今年的政府工作報告再次明確提出要推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

“雙碳”是近兩年的熱點話題，在2020年，中國明確提出2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”目標后，“雙碳”被正式寫入了2021年的政府工作報告。

今年的全國兩會，綠色低碳話題的熱度依然不減，今年的政府工作報告再次就“雙碳”提出了多項具體任務(wù)。在“雙碳”目標下，全國政協(xié)委員紛紛建言獻策，為降碳“支招”，從行業(yè)角度熱議雙碳目標的發(fā)展路徑。

建筑業(yè)作為能耗大戶，在建設(shè)和運營兩方面碳排放量均居高不下。全國政協(xié)常委張震宇建議，要對不符合節(jié)能減排標準的建筑進行綠色改造；與其他行業(yè)相比，交通領(lǐng)域的碳減排一直是世界性難題。全國政協(xié)委員、北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚表示，可以建立個人出行碳賬戶，推動碳普惠體系落地；森林和草原作為增強碳匯功能的主要方面，在碳匯上發(fā)揮著越來越大的效能。全國政協(xié)委員、中國林業(yè)科學研究院首席專家楊忠岐指出，要研究科學的森林碳匯計量方法，提升我國在國際碳匯市場和國際控制氣候變化中的地位。

“雙碳”再入政府工作報告，31個省區(qū)市出臺“雙碳”規(guī)劃或方案

今年，“雙碳”再次寫入了政府工作報告，政府工作報告提出了“有序推進碳達峰碳中和工作，落實碳達峰行動方案”的目標，還提出多項具體任務(wù)，包括：推動能源革命，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型；推進大型風光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力；推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

時間回到2020年，那一年9月我國在聯(lián)合國大會上首次提出了中國2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”目標。隨后，“雙碳”概念如雨后春筍般出現(xiàn)在了國家和地方層面的各類文件之中。

2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，首次提出了“雙碳”的“1+N”頂層設(shè)計。該意見指出，要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達峰實施方案。

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面。從2020年“雙碳”目標的提出到2021年“1+N”頂層設(shè)計的頒布，再到2021年12月中央經(jīng)濟工作會議提出的“要正確認識和把握雙碳目標，堅定不移推進，但不可能畢其功于一役”的定調(diào)，“雙碳”工作的思路愈發(fā)清晰。

與一些發(fā)達國家在基本解決環(huán)境污染問題后再轉(zhuǎn)入強化碳排放控制階段不同，當前我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的是協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達峰碳中和戰(zhàn)略任務(wù)。

記者查詢后發(fā)現(xiàn)，目前我國除港澳臺地區(qū)外的31個省區(qū)市均已出臺了“雙碳”的相關(guān)規(guī)劃或行動方案。還有多個省份公布了碳達峰碳中和目標與行動方案，多數(shù)省份選擇了經(jīng)典“三步走”。即2025年、2030年與2060年各設(shè)置階段性目標，直至實現(xiàn)碳中和目標。目前，重慶、河北、吉林、黑龍江、江蘇、浙江等省份已經(jīng)明確提出碳中和階段性目標。

多數(shù)省份開始碳中和落地到具體的產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，整體來看，具有一定區(qū)域性特點。

例如華北地區(qū)省份的“碳中和”目標主要是加快傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)的改革，推進煤炭安全高效開采和清潔高效利用；華中地區(qū)各省份在“十四五”時期以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)為主；西南地區(qū)碳達峰、碳中和的“十四五”目標主要圍繞低碳化生產(chǎn)和開展水電風電等新能源發(fā)電項目。

降碳不能一蹴而就，要確保能源安全

記者注意到，去年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議已提出，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。今年的政府工作報告再次明確了這一方向，提出要推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

能耗“雙控”是指能源消費強度和總量雙控，已經(jīng)實施多年，為何要向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變？ 國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心教授彭應(yīng)登稱，能耗“雙控”存在一個問題，即沒有區(qū)分清潔能源和非清潔能源。水電、風電、光電等清潔能源在我國西部地區(qū)比較充沛，在使用清潔能源特別是可再生能源時，并不產(chǎn)生二氧化碳排放，所以對清潔能源進行控制意義不大。另外，如果對清潔能源豐富的地區(qū)進行能耗控制，也會影響到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

“隨著我國可再生能源比例的提高，單純對能耗進行控制，弊端會顯現(xiàn)出來，可能會誤傷可再生能源的開發(fā)利用和可再生能源豐沛地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?！迸響?yīng)登說，要真正實現(xiàn)碳減排，就要推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，用碳排放的指標替代能耗指標，減污降碳會更加精準。

