近日，工信部下達(dá)“2022年度國(guó)家工業(yè)節(jié)能監(jiān)察任務(wù)的通知”，統(tǒng)籌考慮行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)規(guī)模、所在地區(qū)和監(jiān)察內(nèi)容，確定國(guó)家工業(yè)節(jié)能監(jiān)察任務(wù)總量3572家。其中，鋼鐵、石化化工、建材、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)能效專項(xiàng)監(jiān)察2998家，數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)領(lǐng)域能效專項(xiàng)監(jiān)察369家，2021年違規(guī)企業(yè)整改落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)察205家。其中水泥行業(yè)共759家。

通知如下：

其中水泥行業(yè)內(nèi)容如下：

水泥行業(yè)能耗專項(xiàng)監(jiān)察工作手冊(cè)

為貫徹執(zhí)行工業(yè)和信息化部節(jié)能監(jiān)察工作部署，落實(shí)年度工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)工作，對(duì)水泥行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況及階梯電價(jià)政策執(zhí)行情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)察，制定本工作手冊(cè)。

一、監(jiān)察對(duì)象和內(nèi)容

（一）監(jiān)察對(duì)象

本次監(jiān)察企業(yè)對(duì)象為生產(chǎn)通用硅酸鹽水泥的完整水泥生產(chǎn)線企業(yè)（含熟料生產(chǎn)）、熟料生產(chǎn)線企業(yè)和水泥粉磨站企業(yè)。監(jiān)察范圍包括生料制備、熟料煅燒和水泥粉磨三個(gè)工段，具體涵蓋原料破碎、生料粉磨、煤粉制備、熟料燒成、余熱利用系統(tǒng)、水泥粉磨、水泥包裝（散裝）及輔助生產(chǎn)設(shè)施。

（二）監(jiān)察內(nèi)容

主要內(nèi)容為企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、淘汰落后制度執(zhí)行情況、能源計(jì)量管理制度執(zhí)行情況、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況等。

二、監(jiān)察工作程序

（一）企業(yè)按照要求進(jìn)行自查，向地方主管部門（節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)）提交“自查報(bào)告”。

（二）地方主管部門委托節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)（節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)）對(duì)企業(yè)自查報(bào)告進(jìn)行初審，按要求實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。

（三）節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)初審及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察情況，編制“企業(yè)監(jiān)察報(bào)告”，報(bào)送主管部門。

（四）省級(jí)主管部門匯總監(jiān)察結(jié)果，編寫“專項(xiàng)監(jiān)察工作報(bào)告”，報(bào)送工業(yè)和信息化部。

三、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及能耗計(jì)算

（一）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780-2012）；《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》（GB17167-2006）；《建筑材料行業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理要求》（GB/T24851-2010）；《工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)水泥企業(yè)電耗核算辦法的通知》（工信廳聯(lián)節(jié)〔2016〕139號(hào)）；《綜合能耗計(jì)算通則》（GB/T 2589-2020）等。

（二）能耗統(tǒng)計(jì)范圍

1.燃料統(tǒng)計(jì)范圍

熟料綜合煤耗：從原燃材料進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)開(kāi)始，到水泥熟料出廠的整個(gè)熟料生產(chǎn)過(guò)程消耗的燃料量，包括烘干原燃材料以及燒成熟料消耗的燃料，以及點(diǎn)火用油、氣等。如果水泥企業(yè)采用替代燃料，應(yīng)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)替代燃料的消耗量，但代燃料不包含在熟料綜合煤耗范圍內(nèi)。

水泥綜合能耗中標(biāo)準(zhǔn)煤耗：從原燃材料進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)開(kāi)始，到水泥出廠的整個(gè)水泥生產(chǎn)過(guò)程消耗的燃料量，包括烘干原燃材料和水泥混合材以及燒成熟料消耗的燃料。如果水泥企業(yè)采用替代燃料，應(yīng)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)替代燃料的消耗量，但替代燃料不包含在水泥綜合能耗范圍內(nèi)。

2.電耗統(tǒng)計(jì)范圍

熟料綜合電耗：從原燃材料進(jìn)入生產(chǎn)廠區(qū)開(kāi)始，到水泥熟料出廠的整個(gè)熟料生產(chǎn)過(guò)程消耗的電量，不包括用于基建、技改等項(xiàng)目建設(shè)消耗的電量。采用廢棄物作為替代原料、替代燃料時(shí)，處理廢棄物消耗的電量應(yīng)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，并且不包含在熟料綜合電耗范圍內(nèi)。

