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保障性住房建設(shè)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展

國(guó)家發(fā)展改革委 · 2008-12-04 00:00 留言

  針對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化,國(guó)家出臺(tái)了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施,并決定今年第四季度新增1000億元中央投資。這其中,“加快建設(shè)保障性安居工程”成為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

  國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),在把握好投資安排方向、做好組織實(shí)施的基礎(chǔ)上,加快建設(shè)保障性住房,完全能夠達(dá)到“一舉多得”的效果。

  “杠桿作用”非常明顯


  “加快建設(shè)保障性安居工程”,被列在了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長(zhǎng)十項(xiàng)措施的首位。相關(guān)工作包括:加大對(duì)廉租住房建設(shè)的支持力度,加快棚戶(hù)區(qū)改造,實(shí)施游牧民定居工程,擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)等。

   記者從國(guó)家發(fā)展改革委了解到,今年新增的1000億元中央投資里,用于加快建設(shè)保障性安居工程的,就安排了100億元,其中的3/4,用于新增廉租房建設(shè)。

  國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,國(guó)家之所以下大氣力加快建設(shè)保障性安居工程,主要是基于以下幾方面考慮:

  其一,改善城市低收入居民的居住條件,是重要的民生問(wèn)題,加快建設(shè)保障性安居工程,對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。新增1000億元中央投資的安排原則中,最重要的一條就是要投向使用效率最高、發(fā)展最為需要的地方。從這個(gè)意義上說(shuō),下大氣力加快建設(shè)保障性安居工程,是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的順時(shí)應(yīng)勢(shì)之舉。

  租房建設(shè)投資及其所帶動(dòng)的地方和社會(huì)投資,可以拉動(dòng)鋼材消費(fèi)量65萬(wàn)噸,水泥消費(fèi)量50萬(wàn)噸。與此同時(shí),此次國(guó)家還安排了17億元中央投資用于棚戶(hù)區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè),這可以拉動(dòng)鑄鐵消費(fèi)量?jī)扇f(wàn)噸,鋼材消費(fèi)量10萬(wàn)噸,水泥消費(fèi)量30萬(wàn)噸。

  其三,加快建設(shè)保障性安居工程,還為今后擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造了有利條件。應(yīng)該說(shuō),加快建設(shè)保障性住房,大力推進(jìn)廉租房建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和實(shí)施游牧民定居工程,都是改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境和條件的有效舉措,都將有利于城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民擴(kuò)大消費(fèi)。

  “這些都表明,加快建設(shè)保障性安居工程的杠桿作用很明顯,具有很強(qiáng)的帶動(dòng)和輻射作用,在擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的大背景下,完全能夠?qū)崿F(xiàn)一舉多得?!眹?guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  加快邁向“住有所居”

  實(shí)際上,利用新增中央投資加快建設(shè)保障性安居工程,只是我國(guó)推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)、努力實(shí)現(xiàn)“住有所居”的一個(gè)縮影。

  住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題。近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決城市居民的住房問(wèn)題。去年,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》,明確要求把解決城市低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作,作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé),要多渠道解決低收入家庭的住房困難。

  意見(jiàn)下發(fā)以來(lái),各地區(qū)、各部門(mén)做了大量工作,初步建立了以租賃補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔的廉租住房制度。但是,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制的規(guī)劃顯示,目前,全國(guó)還有700多萬(wàn)戶(hù)低收入家庭面臨住房困難。對(duì)此,規(guī)劃明確,用3年左右的時(shí)間,采取租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租的方式予以解決。[Page]

  近期,國(guó)家已經(jīng)明確,今年的新增中央投資里,要把保障性住房建設(shè)作為安排的重點(diǎn),加大對(duì)中西部地區(qū)廉租房建設(shè)的支持力度。與此同時(shí),國(guó)家要求地方切實(shí)加大資金投入,加快廉租房建設(shè)。