從全局角度來看，推進“雙碳”目標必須要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟社會發(fā)展與能源安全等問題，因此，政府工作報告進一步明確推動能源革命，要立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃。

彭應(yīng)登表示，短時間內(nèi)完全用可再生能源替代化石能源不現(xiàn)實，因為風光電是不穩(wěn)定的。“光電需要有太陽的時候才能發(fā)電，風電必須有風的時候才能發(fā)電，它們是非連續(xù)的能源生產(chǎn)。所以在風光電生產(chǎn)過程中，必須要有配套調(diào)節(jié)電站?！?/p>

在西部地區(qū)調(diào)研時，彭應(yīng)登發(fā)現(xiàn)，可再生能源發(fā)電需要配合火電調(diào)峰電站。調(diào)峰電站輸出約60%的火電，可再生能源發(fā)電約占40%，這樣才能形成比較穩(wěn)定可靠的電力輸出。

“這就意味著，我們必須要掌握可再生能源的基本規(guī)律。可再生能源的比例雖然在逐步提高，但是具有不穩(wěn)定、不連續(xù)的特點，未來一方面要提高儲能技術(shù)，另一方面要有必要的配套調(diào)節(jié)性電站?！彼f，推進可再生能源替代化石能源，要有穩(wěn)妥規(guī)劃，不能冒進。

交通領(lǐng)域或?qū)⒊蔀閷崿F(xiàn)“雙碳”目標的重要突破口

工業(yè)、建筑、交通是產(chǎn)生碳排放的三大重點領(lǐng)域，而從國際經(jīng)驗看，在這其中，交通的碳減排壓力似乎要更明顯。英國早在1979年左右就實現(xiàn)了碳達峰，此后十年間，工業(yè)和建筑領(lǐng)域碳排放都呈下降趨勢，但交通領(lǐng)域碳排放仍以3%的年均增速增長，且近年來仍高居不下，成為當前英國碳排放最主要的來源。

“不只是英國，2019年，美國交通行業(yè)的碳排放在美國全國所有行業(yè)中排名第一。德國遇到的情況也很類似，從1990年開始，經(jīng)過27年的低碳經(jīng)濟模式發(fā)展，到2017年，德國所有行業(yè)的碳排放總量都在下降，而只有交通碳排放量持續(xù)上升?！笔澜缳Y源研究所中國可持續(xù)城市部門主任劉岱宗認為，對于交通領(lǐng)域來說，碳減排的主要思路是“增量、減量和變量”三方面，具體來看就是增加可再生能源得使用比例，降低私家車的使用強度，通過“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”來改變交通運輸結(jié)構(gòu)和模式。

2021年11月5日，北京周五晚高峰時段，二環(huán)路堵車嚴重。圖/IC photo

“相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，私人小客車的萬人公里碳排放是軌道交通的7倍。”劉岱宗認為，推動“雙碳”目標與每個人都息息相關(guān)，因此需要探索一些機制來推動消費行為的變化。歐洲開始計劃把碳稅融入消費稅中，商品上價簽上除了要標明價格，還有它的含碳量?！斑@也就意味著人們在購買商品時會選擇更多低碳的、價格更便宜的商品，對于交通領(lǐng)域，也可以通過這樣的方式推動公眾出行習慣的轉(zhuǎn)變?！?/p>

為了讓公眾轉(zhuǎn)向綠色低碳的生活方式，一些地區(qū)正在推行碳普惠的激勵措施，比如北京Maas平臺，市民通過綠色出行可以積累碳匯，由平臺企業(yè)進行收集統(tǒng)計并出售給相關(guān)企業(yè)，所獲得的收益將全額返還給市民，可用積分兌換地鐵充值卡等小禮物。

全國政協(xié)委員、北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚表示，目前我國交通領(lǐng)域碳排放僅占全國碳排放的10%，但根據(jù)歐美等發(fā)達國家經(jīng)驗，這一占比會隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程不斷提升，成為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標最重要的瓶頸之一。而城市交通中50%-70%的碳排放來自于個人小汽車出行（北京該比例為70%，年均增速5%），是交通碳排放的絕對主體和減排重點，但長期以來這部分管理體系一直是空白?！霸谖覈{入全國碳配額管理的八大行業(yè)中，交通僅包括航空，城市碳配額管理也只涉及軌道、公交等重點企業(yè)；在我國核證自愿減排量（CCER）中，目前針對個人碳減排量交易尚無明確政策，亟須體系化抓手解決上述問題?！?郭繼孚說。

