是利潤總額1694億元，同比下降10.0％。水泥行業(yè)在2021年出現(xiàn)了“營收不盈利”的情況。  

天山股份總會計師趙旭飛也曾在回答投資者問題時表示，煤炭限價政策的實施落地有利于促進(jìn)煤炭價格回歸合理區(qū)間，或?qū)⒁欢ǔ潭然瘻p煤價連續(xù)上漲對成本上升的影響。  

除水泥行業(yè)外，電力、鋼鐵、化工等行業(yè)也因去年煤價上漲受到不同程度影響?？梢哉f，穩(wěn)定煤炭供應(yīng)并引導(dǎo)整體價格在合理區(qū)間內(nèi)波動，對我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)影響巨大，同時也將發(fā)揮其“壓艙石”的作用，實現(xiàn)基礎(chǔ)能源的穩(wěn)定。  

今年市場煤價仍將維持高點  

自303號文實施以來，為了穩(wěn)定煤炭市場價格，各相關(guān)部門正在落實2022年煤電中長期合同全覆蓋，也就是煤炭企業(yè)和電力企業(yè)等用戶簽訂的一年及以上期限的合同。據(jù)國內(nèi)某煤炭貿(mào)易企業(yè)負(fù)責(zé)人表示目前港口煤炭的現(xiàn)貨成交價，包括坑口的成交價都已經(jīng)回歸到國家最高限價的范圍內(nèi)。  

同時，發(fā)改委也在持續(xù)發(fā)布煤炭市場的管控部署，開展煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查工作，明確煤企不得通過關(guān)聯(lián)方大幅提價，對哄抬價格的煤炭經(jīng)營者將依法處罰等相關(guān)政策措施，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行。此外，各地也在積極召開相關(guān)會議，制定具體工作方案增產(chǎn)保供。如，5月25日，山西召開省政府第141次常務(wù)會議，研究推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制、煤炭增產(chǎn)保供、煤化工產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展等工作。其中在煤炭增產(chǎn)保供的工作上，會議通過了山西省煤炭增產(chǎn)保供和產(chǎn)能新增工作方案。  

打出一系列煤炭保供穩(wěn)價“組合拳”后，未來國內(nèi)煤炭市場又將如何發(fā)展？  

煤炭江湖創(chuàng)世人趙陽對中國水泥網(wǎng)表示，今年市場煤炭價格仍將維持高點，可能不會超過去年2000多元/噸，但也很難回到以前幾百元/噸的價格，今年煤炭價格大概會維持在1000-1500元/噸。  

其中包括三點原因：一國際大宗市場價格高漲，我國作為出口大國，煤炭價格過低對于我國經(jīng)濟(jì)不利，容易引起國內(nèi)通脹；二國內(nèi)煤源結(jié)構(gòu)仍存在問題，比如，高卡煤缺失。國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)問題早在2020年底就已經(jīng)顯現(xiàn)，預(yù)計今年會得到有效解決；三港口庫存情況。除環(huán)渤海外的地區(qū)庫存太少，若出現(xiàn)黑天鵝事件或者國內(nèi)需求突然增長的情況，也將容易引起煤炭價格快速上漲。