水泥綜合電耗：從原燃材料進(jìn)入生產(chǎn)廠區(qū)開(kāi)始，到水泥出廠的整個(gè)水泥生產(chǎn)過(guò)程消耗的電量，不包括用于基建、技改等項(xiàng)目建設(shè)消耗的電量。采用廢棄物作為替代原料、替代燃料和水泥混合材時(shí)，處理廢棄物消耗的電量應(yīng)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，并且不包含在水泥綜合電耗范圍內(nèi)。

水泥粉磨站企業(yè)綜合電耗：從水泥熟料、石膏和混合材等進(jìn)入廠區(qū)到水泥出廠的整個(gè)水泥生產(chǎn)過(guò)程消耗的電量。

廢棄物種類見(jiàn)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕156號(hào)）中附件2規(guī)定和《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的補(bǔ)充的通知》（財(cái)稅〔2009〕163號(hào)）中的規(guī)定。

（三）單位產(chǎn)品能耗計(jì)算

參見(jiàn)《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780-2012）；《水泥企業(yè)電耗核算辦法》（工信廳聯(lián)節(jié)〔2016〕139號(hào)）。

四、企業(yè)自查及初審

（一）企業(yè)自查

企業(yè)應(yīng)按要求開(kāi)展自查工作，編制自查報(bào)告。自查報(bào)告格式內(nèi)容見(jiàn)附件1（填寫表1-1至表1-6）

（二）監(jiān)察機(jī)構(gòu)初審

地方節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)重點(diǎn)審查企業(yè)自查報(bào)告的信息填寫完整性、數(shù)據(jù)前后一致性、能耗數(shù)據(jù)計(jì)算范圍和過(guò)程的準(zhǔn)確性、能耗限額對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)情況等。具體審查要求如下：

1.企業(yè)概況

重點(diǎn)審查企業(yè)填報(bào)的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)線數(shù)量、投產(chǎn)時(shí)間、主機(jī)裝備、余熱發(fā)電設(shè)施套數(shù)及裝機(jī)容量等信息，企業(yè)統(tǒng)計(jì)核查年度（如2020年）各品種產(chǎn)品產(chǎn)量、能源消耗總量、能源消耗種類及數(shù)量。

2.能源消耗情況

（1）審查企業(yè)是否填報(bào)了各工段的主機(jī)裝備和產(chǎn)量。企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和能源消耗需按生產(chǎn)線和產(chǎn)品類型進(jìn)行填寫；

（2）審查能源消耗。能源消耗分為燃料消耗和電力消耗，燃料消耗包含烘干原燃材料、水泥混合材和燒成熟料消耗的燃料,以及點(diǎn)火用油、氣等。

（3）審查填報(bào)表的各項(xiàng)內(nèi)容數(shù)量級(jí)是否有誤，各欄的數(shù)量關(guān)系關(guān)聯(lián)是否有誤，能源消耗種類是否漏填，余熱發(fā)電設(shè)施內(nèi)容填報(bào)是否正確等。

（4）審查各種能源和耗能工質(zhì)折標(biāo)系數(shù)是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

3.能耗限額標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

（1）審查企業(yè)統(tǒng)計(jì)核查年度（如2020年）實(shí)際能耗數(shù)值是否和《企業(yè)自查報(bào)告》中申報(bào)信息一致。

（2）審查企業(yè)各主要工段能耗統(tǒng)計(jì)范圍、產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)及單位產(chǎn)品能耗計(jì)算是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，能耗實(shí)際值和限定值（或準(zhǔn)入值）對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)是否正確。對(duì)標(biāo)是否考慮了部分特殊情況，如企業(yè)外購(gòu)（銷）熟料、水泥粉磨站企業(yè)烘干水泥混合材等情況。

（3）按照各類能耗數(shù)值達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別，填寫達(dá)到限定值、達(dá)到準(zhǔn)入值、達(dá)到先進(jìn)值、未達(dá)標(biāo)四種結(jié)果。2013年10月1日前投產(chǎn)的企業(yè)（或生產(chǎn)線）只要達(dá)到限定值要求，即認(rèn)為能耗達(dá)標(biāo)；2013年10月1日后投產(chǎn)的企業(yè)（或生產(chǎn)線）須達(dá)到準(zhǔn)入值要求，才能判定為能耗達(dá)標(biāo)。