建言1

全國政協(xié)常委張震宇：對不符合節(jié)能減排標準的建筑進行綠色改造

建筑業(yè)作為能耗大戶，在建設(shè)和運營兩方面碳排放量居高不下。

全國政協(xié)常委、河南省政協(xié)副主席、民進河南省委會主委張震宇稱，我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)總建筑存量約650億立方米，在使用過程中排放約20億噸二氧化碳。根據(jù)推算，若要實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的目標，2025年之前我國建筑的碳排放總量應(yīng)控制在25億噸以內(nèi)，且年增速不超過1.5%；建筑能耗總量應(yīng)控制在12億噸二氧化碳以內(nèi)，且年均增速不超過2.2%。

“科學的設(shè)計方案可使建筑能耗降低65%至75%?！彼J為，要實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”目標，建筑應(yīng)進行科學設(shè)計，從源頭降低建筑能耗。優(yōu)化建筑形體、體量及朝向，更多使用自然光，并利用地形或建筑物的高低差進行自然的通風換氣。同時設(shè)計精準的模型，仿真模擬建筑在運行時產(chǎn)生的能耗，從而在建造之初就能預測建筑運行時產(chǎn)生的能耗。

他同時建議，建議提升既有建筑的合理利用率，控制新建建筑規(guī)模。對不符合節(jié)能減排標準的既有建筑進行升級改造。

2022年1月18日，浙江省舟山市萬邦船廠。每年發(fā)電可達650萬度電，相當于節(jié)省原煤消耗2626噸、減少二氧化碳近5148噸。圖/IC photo

研究表明，通過綠色改造后的建筑，平均碳排量將下降約42%。對一棟建于1991年建筑面積為7500立方米的建筑進行綠色改造，在改造過程中碳排放約為350噸，但改造達到國家綠色建筑標準后，每年的碳減排量為120噸，不足三年時間就能達到碳中和。由于綠色改造需要一定的資金投入，他建議，政府主管部門應(yīng)建立有效的引導、激勵機制，推動綠色改造有序進行。同時，在改造技術(shù)上，除了常規(guī)的節(jié)能保溫系統(tǒng)改造、家用電器和線路等設(shè)備性能的提升外，還可以在可再生能源、余熱回收等技術(shù)上進行突破創(chuàng)新。

建筑材料的碳排放量不容小覷。2020年，我國主要建筑材料水泥產(chǎn)量為23.77億噸，二氧化碳排放量約占全國總量的12%，鋼材產(chǎn)量為13.24億噸，二氧化碳排放量約占全國總量的15%。

他建議，將碳排放量作為國家認定綠色建材的主要檢測指標，提高科研水平，鼓勵生產(chǎn)能夠吸附二氧化碳的具有固碳能力的綠色建材，加大對綠色建材使用的推廣力度；鼓勵運用可循環(huán)利用的低碳建筑材料代替鋼鐵、水泥、玻璃等建材?！把b配式建筑比傳統(tǒng)的建造模式能夠節(jié)約5.86%的碳排放量，建議大力發(fā)展裝配式建筑，推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)?！?/p>

建言2

全國政協(xié)委員郭繼孚：建立個人出行碳賬戶，推動碳普惠體系落地

在今年兩會上，全國政協(xié)委員、北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚提出了“建立個人出行碳賬戶”的建議。

“綜觀國際經(jīng)驗來看，國內(nèi)外都在積極探索建立城市碳普惠體系來解決碳達峰、碳中和問題?！?郭繼孚說，在碳普惠體系中，各類行為的碳排放可得到準確計量，其中低于高碳水平的行為都能獲得激勵，通過個人碳賬戶，用來抵消自身高碳排放、參與碳交易或轉(zhuǎn)化為其他社會福利。

郭繼孚說，由于面向的是社會大眾，無論個人之前采取何種方式，只要堅持使用低碳甚至零碳方式，就可從中獲得激勵，因而稱為“碳普惠”。這一體系既能真正體現(xiàn)公平性，又因為涉及面廣、措施靈活多樣，可有效帶動社會低碳氛圍，從而推動公眾心智模式、政府治理模式乃至社會運轉(zhuǎn)模式的重要轉(zhuǎn)變。此外，這也是我國消費端碳減排模式的重大創(chuàng)新，對提高我國在全球氣候問題的國際話語權(quán)，具有重要戰(zhàn)略意義。

近年來，北京、深圳、廣州等地都相繼在公眾碳減排領(lǐng)域開展探索與實踐，初步建立了地方性的碳普惠模式。不過，從全國來看，要推動城市碳普惠，建立個人碳賬戶，乃至調(diào)動全民積極性減少消費端碳排放，國家層面尚缺乏明確的定位和體系化設(shè)計。

