近日，遼寧撫順市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步落實建設(shè)單位質(zhì)量首要責(zé)任的通知。

各縣區(qū)住建局、各有關(guān)單位：  

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）精神，完善建筑工程質(zhì)量責(zé)任體系，提高建筑工程質(zhì)量管理水平，提升建筑工程品質(zhì)，全力推進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任通知如下：  

一、加強(qiáng)建筑工程事前預(yù)控管理  

（一）嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。禁止未取得施工許可證等建設(shè)手續(xù)開工建設(shè)。禁止明示或暗示施工單位違規(guī)開工建設(shè)。  

建設(shè)單位必須向勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，原始資料必須真實、準(zhǔn)確、齊全。  

（二）嚴(yán)格落實兩書制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制，全面履行管理職責(zé)。建設(shè)單位法定代表人要按規(guī)定簽署《法定代表人授權(quán)委托書》，明確項目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽署《工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》。同一項目不同任期法定代表人和項目負(fù)責(zé)人各自對任期內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。  

（三）嚴(yán)格執(zhí)行承發(fā)包制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，不得直接發(fā)包預(yù)拌混凝土等專業(yè)分包工程，不得指定按照合同約定應(yīng)由施工單位購入用于工程的裝配式建筑構(gòu)配件、建筑材料和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商，不得迫使承包單位以低于成本的價格競標(biāo)，不得再行訂立并執(zhí)行背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。  

（四）確保設(shè)計施工圖文件質(zhì)量。建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。禁止借“優(yōu)化設(shè)計”名義，降低工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將施工圖設(shè)計文件送經(jīng)認(rèn)定的施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)審查。建設(shè)單位不得非法明示或者暗示審查機(jī)構(gòu)違反規(guī)定進(jìn)行施工圖審查；確需變更審查合格的施工圖設(shè)計文件，涉及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能等其他情形主要內(nèi)容變更的，應(yīng)當(dāng)送原審查機(jī)構(gòu)重新審查。  

（五）確定合理工期和造價。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定項目建設(shè)工期和造價，不得任意壓縮項目實施階段的合理工期；對無法按原工期完成的，應(yīng)重新制定合理工期，并采取相應(yīng)措施保證工程質(zhì)量，嚴(yán)禁盲目趕工期、搶進(jìn)度，不得迫使工程其他參建單位簡化工序、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因材料、工程設(shè)備價格變化等原因，需要調(diào)整合同價款的，應(yīng)按照合同約定給予調(diào)整。  

（六）合理確定工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)。建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確安全防護(hù)、文明施工措施項目總費(fèi)用，以及費(fèi)用預(yù)付、支付計劃，使用要求、調(diào)整方式等條款。及時向施工單位支付安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)，并督促施工企業(yè)落實安全防護(hù)、文明施工措施。  

（七）推行施工過程結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供工程款支付擔(dān)保，并推行施工過程結(jié)算。建筑工程項目實施過程中，建設(shè)單位應(yīng)對約定結(jié)算節(jié)點內(nèi)施工單位完成質(zhì)量合格的工程內(nèi)容及時支付工程款。政府投資工程應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保資金按時支付到位，不得以未完成審計作為延期工程結(jié)算的理由。  

（八）鼓勵質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中明確質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)和獎懲措施，鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。在組織評標(biāo)時，對保證工程質(zhì)量的要素進(jìn)行專題評定。支持總承包單位參與創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)建設(shè)工程獎，并督促總承包單位制定明確有效的創(chuàng)優(yōu)措施并嚴(yán)格落實。創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時給予獎勵兌現(xiàn)。  

二、加強(qiáng)建筑工程施工過程管理  

（九）嚴(yán)格工程質(zhì)量檢測管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)且與工程項目相關(guān)單位無隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的第三方檢測單位進(jìn)行檢測，簽訂書面檢測合同，按時足額支付工程質(zhì)量檢測費(fèi)用。建設(shè)單位不得明示或暗示檢測單位出具虛假檢測報告，建設(shè)單位委托的檢測項目和數(shù)量應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，不得壓縮合理檢測時間，非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)自行或委托監(jiān)理單位履行見證、取樣、送樣職責(zé)，  

發(fā)現(xiàn)檢測機(jī)構(gòu)篡改、偽造檢測報告等違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時糾正，并及時報告住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。  

（十）深入開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求，全面協(xié)調(diào)、督促管理設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理等單位開展施工現(xiàn)場質(zhì)量安全隱患排查治理工作，定期對施工、監(jiān)理單位事故隱患排查治理工作進(jìn)行檢查。  

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計單位考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，在設(shè)計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。  

