市場監(jiān)管總局2021年法治政府建設(shè)年度報告

?

2021年，市場監(jiān)管總局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，市場監(jiān)管法律制度不斷完善、依法行政能力不斷提升、執(zhí)法監(jiān)督效能不斷強(qiáng)化、法治宣傳教育水平不斷提高。

一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對法治市場監(jiān)管建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。總局把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，部署開展多種形式的學(xué)習(xí)貫徹活動，引導(dǎo)全體黨員干部自覺以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)內(nèi)容納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，召開黨組會議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）會議組織專題學(xué)習(xí)，特別是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，深刻領(lǐng)會“十一個堅(jiān)持”的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，牢牢把握法治市場監(jiān)管建設(shè)的正確方向。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。總局堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃法治工作，將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到市場監(jiān)管立法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、普法等工作全過程、各方面。首次召開全國市場監(jiān)管部門法制工作會議，總結(jié)機(jī)構(gòu)改革以來市場監(jiān)管法治工作，安排部署今后一個時期重點(diǎn)任務(wù)，大力推進(jìn)法治市場監(jiān)管建設(shè)。制定《法治市場監(jiān)管建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，全面落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”的各項(xiàng)重大舉措，明確了未來五年法治市場建設(shè)的路線圖和施工表，制定分工方案，確保綱要各項(xiàng)措施落實(shí)落地。

（三）切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。總局黨組書記、局長張工嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將推進(jìn)法治政府建設(shè)擺在事關(guān)工作全局的重要位置，做好法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職，自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范。專題研究部署法治政府建設(shè)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)涉及總局的中央全面依法治國委員會2021年工作要點(diǎn)和中央依法治國辦重點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)持對法治政府建設(shè)中的重要工作和重大問題集體研究審議，2021年度共召開黨組會議44次，其中有22次涉及法治工作，局務(wù)會議18次，其中有14次涉及法治工作。

二、提高立法質(zhì)量和效率，不斷夯實(shí)市場監(jiān)管法治建設(shè)基礎(chǔ)

? ??（一）推動建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。第一次對《反壟斷法》全面修訂，完善反壟斷相關(guān)制度，明確反壟斷制度在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的適用規(guī)則，為強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張?zhí)峁└用鞔_的法律依據(jù)和更加有力的制度保障。報請國務(wù)院出臺《市場主體登記管理?xiàng)l例》，整合現(xiàn)行關(guān)于市場主體登記管理的行政法規(guī)，第一次統(tǒng)一了各類市場主體登記制度，為保護(hù)市場主體合法權(quán)益、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、維護(hù)市場秩序提供了法治保障。

（二）促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全。一是加快質(zhì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂。持續(xù)推進(jìn)《計量法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等立法工作。修訂《中國質(zhì)量獎管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范中國質(zhì)量獎管理，發(fā)揮政府質(zhì)量獎引領(lǐng)促進(jìn)作用。制定《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測行業(yè)健康、有序發(fā)展。二是落實(shí)《大氣污染防治法》，會同生態(tài)環(huán)境部出臺《機(jī)動車排放召回管理規(guī)定》，建立機(jī)動車環(huán)保召回制度，助力生態(tài)環(huán)境安全。修訂《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》，完善家用汽車產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。三是制修訂《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》《醫(yī)療器械注冊與備案管理辦法》《體外診斷試劑注冊與備案管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》等規(guī)章，完善食品藥品安全監(jiān)管基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。一是制定出臺《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，聚焦網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)監(jiān)管中的突出問題，細(xì)化交易規(guī)范和監(jiān)管措施，為壓實(shí)平臺主體責(zé)任提供法律依據(jù)。二是發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，加快制定《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南》《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實(shí)主體責(zé)任指南》，努力塑造競爭有序的線上線下市場生態(tài)，促進(jìn)各類市場主體和消費(fèi)者共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。三是積極推進(jìn)修訂《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》，規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)行為，建立健全消費(fèi)投訴信息公示制度。

（四）持續(xù)開展市場監(jiān)管法規(guī)清理。一攬子廢止規(guī)章11件，修改規(guī)章5件，向國務(wù)院報送2部行政法規(guī)的修改建議。對市場監(jiān)管部門執(zhí)行的行政法規(guī)、規(guī)章中的69項(xiàng)罰款事項(xiàng)提出取消、調(diào)整建議。

三、加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法，努力營造良好市場環(huán)境

（一）持續(xù)深化營商環(huán)境改革。一是推動營商環(huán)境規(guī)范便利、透明、可預(yù)期。報請國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，推動改革全面實(shí)施，降低市場準(zhǔn)營門檻。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，編制總局權(quán)責(zé)清單和執(zhí)法事項(xiàng)清單。二是推動市場主體創(chuàng)新。提升知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)效，高價值專利審查周期壓減至13.4個月，商標(biāo)注冊審查周期穩(wěn)定在4個月。開展非正常專利申請和商標(biāo)惡意搶注專項(xiàng)整治。三是完善信用監(jiān)管制度。修訂《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管的實(shí)施意見》《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》。

