重慶市鋼鐵電解鋁水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換操作辦法

第一章 總則

第一條 為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，有效遏制產(chǎn)能無序擴張、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、提升技術(shù)裝備水平、加大節(jié)能減排力度，鼓勵兼并重組、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，助力行業(yè)如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，根據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕46號）《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號）《工業(yè)和信息化部關(guān)于電解鋁企業(yè)通過兼并重組等方式實施產(chǎn)能置換有關(guān)事項的通知》（工信部原〔2018〕12號）等文件精神，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)能置換操作流程，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市范圍內(nèi)以下事項：

（一）鋼鐵企業(yè)建設(shè)煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備的項目（以下簡稱“煉鐵、煉鋼項目”）；

（二）包含電解工序生產(chǎn)鋁液、鋁錠等建設(shè)項目（以下簡稱“電解鋁項目”）；

（三）水泥、玻璃企業(yè)新建水泥熟料、平板玻璃項目（以下簡稱“水泥熟料、平板玻璃項目”）；

（四）符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、規(guī)范條件、環(huán)保要求和布局規(guī)劃的未開展產(chǎn)能置換的在建違規(guī)項目，以及跨市產(chǎn)能置換的退出產(chǎn)能。

第三條 涉及增加全市總體產(chǎn)能的重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，項目建設(shè)地所在區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門對必要性和可行性前期論證（可委托第三方專業(yè)機構(gòu)評審論證），并報請市政府決策。論證內(nèi)容包含但不限于能耗、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局等。市政府批復(fù)同意后，有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求開展產(chǎn)能置換相關(guān)工作。未經(jīng)產(chǎn)能置換公告的項目不得辦理后續(xù)相關(guān)手續(xù)或開工建設(shè)。

第二章 申請與公告

第四條 項目建設(shè)企業(yè)按產(chǎn)能置換相關(guān)文件要求制定產(chǎn)能置換方案或遷建方案報所在區(qū)縣（自治縣）工業(yè)和信息化主管部門（以下簡稱區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門）。方案中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)企業(yè)名稱、設(shè)計產(chǎn)能、建設(shè)地址、主體設(shè)備（生產(chǎn)線）規(guī)格型號及數(shù)量、計劃投產(chǎn)時間等。產(chǎn)能置換比例按工業(yè)和信息化部產(chǎn)能置換相關(guān)文件執(zhí)行。

第五條 區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門對上報方案真實性、完整性進(jìn)行審查，在收到方案5個工作日內(nèi)出具明確初審意見并報市經(jīng)濟(jì)信息委。符合本辦法第三條規(guī)定的項目，需附前期論證及市政府批復(fù)材料。

第六條 市經(jīng)濟(jì)信息委負(fù)責(zé)對方案和初審意見的復(fù)核。產(chǎn)能置換方案真實、合規(guī)，且方案不需要現(xiàn)場核實產(chǎn)能、組織第三方評估或召開置換聽證會的，市經(jīng)濟(jì)信息委收到方案和初審意見5個工作日內(nèi)在門戶網(wǎng)站公示。

第七條 企業(yè)提交方案中有以下情形之一的，市經(jīng)濟(jì)信息委收到方案和初審意見10個工作日內(nèi)，會同出讓產(chǎn)能企業(yè)所在區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門，組織相關(guān)行業(yè)專家在產(chǎn)能出讓企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核實產(chǎn)能并在門戶網(wǎng)站公示。

（一）產(chǎn)能置換方案中出讓產(chǎn)能企業(yè)有在本市注冊登記的；

（二）提交電解鋁產(chǎn)能退出報告的；

（三）提交煉鐵、煉鋼、水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能出讓方案的；

（四）水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線在全市范圍內(nèi)申請遷建的。

第八條 市經(jīng)濟(jì)信息委認(rèn)為煉鐵、煉鋼項目產(chǎn)能置換方案需委托有冶金專業(yè)甲級資信等級的工程咨詢單位進(jìn)行第三方評估的，收到方案和初審意見30日內(nèi)組織完成第三方評估并在門戶網(wǎng)站公示。

第九條 跨市置換的水泥熟料、平板玻璃項目產(chǎn)能置換建設(shè)項目，市經(jīng)濟(jì)信息委收到方案和初審意見30日內(nèi)委托全國性行業(yè)組織或中介機構(gòu)召開置換聽證會并在門戶網(wǎng)站公示。

第十條 煉鐵、煉鋼項目方案公示期為20個工作日，電解鋁、水泥熟料、平板玻璃項目方案公示期為10個工作日。公示時應(yīng)當(dāng)向社會公開電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)等多種舉報形式，接受社會監(jiān)督。公示無異議后在5個工作日內(nèi)公告。

