6月19日，國家發(fā)展改革委出臺了電價調(diào)整方案，決定自7月1日起，將全國銷售電價平均提高2.5分錢。同時，對煤價采取了臨時價格干預措施。為此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

　　問：最近國家發(fā)展改革委出臺了電價調(diào)整方案，請問這次電價調(diào)整的背景？

　　答：近兩年電力企業(yè)成本增支因素較多。一是電煤價格持續(xù)大幅攀升。據(jù)中電聯(lián)和煤炭運銷協(xié)會統(tǒng)計，2007年全國發(fā)電用煤平均每噸提高25元；今年以來，又連續(xù)兩輪上漲近60元，兩年累計每噸上漲80多元。電煤價格的大幅上漲，導致發(fā)電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損。今年1－5月份，華能、大唐、國電、華電、中電投等中央五大發(fā)電集團公司中除華能集團略有盈利外，其余四個集團公司都出現(xiàn)了嚴重虧損，發(fā)電企業(yè)虧損面達到80%以上，部分發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難、難以維持簡單再生產(chǎn)的局面。二是電廠脫硫成本增加?；鹆Πl(fā)電企業(yè)排放的二氧化硫占排放總量的一半以上。為調(diào)動發(fā)電企業(yè)安裝脫硫設(shè)施的積極性，國家出臺了脫硫加價政策，規(guī)定脫硫電廠上網(wǎng)電價每千瓦時提高1.5分錢。2007、2008年共有2億多千瓦燃煤機組加裝煙氣脫硫設(shè)施。去年全社會二氧化硫排放量減少4.66%，其中發(fā)電企業(yè)脫硫的貢獻率占70%。三是“十一五”期間為提高電網(wǎng)輸配送能力，電網(wǎng)企業(yè)每年增加投資3000億元左右，增加了還本付息額的負擔。另外，為鼓勵風力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源的發(fā)展，可再生能源電價附加需要適當提高。提高電力價格適當補償電力企業(yè)成本增支，有利于緩解電力企業(yè)經(jīng)營困難，保障電力供應(yīng)，促進能源資源節(jié)約。

　　問：這次電價調(diào)整的基本思路和主要內(nèi)容是什么？

　　答：這次疏導電價矛盾的基本思路：一是從嚴掌握，部分補償電力企業(yè)成本增支；二是優(yōu)化政策，促進電廠脫硫和可再生能源發(fā)展；三是區(qū)別對待，主要提高工商企（事）業(yè)用電電價；四是完善結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)用電同價和工商企業(yè)用電同價。這次電價調(diào)整，全國銷售電價平均每千瓦時提高2.5分錢，平均漲幅4.7%。其中對居民生活用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、化肥生產(chǎn)用電價格未作調(diào)整。特別需要指出的是，為支持地震災(zāi)區(qū)開展生產(chǎn)自救，對四川、陜西、甘肅省受災(zāi)嚴重的縣（市）電價不作調(diào)整。同時，還對電網(wǎng)銷售電價結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，主要包括：一是全面推行城鄉(xiāng)用電同價。目前尚有個別地區(qū)未實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同價，少數(shù)地區(qū)未實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價。這次調(diào)價要求各地盡快全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價。二是推進工商業(yè)用電同價。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，適當降低商業(yè)電價水平，逐步將現(xiàn)行非普工業(yè)、非居民照明、商業(yè)電價歸并為工商業(yè)電價，并在此基礎(chǔ)上執(zhí)行峰谷電價等需求側(cè)電價管理制度。三是適當調(diào)整電價結(jié)構(gòu)。進一步拉大各電壓等級差價，并對實行兩部制電價的用戶，適當提高基本電價在電價總水平中的比重。