4.生產(chǎn)計(jì)量、能源計(jì)量器具配備情況

（1）重點(diǎn)審查企業(yè)生產(chǎn)計(jì)量、能源計(jì)量器具配備及能源消耗種類是否一致。生產(chǎn)計(jì)量器具包括各種原燃材料（如石灰質(zhì)、硅鋁質(zhì)、鐵質(zhì)、石膏、混合材、原煤等）和生產(chǎn)過(guò)程中加工過(guò)的材料（如生料、熟料、水泥成品等）的計(jì)量器具。

（2）僅對(duì)生料制備、熟料煅燒和水泥粉磨三個(gè)工段進(jìn)行檢查，主要涉及企業(yè)的次級(jí)用能單位（二級(jí)）和基本用能單元（三級(jí)）能源計(jì)量器具配備情況。

（3）配備要求和配備率等術(shù)語(yǔ)解釋參照《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》（GB 17167-2006）、《建筑材料行業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理要求》（GB/T 24851）。

5.能源管理情況

能源管理體系建設(shè)情況。能源管理有關(guān)規(guī)章制度是否齊全，能源管控中心建設(shè)及運(yùn)行情況，能源管理體系是否通過(guò)認(rèn)證。

6.節(jié)能措施和節(jié)能項(xiàng)目情況

審查表1-5填報(bào)內(nèi)容是否完整。

7．存在問(wèn)題及整改措施情況

審查企業(yè)自查問(wèn)題的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，制定的整改措施是否可行。

五、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察

（一）核查企業(yè)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)情況

1.核查企業(yè)生產(chǎn)和能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬及報(bào)表

核查企業(yè)統(tǒng)計(jì)核查年度（如2020年）各生產(chǎn)工段能源消耗統(tǒng)計(jì)年報(bào)和1~12月份月報(bào)表，并視月報(bào)表情況可抽查某月份1~3天的能源統(tǒng)計(jì)原始記錄。核查企業(yè)統(tǒng)計(jì)核查年度（如2020年）生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年報(bào)和月報(bào)，隨機(jī)抽查至少一個(gè)月生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)日?qǐng)?bào)，核實(shí)年度合格產(chǎn)品產(chǎn)量。核查企業(yè)生產(chǎn)和能源統(tǒng)計(jì)制度的建立執(zhí)行情況。

2.核查單位產(chǎn)品能耗及階梯電價(jià)政策執(zhí)行情況

核查企業(yè)能源和耗能工質(zhì)折標(biāo)系數(shù)選取情況，選取的數(shù)值和依據(jù)。企業(yè)有關(guān)能源熱值數(shù)據(jù)的選取應(yīng)優(yōu)先采用第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告，若采用企業(yè)自測(cè)值，應(yīng)核查企業(yè)的自測(cè)報(bào)告并能溯源。

依據(jù)有關(guān)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，計(jì)算單位產(chǎn)品綜合能耗（涉及核查指標(biāo)包括各生產(chǎn)企業(yè)對(duì)應(yīng)的可比熟料綜合煤耗、可比熟料綜合電耗、可比水泥綜合電耗、可比熟料綜合能耗、可比水泥綜合能耗等5項(xiàng)指標(biāo)），將單位產(chǎn)品能耗實(shí)際值與單位產(chǎn)品能耗限額進(jìn)行比較，核查企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況和階梯電價(jià)政策執(zhí)行情況。核查企業(yè)特殊情況的證明材料。

（二）核查企業(yè)執(zhí)行淘汰落后制度情況

查閱企業(yè)主要用能設(shè)備臺(tái)賬，核實(shí)型號(hào)、數(shù)量、生產(chǎn)時(shí)間、安裝位置、功率、運(yùn)行狀態(tài)等數(shù)據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)與設(shè)備臺(tái)賬的一致性。根據(jù)《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄（第一至四批）、《關(guān)于組織實(shí)施電機(jī)能效提升計(jì)劃（2013-2015年）的通知》（工信部聯(lián)節(jié)〔2013〕226號(hào)）、《變壓器能效提升計(jì)劃（2021-2023年）》（工信廳聯(lián)節(jié)﹝2020﹞69號(hào)）規(guī)定，確定在用電動(dòng)機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、鍋爐和變壓器等用能設(shè)備屬于淘汰類的明細(xì)清單。

（三）核查企業(yè)執(zhí)行能源計(jì)量管理制度情況

1.核查企業(yè)生產(chǎn)計(jì)量及能源計(jì)量工作管理有關(guān)文件，包括計(jì)量管理制度、計(jì)量崗位職責(zé)、計(jì)量管理人員培訓(xùn)和資格證書、計(jì)量器具臺(tái)賬或檔案、檢定證書、計(jì)量原始數(shù)據(jù)等書面資料。