第三章 產(chǎn)能核實

第十一條 需要按第七條規(guī)定現(xiàn)場核實產(chǎn)能的，出讓產(chǎn)能企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保主要設(shè)備和配套設(shè)施齊全，并提供營業(yè)執(zhí)照、項目立項批文、生產(chǎn)許可證、排污許可證、主要設(shè)備合同和發(fā)票、供電發(fā)票等材料。涉及電解鋁項目的還需提供債務(wù)處置、職工安置等材料。涉及水泥錯峰連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的還需提供相關(guān)證明材料。涉及遷建項目還需提供書面承諾不新增產(chǎn)能、未享受產(chǎn)能退出獎補資金（因員工安置、土地回收的補償和獎勵除外）和政策支持說明以及相關(guān)規(guī)劃材料。以上材料均需提供復(fù)印件一式三份并加蓋企業(yè)公章。

第十二條 在專家通過現(xiàn)場測量、查閱資料、實物對照等方式查驗并形成專家組一致意見后，市經(jīng)濟(jì)信息委對退出產(chǎn)能核定結(jié)果出具《出讓產(chǎn)能核實表》或?qū)w建項目出具《遷建項目核實表》，并送達(dá)產(chǎn)能出讓企業(yè)。

第十三條 對出讓產(chǎn)能指標(biāo)或遷建產(chǎn)能指標(biāo)核實有異議的，產(chǎn)能出讓企業(yè)可在收到《出讓產(chǎn)能核實表》或《遷建項目核實表》3個工作日內(nèi)，向所在區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門提出書面復(fù)核申請，并說明理由和提供相關(guān)證明材料。

第十四條 區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門在收到復(fù)核申請5個工作日內(nèi)完成初審并上報市經(jīng)濟(jì)信息委。市經(jīng)濟(jì)信息委在10個工作日內(nèi)重新組織專家按照第三章有關(guān)程序規(guī)定進(jìn)行復(fù)核，出具復(fù)核意見送達(dá)產(chǎn)能出讓企業(yè)。

第十五條 按照第二章有關(guān)程序規(guī)定，項目方案要根據(jù)核實產(chǎn)能實際情況予以公示公告。

第四章?監(jiān)督管理

第十六條 產(chǎn)能出讓方負(fù)責(zé)拆除退出產(chǎn)能生產(chǎn)線設(shè)備，主要包括：

（一）煉鐵：燒結(jié)機，焦?fàn)t，高爐，變壓器；

（二）煉鋼：轉(zhuǎn)爐，電爐，生產(chǎn)平臺，變壓器；

（三）電解鋁：電解槽，變壓器，整流器；

（四）水泥熟料：水泥回轉(zhuǎn)窯，篦冷機，變壓器；

（五）平板玻璃：平板玻璃熔窯，變壓器。

第十七條 設(shè)備拆除到位后，產(chǎn)能出讓方在10個工作日內(nèi)向所在區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門提出對退出產(chǎn)能書面核查申請，書面承諾產(chǎn)能指標(biāo)無重復(fù)使用，同時提供拆除合同、發(fā)票，用電發(fā)票，設(shè)備拆除前、中、后照片和影像資料。通過產(chǎn)能指標(biāo)交易實施產(chǎn)能置換的電解鋁產(chǎn)能退出企業(yè)，還需按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于電解鋁企業(yè)通過兼并重組等方式實施產(chǎn)能置換有關(guān)事項的通知》（工信部原〔2018〕12號）要求提供相關(guān)資料及證明材料。上述材料一式三份，紙質(zhì)件加蓋企業(yè)公章，影像資料刻盤。

第十八條 區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門對上報材料真實性、完整性進(jìn)行審查，在收到退出產(chǎn)能核查申請材料5個工作日內(nèi)出具明確初審意見并報市經(jīng)濟(jì)信息委。

第十九條 市經(jīng)濟(jì)信息委收到退出產(chǎn)能核查申請材料和初審意見后，在10個工作日內(nèi)會同所在區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門組織相關(guān)行業(yè)專家對產(chǎn)能退出情況現(xiàn)場核查。

第二十條 專家對出讓產(chǎn)能拆除主體設(shè)備名稱、型號及數(shù)量、產(chǎn)能、拆除到位時間進(jìn)行核實形成專家組一致意見后，市經(jīng)濟(jì)信息委對核實結(jié)果出具《產(chǎn)能退出完成核查表》，并送達(dá)產(chǎn)能出讓企業(yè)。

第二十一條 產(chǎn)能出讓企業(yè)對退出產(chǎn)能現(xiàn)場核查無異議的，由市經(jīng)濟(jì)信息委5個工作日內(nèi)在門戶網(wǎng)站對產(chǎn)能退出情況進(jìn)行公示，公示期為10個工作日。公示無異議后在5個工作日內(nèi)公告。