（二）有力有序推進(jìn)公平競爭治理。一是完善競爭監(jiān)管機(jī)制。推動制定《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見》，形成公平競爭頂層設(shè)計政策框架?？偩旨訏?/font>“國家反壟斷局”牌子，新設(shè)3個反壟斷司局，組建競爭政策與大數(shù)據(jù)中心，進(jìn)一步充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量。二是強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管。查處壟斷案件175件，比上年增長61.5%，罰沒金額235.86億元；審結(jié)經(jīng)營者集中案件723件，比上年增長53%，其中禁止1件、附加限制性條件批準(zhǔn)4件。三是優(yōu)化公平競爭審查機(jī)制，糾正各類政策文件1500余件，查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件46起。

（三）堅(jiān)決守住安全底線。一是食品安全穩(wěn)中向好。深入推進(jìn)“十大攻堅(jiān)行動”，建立校園食品安全亮牌督辦機(jī)制，開展農(nóng)獸藥治理3年行動。建立食品安全責(zé)任約談、重大事項(xiàng)督促落實(shí)、風(fēng)險會商等機(jī)制。充分發(fā)揮抽檢監(jiān)測事前預(yù)防作用，完成四級抽檢695萬批次。從嚴(yán)打擊懲處“瘦肉精”、“兩超一非”、農(nóng)藥違禁、冒充特食等違法行為。升級打造全國進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_2.0版，建立食品安全信用公示專區(qū)。二是藥品安全性、有效性、可及性增強(qiáng)。批準(zhǔn)4個新冠病毒疫苗附條件上市，保障28億劑次疫苗接種安全有序，推動38個創(chuàng)新藥品、34個創(chuàng)新醫(yī)療器械加快上市。429個品種仿制藥通過一致性評價。三是特種設(shè)備安全治理不斷深化。推進(jìn)特種設(shè)備隱患排查治理，共檢查單位109.6萬家，發(fā)現(xiàn)隱患50.2萬個，下發(fā)安全監(jiān)察指令書15萬份，封停設(shè)備2.2萬臺（套）。四是工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。印發(fā)《全國重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄（2021年版）》，對48.7萬批次產(chǎn)品開展抽查，對21類網(wǎng)售產(chǎn)品開展國家監(jiān)督抽查。實(shí)施缺陷汽車召回850萬輛、消費(fèi)品召回660萬件。

（四）加強(qiáng)民生領(lǐng)域綜合執(zhí)法。一是“鐵拳”行動形成聲勢。共查處民生領(lǐng)域8類重點(diǎn)案件9.4萬件，總局和省級市場監(jiān)管部門公布159批典型案例。二是聯(lián)合開展2021網(wǎng)劍行動，督促平臺刪除違法商品信息113.4萬條，責(zé)令停止平臺服務(wù)的網(wǎng)店2.5萬個次，查處涉網(wǎng)案件2.2萬件。三是查處非法醫(yī)美廣告、直銷虛假宣傳、非法傳銷、侵權(quán)假冒等各類案件93.5萬件。持續(xù)強(qiáng)化口罩等防疫產(chǎn)品常態(tài)化監(jiān)管。四是鞏固深化市場監(jiān)管領(lǐng)域“掃黑除惡”成果，扎實(shí)推進(jìn)“長江禁捕?打非斷鏈”、“守護(hù)戎裝”等專項(xiàng)行動。五是扎實(shí)做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。全國市場監(jiān)管部門通過全國12315平臺、電話、傳真、窗口等渠道共受理消費(fèi)者投訴舉報咨詢2381.2萬件，比上年增長11.8%；為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失55.5億元，比上年增長26%。全面開展消費(fèi)投訴信息公示，持續(xù)推動“線下購物七日無理由退貨承諾”。

四、用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，提升執(zhí)法監(jiān)督效能

（一）完善執(zhí)法監(jiān)督制度基礎(chǔ)。制定《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，為監(jiān)督和保障市場監(jiān)管干部依法履職提供支撐。修訂《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法》，完善《市場監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本》，印發(fā)《市場監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本使用指南（2021年修訂版）》。

（二）嚴(yán)格開展執(zhí)法監(jiān)督。一是依法開展行政規(guī)范性文件合法性審核。審核規(guī)范性文件28件、國際合作文件11件。二是組織開展聽證和重大執(zhí)法決定法制審核。依法對揚(yáng)子江藥業(yè)不服行政處罰組織聽證，對重大壟斷案件開展法制審核。三是完善行政執(zhí)法案卷評查制度。制發(fā)《國家市場監(jiān)督管理總局行政處罰案卷評查指南》《行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》。四是規(guī)范行政執(zhí)法證件管理。印發(fā)《國家市場監(jiān)督管理總局行政執(zhí)法證件管理辦法》，按規(guī)定為行政執(zhí)法人員辦理執(zhí)法證。