　　問：這次電價調(diào)整，對物價總水平有何影響？

　　答：總體看，這次電價調(diào)整對物價總水平的影響不大。電價調(diào)整對居民消費價格指數(shù)的影響分為直接影響和間接影響。其中，居民電價調(diào)整直接影響居民消費價格指數(shù)；其他用戶的電價調(diào)整不直接影響居民消費價格指數(shù)，但會通過其終端產(chǎn)品價格或服務(wù)價格變化，間接影響居民消費價格指數(shù)。這次居民生活用電價格沒有調(diào)整，不會對居民消費價格指數(shù)產(chǎn)生直接影響。糧食價格變化對物價總水平影響至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)和化肥生產(chǎn)電價不調(diào)整，有利于穩(wěn)定糧價，進而穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減緩物價總水平上漲的壓力。工商企業(yè)用電價格調(diào)整后，對物價總水平影響有限。因為，一方面，大部分加工企業(yè)用電成本占總成本比重不大，電價調(diào)整影響成本增支很小，可以通過加強管理等措施承受消化；另一方面，一些高耗電特別是“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）企業(yè)如電解鋁、鐵合金等，盡管電價調(diào)整會對企業(yè)產(chǎn)生一定影響，但由于這些行業(yè)多屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，市場競爭激烈，電費成本增支通過提價轉(zhuǎn)嫁出去受到制約。

　　問：為何要對發(fā)電用煤價格實行臨時價格干預？

　　答：今年以來發(fā)電用煤價格持續(xù)大幅上漲，預計今后一段時間仍將呈上漲態(tài)勢。一是國內(nèi)煤炭價格與國際市場煤炭價格仍有一定差距。國際市場煤炭價格高于國內(nèi)價格，會增加國內(nèi)煤價上升預期。二是電煤供應(yīng)偏緊。目前迎峰度夏備煤已經(jīng)開始，煤炭需求增加，而占總產(chǎn)能約1/3的小煤礦還沒有完全恢復生產(chǎn)。三是市場流通秩序不規(guī)范。部分地方政府采取措施限制煤炭出省，進一步加劇煤炭緊張的矛盾。這次成品油、電力價格調(diào)整會對發(fā)電用煤價格產(chǎn)生拉動作用，為防止煤、電價格出現(xiàn)輪番上漲，依據(jù)《價格法》有關(guān)規(guī)定，決定對全國發(fā)電用煤實行臨時價格干預措施，以促進煤、電行業(yè)以及整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

　　問：這次對發(fā)電用煤采取了什么樣的價格干預措施？如何保證價格干預措施落到實處？

　　答：這次對發(fā)電用煤價格主要采取了最高限價的干預措施，即要求全國煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤，包括重點合同電煤和非重點合同電煤，其出礦價（車板價）均以2008年6月19日實際結(jié)算價格為最高限價；當日沒有交易的，以此前最近一次實際結(jié)算價格作為最高限價。臨時價格干預期間，煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤出礦價（車板價）一律不得超過最高限價。為穩(wěn)定非重點合同電煤的市場銷售價格，省級價格主管部門要采取限定差價率等措施，控制流通環(huán)節(jié)費用。同時，要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)保障電煤供應(yīng)。煤炭供需雙方已簽訂合同的，要嚴格按照合同約定的數(shù)量、質(zhì)量和價格履行電煤合同；禁止將重點合同煤轉(zhuǎn)為市場煤銷售；煤炭運輸?shù)攘魍ㄆ髽I(yè)要執(zhí)行規(guī)定的收費標準，不得擅自提價或價外加價。

　　為保證上述干預措施產(chǎn)生實效，一方面，我委將加大監(jiān)督檢查力度，盡快組織開展全國煤炭價格大檢查，重點查處違反政府限價、擅自提高價格的行為；通過降低煤質(zhì)、以次充好等欺詐手段變相漲價的行為；不執(zhí)行電煤供應(yīng)合同、將重點合同煤轉(zhuǎn)為市場煤銷售的行為等。對違反電煤價格臨時干預措施的企業(yè)將依照《價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》予以嚴肅處理。另一方面，將充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。對廣大煤炭用戶舉報的漲價行為，一經(jīng)查實，將依法予以嚴肅查處；對違反價格干預措施的典型案件，將在有關(guān)媒體上予以曝光。

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