2021年7月28日至8月2日，貴州省砂石行業(yè)協(xié)會調研組分別對安順市6個區(qū)縣進行砂石行業(yè)生產經營現狀的調研。調研人員分為三組，分別是：一組（秦小川、蔡大海、江清裕、楊洪將）負責調研鎮(zhèn)寧縣、普定縣；二組（彭江林、蕭成龐、唐雙景、朱西敏）負責調研西秀區(qū)（含開發(fā)區(qū)、黃果樹）、關嶺縣；三組（李成俊、肖成孝、黃秀梅）負責調研平壩區(qū)、紫云縣。通過調研，了解到安順市砂石行業(yè)的情況如下：

西秀區(qū)調研座談

現安順市證件齊全的砂石企業(yè)共109家，停產57家。其中西秀區(qū)停產14家、普定縣13家、鎮(zhèn)寧縣13家、開發(fā)區(qū)1家、關嶺縣3家、平壩區(qū)8家、黃果樹1家、紫云縣4家，停產比例高達50%。致使安順市砂石行業(yè)現狀的原因有以下幾點：

普定縣調研座談

一、全市砂石企業(yè)多、小、散、亂

按照黔府辦函【2014】5號文件要求，安順市砂石礦山由原來的幾百家整合為102家，年產30～50萬噸的企業(yè)有5家，能生產精品機制砂的企業(yè)有3家，仍然存在礦山數量多、規(guī)模小、分布散、市場混亂等嚴重問題。并且根據省政府下發(fā)的指標中，部分縣區(qū)還有預留指標，如：紫云縣有16個指標，已建12個，預留4個；關嶺縣有26個指標，已建15個，預留11個。

鎮(zhèn)寧縣調研座談

二、市場飽和，產能過剩

受當前礦業(yè)形勢和市場的影響，許多礦山處于停產狀態(tài)，產能嚴重過剩，滋生惡性競爭，價格較低，生存艱難，大多數企業(yè)工業(yè)產值多年來處于負增長，如：據西秀區(qū)工信局統(tǒng)計，2021年上半年，西秀區(qū)規(guī)模以上的8家砂石企業(yè)中，2家企業(yè)停產，6家企業(yè)產值負增長，同比減少近4000萬元。

三、林地手續(xù)難辦

全市砂石礦山普遍存在林地手續(xù)無法辦理。因歷史遺留問題，現大部分礦山是多年的老礦山，選址建設時對占用的林地等級并無相關要求。在2014至2017年間完成整合后向林業(yè)部門申請辦理林地手續(xù)被告知正在調規(guī)，辦理窗口關閉。待窗口重新開放去辦理時，又稱占用國家Ⅱ級林地，按照新法規(guī)不能辦證，隨后便不斷受到行政處罰，甚至刑事起訴。如：平壩區(qū)11家礦山只辦了一期的林地手續(xù)，二期因調規(guī)和林地等級問題未得到辦理，并受到處罰；西秀區(qū)多家砂廠申請辦證時林業(yè)部門窗口關閉，拒絕辦理，待窗口重啟后被告知涉及Ⅱ級林地，并被刑事起訴，業(yè)主多次說明原因后改為行政處罰，但林地手續(xù)還是辦不下來。另有業(yè)主反映，森林植被恢復費收費太高，企業(yè)無力繳納，并且礦山已根據自然資源部門的要求繳納礦山地質環(huán)境治理恢復基金，林業(yè)部門再收取森林植被恢復費，屬于重復收費，企業(yè)壓力過大。

紫云縣調研座談

四、臨時用地手續(xù)難辦

多數礦山的堆場等需要臨時租用村集體或村民閑置土地，才能正常開展生產活動。企業(yè)經村集體或村民同意后，但自然資源部門卻因耕地紅線不給予批準，導致礦山拿不到臨時占用手續(xù)，無法進行正常生產。

五、采礦證延期手續(xù)復雜

部分縣區(qū)（如：普定縣、鎮(zhèn)寧縣）在行業(yè)整頓后，礦山達到“雙十標準”，年產達到10萬立方米，資源儲量達到開采10年的量，而自然資源部門卻只批了5年的采礦權年限，現在礦山面臨延期換證，手續(xù)繁多，程序復雜，為了換證，長時間停產。

關嶺縣調研座談

六、其他行業(yè)涉足砂石行業(yè)

安順市現存砂石礦山，在黔府辦函【2014】5號文件出臺后，業(yè)主出資購買其他砂廠的采礦權來關閉，完成整合。幫助政府完成行業(yè)整頓后得以保留的礦山，符合“雙十標準”的要求，但之后出現水泥廠、商混站、建筑垃圾處理公司、標磚廠等其他行業(yè)的一些企業(yè)，利用尾礦或收購項目開挖的砂石資源加工砂石低價外賣，擾亂砂石市場。這些企業(yè)不屬于砂石行業(yè)，卻打擦邊球加工銷售砂石，如：紫云西南水泥廠，既生產水泥，又加工砂石外賣并攪拌商混，企圖壟斷市場；西秀區(qū)金鑫石建筑垃圾處理公司，在安順市兩城區(qū)購買項目大渣打砂，并生產商品混泥土銷售等。業(yè)主們認為，目前砂石行業(yè)整合后的第一期采礦證（十年）未到期，水泥廠、商混站、建筑垃圾處理公司等無權分享這次的整合成果。

平壩縣調研座談

除此之外，部分砂石企業(yè)表示有關職能部門拖延辦理資源擴展時間、日常墊資工程多、購買商拖欠砂款、砂石無銷路等問題。