2021年中央經(jīng)濟工作會議要求：“十四五”期間，必須把管道改造和建設(shè)作為重要的一項基礎(chǔ)設(shè)施工程來抓，明確提出要適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快城市管道老化更新改造。全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委、九三學(xué)社江蘇省委主委、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐帶來了關(guān)于健全城市地下綜合管廊有償使用制度，鼓勵市場力量參與投資建設(shè)的提案。

全國政協(xié)委員周嵐參會

周嵐表示，城市地下綜合管廊作為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，具有運營高效、維護方便、安全可靠等諸多優(yōu)勢，雖然初期建設(shè)成本相對較高，但建成后就可 “一勞永逸”，管線的維修維護再不用反復(fù)開挖道路，影響百姓出行和生活，是解決“馬路拉鏈”頑疾的治本之策，也是中國城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。因此，應(yīng)將城市地下綜合管廊建設(shè)作為“十四五”期間城市管道更新改造的重要形式，加大建設(shè)推進力度和政策支持力度。

據(jù)了解，為推動城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展，2015年國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導(dǎo)意見》，明確了“遵循使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的原則，要求建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度，形成合理收費機制，調(diào)動社會資本投入積極性，促進城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展。

上述指導(dǎo)意見確定的原則和要求，符合城市發(fā)展的需求和方向，但對實踐的剛性約束不夠。由于電力、通信等管線由國家相關(guān)部門和單位垂直管理，其建設(shè)改造方式、時間、投資和維護運行等都由行業(yè)條線決定。在城市政府層面，較難形成對等公平的協(xié)商機制，地方政府和管線單位在建設(shè)時機、投資時序和入廊收費等關(guān)鍵問題上有不同認(rèn)識，較難達成共識，因此已建城市地下綜合管廊較為普遍地存在“入廊難”和“收費難”問題。由于沒有明確的投入回報方式和預(yù)期，市場力量參與的積極性不高，制約了城市地下綜合管廊的推進和推廣。

周嵐表示，建議國家進一步健全城市地下綜合管廊有償使用制度，研究制定入廊收費保障機制和實施政策，增加剛性約束條款和激勵支持內(nèi)容，明確要求已建城市地下綜合管廊沿線的所有管線原則上“應(yīng)進必進”、付費入廊，城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化建設(shè)和改造提升也應(yīng)同步規(guī)劃、一并部署。嚴(yán)格相關(guān)管線建設(shè)改造的項目審批，對城市地下綜合管廊沿線的未入廊管線，原則上不再批準(zhǔn)采用原方式的改造和維修。同時增加對入廊建設(shè)項目的稅費減免等優(yōu)惠政策，并積極推動和支持電力公司、通訊公司、鐵塔集團等以投資入股等多元方式，與城市共建共享地下綜合管廊的投資建設(shè)和運營管理。

上述城市地下綜合管廊有償使用制度的進一步健全完善，有助于投資人形成清晰的投入回報分析和預(yù)期，有利于激發(fā)市場和社會力量參與投資建設(shè)和運行管理的積極性，有利于城市地下綜合管廊的可持續(xù)建設(shè)和長遠發(fā)展，更是對中央加快城市管道更新改造要求的有力落實，對于推進新型城鎮(zhèn)化、以新城建對接新基建起關(guān)鍵支撐作用，有利于經(jīng)濟增長、帶動有效投資、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，也有利于社會穩(wěn)定、破解“馬路拉鏈”難題、確保城市管網(wǎng)安全運行長治久安。