（十一）落實建筑施工揚(yáng)塵污染防治主體責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程造價中足額計取建筑施工揚(yáng)塵污染防治措施費(fèi)用，督促施工單位和監(jiān)理單位制定并嚴(yán)格落實建筑施工揚(yáng)塵污染防治管理制度和措施，推進(jìn)綠色施工。  

（十二）嚴(yán)格工程竣工驗收。建設(shè)工程完工，建設(shè)單位在收到工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范和合同要求組織單位工程質(zhì)量竣工驗收，形成單位工程質(zhì)量竣工驗收記錄。竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定在建筑物明顯部位設(shè)置竣工永久性標(biāo)識牌，標(biāo)注竣工時間及建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位名稱和項目負(fù)責(zé)人姓名，并建立質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，強(qiáng)化質(zhì)量主體責(zé)任的追溯。  

（十三）加強(qiáng)工程技術(shù)資料和檔案管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理房屋市政工程項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全房屋市政工程項目檔案和建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案。工程竣工驗收合格后，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)檔案及時移交有關(guān)檔案管理部門。  

三、切實加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理  

（十四）加強(qiáng)工程質(zhì)量信息公開。住宅工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)通過現(xiàn)場公示、網(wǎng)絡(luò)公示等形式公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計使用年限、綠色建筑等級及主要技術(shù)指標(biāo)等信息、參建單位及項目負(fù)責(zé)人信息等。交付使用前，應(yīng)公開工程質(zhì)量承諾書、工程竣工驗收報告、質(zhì)量保修負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息。  

（十五）嚴(yán)格執(zhí)行分戶驗收制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《撫順市住宅工程質(zhì)量分戶驗收管理規(guī)定》，在工程竣工驗收前組織施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行分戶驗收。分戶驗收合格后，按戶出具《住宅工程質(zhì)量分戶驗收合格證明書》。未組織分戶驗收或分戶驗收不合格，不得組織竣工驗收。在辦理房屋交付手續(xù)時，住宅工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將《房屋建筑質(zhì)量保證書》《房屋建筑使用說明書》《住宅工程質(zhì)量分戶驗收合格證明書》一并交付業(yè)主。  

（十六）嚴(yán)格履行工程質(zhì)量保修責(zé)任。建設(shè)單位是住宅工程質(zhì)量保修的第一責(zé)任人。應(yīng)及時組織處理保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，并對造成的損失先行賠償。建設(shè)單位對所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計算；經(jīng)維修合格的部位，可重新約定保修期限。  

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房買賣合同中明確企業(yè)發(fā)生注銷情形下由其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或具有承接能力的法人承接質(zhì)量保修責(zé)任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未投保工程質(zhì)量保險的，在申請住宅工程竣工驗收備案時應(yīng)提供保修責(zé)任承接說明材料。  

（十七）加強(qiáng)房屋建設(shè)與銷售聯(lián)動管理。因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問題被責(zé)令全面停工的住宅工程，應(yīng)暫停其項目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待整改符合要求并批準(zhǔn)復(fù)工后，方可恢復(fù)。  

四、加強(qiáng)對建設(shè)單位的監(jiān)督管理  

（十八）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立日常巡查和差別化監(jiān)管制度，監(jiān)督機(jī)構(gòu)首次進(jìn)場檢查時，應(yīng)及時查驗建設(shè)手續(xù)、施工圖、施工合同（包括工期壓縮的專家論證意見）、檢測計劃及項目管理班子等有關(guān)內(nèi)容；對質(zhì)量責(zé)任落實不到位、有違法違規(guī)行為的建設(shè)單位，加大對其建設(shè)項目的檢查頻次和力度，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的，堅決責(zé)令停工整改。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織責(zé)任主體進(jìn)行整改。整改完成后，建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)形成監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改報告，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。  

（十九）強(qiáng)化預(yù)控聯(lián)動。加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，及時向社會公開相關(guān)行政許可、行政處罰、抽查檢查、質(zhì)量投訴處理情況等信息。建設(shè)單位因違法違規(guī)、質(zhì)量安全事故、群訪群訴、重大質(zhì)量安全隱患等被住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令全面停工整改或給予行政處罰的，一年之內(nèi)，在實施施工圖審查、施工許可、階段性驗收、工程檔案驗收、消防驗收及備案、竣工驗收、評優(yōu)評先等工作時，將該建設(shè)單位及其負(fù)有責(zé)任的參建單位列為重點審查對象，不適用告知承諾等簡化程序。  

（二十）強(qiáng)化責(zé)任追究。建設(shè)單位存在工程質(zhì)量違法違規(guī)行為的，依法予以查處，并依法追究企業(yè)法定代表人和項目負(fù)責(zé)人責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對于政府投資項目，除依法追究相關(guān)責(zé)任人外，還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究政府部門有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。  

撫順市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局  

2022年5月19日