（三）提高復(fù)議應(yīng)訴工作質(zhì)效。2021年辦結(jié)行政復(fù)議申請807件，辦理應(yīng)訴案件72件。開展“行政復(fù)議三提升”行動，優(yōu)化復(fù)議審理流程，提升行政復(fù)議質(zhì)量、效率和監(jiān)督糾錯效果。發(fā)布復(fù)議申請書模板等格式范本，公開復(fù)議案件受理情況、行政復(fù)議辦事指南、審理流程圖和接受復(fù)議的郵寄地址等。

（四）自覺接受各方面監(jiān)督。一是探索監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新完善，推動市場監(jiān)管行政執(zhí)法與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督深度貫通、有序協(xié)同。二是自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。全年共辦理十三屆全國人大四次會議代表議案19件、代表建議648件，辦理全國政協(xié)十三屆四次會議委員提案338件。三是發(fā)布更新各類政府信息15250篇，辦結(jié)政府信息公開申請2203件。主動公布行政許可17475件，行政處罰47件。

五、加強(qiáng)法治宣傳和培訓(xùn)，努力營造良好法治氛圍

（一）突出重點(diǎn)普法。一是以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，持續(xù)推動全面依法治國戰(zhàn)略在全系統(tǒng)的宣貫?？偩珠T戶網(wǎng)站、報刊和新媒體平臺開設(shè)專版專欄，持續(xù)發(fā)布法治建設(shè)相關(guān)報道。二是制定市場監(jiān)管系統(tǒng)法治宣傳教育“八五”規(guī)劃，推動普法工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展。全系統(tǒng)共產(chǎn)生31個全國“七五”普法先進(jìn)單位、37名先進(jìn)個人。三是強(qiáng)化民法典、行政處罰法、市場主體登記管理條例等重要法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，做到同步發(fā)布、同步解讀。

（二）突出全程普法。一是建立法律法規(guī)集中統(tǒng)一公開工作機(jī)制。完成現(xiàn)行有效市場監(jiān)管相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章梳理，并按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公開。截至2021年底，通過政府信息公開欄目主動公開法律25部、行政法規(guī)162部、部門規(guī)章252部。二是做好執(zhí)法宣傳。在總局門戶網(wǎng)站開設(shè)“反壟斷執(zhí)法”專題，展示反壟斷工作成效。開設(shè)“鐵拳”行動曝光臺，集中曝光各地查處的民生領(lǐng)域“鐵拳”行動典型案例。三是抓住關(guān)鍵宣傳節(jié)點(diǎn)。在世界計量日、世界認(rèn)可日、全國食品安全宣傳周、全國質(zhì)量月、國家憲法日等時間節(jié)點(diǎn)，開展針對性普法。

（三）突出能力建設(shè)。一是結(jié)合各條線工作職能，在培訓(xùn)班中安排習(xí)近平法治思想，憲法，民法典、行政處罰法、反壟斷法、產(chǎn)品質(zhì)量法等課程。編制《市場監(jiān)管系統(tǒng)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)系列教材》，系統(tǒng)介紹市場監(jiān)管法律體系及各業(yè)務(wù)條線法律法規(guī)。二是舉辦全國市場監(jiān)管部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，在總局網(wǎng)絡(luò)學(xué)院開設(shè)“中央全面依法治國工作會議精神解讀”、“反壟斷法的實(shí)施”、“反壟斷總論”等專題，進(jìn)一步提高市場監(jiān)管干部的法治思維和依法行政能力。三是組織第二屆市場監(jiān)管法律知識競賽，共有33.8萬名市場監(jiān)管干部參加，在線答題超過100萬人次。四是制定《市場監(jiān)管總局法律顧問管理辦法》，充分發(fā)揮法律專家?guī)旌凸毬蓭煛⒎深檰?/span>在重大決策、重大執(zhí)法活動中的作用。

市場監(jiān)管總局在推進(jìn)法治政府建設(shè)上雖然取得了一定成績，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)：部分法律法規(guī)發(fā)布時間早，亟需更新；現(xiàn)有制度不夠完備，在新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域存在空白點(diǎn)；執(zhí)法監(jiān)督的力度有待進(jìn)一步加大；法治建設(shè)工作體制機(jī)制還不健全，基礎(chǔ)保障作用沒能完全發(fā)揮。

2022年，市場監(jiān)管總局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實(shí)中央全面依法治國工作會議精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，緊扣“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”這一主線，堅(jiān)持加強(qiáng)市場監(jiān)管基礎(chǔ)制度供給，著力推動高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，提升市場監(jiān)管執(zhí)法效能，以實(shí)際行動和優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。