“要強化雙碳目標下個人碳減排的主體責任，推動城市碳普惠體系建立。”郭繼孚建議，首先要強化頂層設(shè)計。建議國家層面在促進消費端碳減排、支持碳普惠模式方面，盡快出臺體系化指導意見，明確釋放信號、總體思路和發(fā)展方向，指導地方開展創(chuàng)新實踐。

他建議，要加快體系化方法學編制。結(jié)合北京等試點城市經(jīng)驗，盡快開展碳普惠方法學體系研究，啟動碳普惠方法學編制。建議優(yōu)先從地方交通等活躍領(lǐng)域做起，進一步上升到國家級方法學。

同時加大場景式科技攻關(guān)。結(jié)合國家數(shù)字化建設(shè)的統(tǒng)一部署及地方示范試點進程，鼓勵支持以場景為核心開展技術(shù)攻關(guān)，系統(tǒng)性解決碳普惠體系建立過程中數(shù)據(jù)貫通、隱私安全保護等關(guān)鍵技術(shù)問題，從而打好場景式聚合式服務(wù)基礎(chǔ)。

基于碳普惠的綠色金融創(chuàng)新也要加強。結(jié)合國家綠色金融改革，鼓勵開發(fā)基于碳普惠的金融服務(wù)產(chǎn)品和模式創(chuàng)新，為碳普惠體系建設(shè)和實踐提供支持。

建言3

全國政協(xié)委員楊忠岐：研究科學的森林碳匯計量方法

除了減少工業(yè)碳排放外，森林和草原是增強碳匯功能的主要方面。近年來，我國森林面積和蓄積量穩(wěn)步提升，在碳匯上發(fā)揮著越來越大的效能。

不過，全國政協(xié)委員、中國林業(yè)科學研究院首席專家楊忠岐也指出，目前缺乏科學、統(tǒng)一的碳匯計量和監(jiān)測方法，使得我國森林碳匯量被低估，這將影響我國在國際碳匯市場和國際控制氣候變化中的地位。

“之前的碳匯計量中沒有使用國家野外科學觀測站的實測數(shù)據(jù)?！睋?jù)他介紹，觀測站全面而長期的觀測資料和數(shù)據(jù)，在森林碳匯科學計量中發(fā)揮著非常重要的作用。同時，“森林全口徑碳匯”方法能更全面地評估我國的森林碳匯資源?！吧秩趶教紖R”包括森林資源碳匯（喬木林、竹林、特灌林）、疏林地碳匯、未成林造林地碳匯、灌木林碳匯、苗圃地碳匯、荒山灌叢碳匯、城區(qū)和鄉(xiāng)村散生林碳匯等。

對此，他建議科技部、國家林草局、中國科學院等相關(guān)部門重點支持林草全口徑碳匯研究，研究出一套科學的、國際國內(nèi)普遍認可和接受的科學而精準的碳匯計量方法，為我國的碳匯量計算提供技術(shù)支撐。建議國家林草局將林草全口徑碳匯造林納入林業(yè)示范項目予以扶持。 同時加強對現(xiàn)有野外生態(tài)綜合監(jiān)測站的建設(shè)支持力度，提升觀測能力，為國家提供準確、可靠的林草碳匯基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

我國森林資源中幼齡林面積占森林面積的60.94%，中幼齡林處于高生長階段，伴隨森林質(zhì)量不斷提升，具有較高的固碳速率和較大的碳匯增長潛力。

楊忠岐表示，毛竹林和針葉林的固碳能力比較強。未來在持續(xù)進行林業(yè)生態(tài)工程的同時，要加強對現(xiàn)有森林的撫育、經(jīng)營和管理，實施森林質(zhì)量精準提升工程，提高森林質(zhì)量和穩(wěn)定性，提質(zhì)增效，增加森林碳匯能力。他說，我國現(xiàn)有森林多以中幼林為主，而且林相參差不齊，病蟲害發(fā)生嚴重，需加強撫育管理，做好病蟲害防治，及時清理蟲害木，增加林分樹種多樣性。通過加大撫育補貼資金，提高補貼標準，提升我國森林的碳匯能力。

為應(yīng)對未來嚴峻節(jié)能形式，不少水泥企業(yè)已經(jīng)開始積極行動，探索節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，布局光伏等新能源領(lǐng)域，但依然面臨眾多未知困難。為此，中國水泥網(wǎng)將于2022年3月17-18日，在安徽蕪湖海螺大酒店舉辦以“節(jié)能降碳 創(chuàng)新增效 綠色升級”為主題的“第九屆中國水泥節(jié)能環(huán)保技術(shù)交流大會暨水泥‘雙碳’大會”。誠邀政府主管領(lǐng)導、行業(yè)技術(shù)專家、科研單位、水泥生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)商等，共同探討水泥行業(yè)節(jié)能減排新途徑，加速實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。