  為加快建設(shè)保障性安居工程,今年中央共新增投資100億元。這100億元投資,主要由三方面構(gòu)成:一是加大解決對(duì)廉租住房建設(shè)的支持力度,用3年時(shí)間,解決747萬(wàn)戶(hù)低收入家庭住房困難問(wèn)題;二是加快棚戶(hù)區(qū)改造工程,用3年時(shí)間,改造國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)和中西部地區(qū)中央下放地方煤礦的棚戶(hù)區(qū)220萬(wàn)戶(hù),完成搬遷維修采煤沉陷區(qū)120萬(wàn)戶(hù);三是組織實(shí)施游牧民定居工程,擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。

  國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),多策并舉之下,城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難將逐步得到妥善和有效解決,這將大大加速“住有所居”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

  此舉有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展

  在國(guó)家出臺(tái)加快建設(shè)保障性住房措施后,曾有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,這樣會(huì)因“擠出效應(yīng)”而使本已低迷的房地產(chǎn)市場(chǎng)受到打壓,似乎與各方紛紛出臺(tái)的“救房市”的措施相悖。帶著這個(gè)問(wèn)題,記者走訪了相關(guān)專(zhuān)家。

  “保障性住房面對(duì)的消費(fèi)群體是城鄉(xiāng)低收入家庭,因收入所限,無(wú)論國(guó)家是否出臺(tái)保障性住房建設(shè)的措施,他們都沒(méi)有能力對(duì)原有的房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生實(shí)際的消費(fèi)需求,也就是說(shuō),他們沒(méi)有能力去購(gòu)買(mǎi)商品住房,進(jìn)而也不會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生實(shí)際影響。他們的住房需求只有政府采取措施予以保障?;诖耍^政府加快保障性住房建設(shè)政策的‘?dāng)D出效應(yīng)’應(yīng)該說(shuō)是站不住腳的。”有關(guān)專(zhuān)家指出。

  采訪中,有關(guān)專(zhuān)家向記者表示,政府采取這樣的措施,既可以帶動(dòng)各方資金投入房地產(chǎn)市場(chǎng),也可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,最終重塑社會(huì)各界對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的信心,從而促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)有序健康發(fā)展。

  不過(guò)這位專(zhuān)家也坦陳,雖然國(guó)家已經(jīng)對(duì)地方政府支持保障性住房建設(shè)提出了許多“硬杠杠”,但實(shí)事求是地講,按照既有制度設(shè)計(jì),在廉租房建設(shè)上,多數(shù)市、縣特別是中西部地區(qū)的財(cái)政投入,仍然面臨相當(dāng)壓力,要想實(shí)現(xiàn)廉租房建設(shè)的相關(guān)目標(biāo),還需不斷開(kāi)拓籌資渠道。

   這位專(zhuān)家進(jìn)一步提出了如下建議:目前,中西部地區(qū)住房公積金沉淀資金約有1500億元,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮住房公積金制度對(duì)解決低收入群眾住房困難的作用。為此,不妨借鑒已有經(jīng)驗(yàn)——中央政府同意發(fā)行由地方財(cái)政償還的國(guó)債,向住房公積金沉淀資金定向發(fā)行,籌集的資金專(zhuān)項(xiàng)用于廉租住房建設(shè)。這種國(guó)債期限為3~5年,到期后由省級(jí)財(cái)政部門(mén)收回。

  “這樣做,既拓展了住房公積金的住房保障功能,提高了住房公積金的使用效率,又能大大緩解近期財(cái)政壓力,”這位專(zhuān)家表示,“由于有今后若干年的財(cái)政收入作為償還保證,能夠保證住房公積金的使用安全?!?/P>

   該專(zhuān)家提出,如果此舉能夠先行試點(diǎn)、再行推廣,就意味著各地特別是中西部地區(qū)能夠利用住房公積金沉淀資金投入廉租房建設(shè),這不僅可以加快解決低收入家庭住房困難問(wèn)題,而且還將成為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措,對(duì)抵御國(guó)際金融危機(jī)影響、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,將起到重要作用。


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