第二十二條 產(chǎn)能置換項目或遷建項目投產(chǎn)前，應(yīng)由市經(jīng)濟(jì)信息委對項目方案執(zhí)行情況進(jìn)行驗收。企業(yè)不得在置換產(chǎn)能設(shè)備拆除到位前擅自生產(chǎn)。建設(shè)項目地所在區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門會同相關(guān)部門做好日常監(jiān)管。

第二十三條 企業(yè)向建設(shè)項目所在區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門提出項目方案驗收申請，同時提供項目備案、環(huán)評批復(fù)、節(jié)能評估批復(fù)、安全評價、供地、供電合同及發(fā)票等材料，已辦理生產(chǎn)許可的應(yīng)提供相關(guān)材料。上述材料一式三份，紙質(zhì)件加蓋企業(yè)公章。

第二十四條 區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門對上報材料真實性、完整性進(jìn)行審查，在收到復(fù)核申請5個工作日內(nèi)完成出具明確初審意見并報市經(jīng)濟(jì)信息委。

第二十五條 市經(jīng)濟(jì)信息委收到項目方案驗收申請材料和初審意見后，在10個工作日內(nèi)會同建設(shè)項目所在區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門，組織相關(guān)行業(yè)專家對產(chǎn)能出讓企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核實，并出具《產(chǎn)能置換方案（遷建項目）完成驗收表》。市經(jīng)濟(jì)信息委認(rèn)為煉鐵、煉鋼產(chǎn)能置換建設(shè)項目有必要進(jìn)行第三方評估的，應(yīng)委托具有冶金專業(yè)甲級資信等級的工程咨詢單位在30日內(nèi)完成評估。

第二十六條 項目建設(shè)地址、企業(yè)名稱、主要設(shè)備型號、數(shù)量、產(chǎn)能與公告方案一致的，在核實或評估完成后5個工作日內(nèi)由市經(jīng)濟(jì)信息委在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為10個工作日。公示無異議后在5個工作日內(nèi)公告。

第二十七條 如存在以下情形之一的，視同違規(guī)項目：

（一）產(chǎn)能置換方案公告前備案、開工的；

（二）“批小建大”的；

（三）退出產(chǎn)能存在重復(fù)使用的；

（四）更換建設(shè)淘汰類、限制類工藝裝備的；

（五）其他違反法律法規(guī)情形的。

出現(xiàn)以上情形，市經(jīng)濟(jì)信息委將依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第二十八條 如存在以下情形之一的，項目方案內(nèi)容視同重大變更：

（一）產(chǎn)能出讓方和受讓方協(xié)商一致終止轉(zhuǎn)讓產(chǎn)能指標(biāo)的；

（二）產(chǎn)能出讓方和受讓方協(xié)商一致調(diào)整轉(zhuǎn)讓產(chǎn)能數(shù)量的；

（三）項目備案前擬建項目變更項目地址、企業(yè)名稱的；

（四）項目備案前擬建項目主要裝備數(shù)量或產(chǎn)能發(fā)生變更的；

（五）超過方案期限未實施的。

項目建設(shè)企業(yè)可向建設(shè)項目所在區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門提出方案撤銷或變更申請，并說明理由。區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門在5個工作日內(nèi)報請市經(jīng)濟(jì)信息委核實。市經(jīng)濟(jì)信息委在5個工作日內(nèi)核實確認(rèn)后對方案予以撤銷或變更，并向社會公告。方案予以撤銷或變更的，符合要求的產(chǎn)能指標(biāo)可以繼續(xù)轉(zhuǎn)讓。方案涉及生產(chǎn)工藝或產(chǎn)能變更的，以及建設(shè)地址跨區(qū)縣的，企業(yè)按照本辦法有關(guān)程序規(guī)定重新申請項目方案公示公告。

第二十九條 對不屬于違規(guī)項目，但建設(shè)項目主要設(shè)備型號、數(shù)量、產(chǎn)能與公告方案不一致的，項目建設(shè)企業(yè)也不申請變更的，由市經(jīng)濟(jì)信息委責(zé)令企業(yè)限期整改，未整改到位之前，項目不得點火投產(chǎn)。

第三十條 區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)督促建設(shè)企業(yè)按照公告方案建設(shè)。如發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按本辦法執(zhí)行，應(yīng)及時約談企業(yè)、向市經(jīng)濟(jì)信息委報告，并函告項目投資主管部門。

第三十一條 對于舉報情況，市經(jīng)濟(jì)信息委會同有關(guān)部門和區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門在5個工作日內(nèi)組織相關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行現(xiàn)場核實處理。

第五章　附則

第三十二條 本辦法由市經(jīng)濟(jì)信息委負(fù)責(zé)解釋。國家和市另有新規(guī)定的，遵照新規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 本辦法自公布之日起30日后施行。