2.核實(shí)生產(chǎn)計(jì)量及能源計(jì)量器具配備、配備率、準(zhǔn)確度，核查生產(chǎn)計(jì)量及能源計(jì)量原始數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性等?？梢暻闆r調(diào)查詢問(wèn)能源管理負(fù)責(zé)人、計(jì)量管理負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員，核實(shí)各項(xiàng)生產(chǎn)計(jì)量及能源計(jì)量要求的落實(shí)情況。

3.核查企業(yè)盤庫(kù)、料耗計(jì)算等生產(chǎn)計(jì)量統(tǒng)計(jì)方法的準(zhǔn)確性。

（四）核查企業(yè)執(zhí)行能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度情況

1.現(xiàn)場(chǎng)核查企業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)情況

查閱企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，核實(shí)能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)是否能追溯至能源計(jì)量原始記錄，核實(shí)企業(yè)能源消耗數(shù)據(jù)是否及時(shí)準(zhǔn)確地上傳至能源在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)能源消耗情況。

2.現(xiàn)場(chǎng)核查企業(yè)能源計(jì)量與能源統(tǒng)計(jì)一致性

核實(shí)能源計(jì)量網(wǎng)絡(luò)圖與輸入企業(yè)和各工序（車間）能源消耗采集原始記錄、能耗消耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表之間的關(guān)聯(lián)性和邏輯關(guān)系，查閱企業(yè)統(tǒng)計(jì)年度能源利用狀況報(bào)告，核定其與能源消耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表的一致性和相關(guān)性。

（五）核查企業(yè)裝備和節(jié)能設(shè)施

1.查驗(yàn)企業(yè)設(shè)備臺(tái)賬；

2.現(xiàn)場(chǎng)抽查企業(yè)主要裝備型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量等；

3.查看是否有列入目錄的淘汰類在用設(shè)備；

4.現(xiàn)場(chǎng)核查企業(yè)主要節(jié)能設(shè)施及投運(yùn)情況，如余熱回收裝置、電氣節(jié)能裝置等。

（六）核查企業(yè)開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)情況

主要核查能效對(duì)標(biāo)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立、對(duì)標(biāo)標(biāo)桿選定、對(duì)標(biāo)方案制定、規(guī)章制度建立及對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)成效等方面的內(nèi)容。

（七）相關(guān)資料收集

對(duì)于監(jiān)察過(guò)程中獲取的，直接支持監(jiān)察結(jié)論的重要信息（如相關(guān)的原始表單、臺(tái)賬記錄等），要通過(guò)復(fù)印、拍照等方式形成監(jiān)察證據(jù)，進(jìn)行留存，并整理歸檔?？梢暻闆r調(diào)查詢問(wèn)相關(guān)人員，核實(shí)相關(guān)情況。

（八）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察結(jié)論

監(jiān)察組現(xiàn)場(chǎng)填寫表2-1、2-2、2-3、2-4，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由企業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)察小組組長(zhǎng)、監(jiān)察人員共同簽字確認(rèn)。

六、監(jiān)察結(jié)果及上報(bào)

節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)完成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察后，編制每家企業(yè)的“節(jié)能監(jiān)察報(bào)告”。在此基礎(chǔ)上，省級(jí)主管部門匯總監(jiān)察結(jié)果，核實(shí)違法用能行為及整改要求，梳理監(jiān)察過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及政策建議等，填寫水泥企業(yè)能耗專項(xiàng)監(jiān)察結(jié)果匯總表。（表3-1、3-2、4-1、4-2和表5），編寫本省“專項(xiàng)監(jiān)察工作報(bào)告”，按期上報(bào)工業(yè)和信息化部。

中國(guó)水泥網(wǎng)將于11月16日在湖南長(zhǎng)沙召開(kāi)“ 中國(guó)水泥行業(yè)綠色發(fā)展高峰論壇暨超潔凈排放技術(shù)交流大會(huì) ”。會(huì)議將圍繞“減污降碳協(xié)同增效背景下，水泥行業(yè)新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)”、“垃圾衍生燃料RDF的應(yīng)用及優(yōu)勢(shì)分析”、“碳捕獲、利用與封存（CCUS）技術(shù)探討”、“氫能源替代煤炭在水泥行業(yè)的應(yīng)用”、超低排放改造技術(shù)等議題展開(kāi)分享與研討，共同助力水泥行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展！ 會(huì)后將參觀中材株洲水泥有限責(zé)任公司和國(guó)際首套“塵硝一箱化SCR脫硝項(xiàng)目”。