為推動供給側結構性改革，化解鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)過剩產能，進一步規(guī)范產能置換操作流程，推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，助力行業(yè)如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，根據(jù)《工業(yè)和信息化部關于印發(fā)鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕46號）《工業(yè)和信息化部關于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號）《工業(yè)和信息化部關于電解鋁企業(yè)通過兼并重組等方式實施產能置換有關事項的通知》（工信部原〔2018〕12號）等文件精神，結合我市實際，我委研究制定了《重慶市鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)產能置換操作辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見（包含公平競爭方面的意見）。

如有意見或建議，請于2021年12月25日前以電子郵件方式（個人需署名，單位需加蓋公章，并留聯(lián)系方式）反饋。

電子郵箱：351522397@qq.com

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：夏老師，023-63895584

附件：重慶市鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)產能置換操作辦法（征求意見稿）

重慶市經濟和信息化委員會

2021年11月25日

重慶市鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)產能置換操作辦法

（征求意見稿）

第一條?為推動供給側結構性改革，化解鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)產能嚴重過剩矛盾，有效遏制產能無序擴張、調整產業(yè)布局、提升技術裝備水平、加大節(jié)能減排力度，鼓勵兼并重組、促進行業(yè)高質量發(fā)展，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，助力行業(yè)如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，根據(jù)《工業(yè)和信息化部關于印發(fā)鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕46號）《工業(yè)和信息化部關于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號）《工業(yè)和信息化部關于電解鋁企業(yè)通過兼并重組等方式實施產能置換有關事項的通知》（工信部原〔2018〕12號）等文件精神，進一步規(guī)范產能置換操作流程，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市范圍內以下項目：煉鐵、煉鋼，包含電解工序生產鋁液、鋁錠，水泥熟料，平板玻璃等建設項目。

未開展產能置換的建成項目、退出置換產能均應當按本辦法規(guī)定的程序進行公示公告。

第三條?涉及增加產能的重大結構調整項目，項目建設地所在區(qū)縣（自治縣）人民政府應當組織相關部門和咨詢機構對項目必要性和可行性前期論證，并報請市政府決策。項目應符合能耗雙控目標任務、環(huán)境保護、產業(yè)政策、相關規(guī)劃等要求。

市政府批復同意后，有關單位應嚴格按照國家有關要求開展產能置換相關工作。未獲得產能置換公告的項目不得辦理后續(xù)相關手續(xù)或開工建設。

第四條?產能置換公示公告需滿足以下程序和要求：

（一）企業(yè)按相關文件規(guī)定制定產能置換方案（退出方案/產能出讓方案）報所在區(qū)縣（自治縣）工業(yè)和信息化主管部門（以下簡稱區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門）。區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門對上報材料真實性、完整性進行審查，并出具明確初審意見，附前期論證及市政府批復一并報市經濟信息委。

（二）方案中應當明確建設企業(yè)名稱、設計產能、建設地址、主體設備（生產線）規(guī)格型號及數(shù)量、計劃投產時間等。

（三）方案中有全市范圍內的產能出讓企業(yè)，由市經濟信息委會同所在區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門，在15個工作日內組織相關行業(yè)專家對產能出讓企業(yè)進行現(xiàn)場核實。

現(xiàn)場核實時，產能出讓企業(yè)應當確保主要設備和配套設施齊全，并提供營業(yè)執(zhí)照、項目立項批文、生產許可證、主要設備合同和發(fā)票、供電發(fā)票等原始憑證，涉及水泥錯峰生產的提供相關證明材料。以上材料均需提供復印件一式三份并加蓋企業(yè)公章。

（四）產能出讓核定由專家組通過現(xiàn)場測量、查閱資料、實物對照等方式進行，形成一致意見后出具《出讓產能確認表》（附件1），并送達產能出讓企業(yè)簽收。

（五）對出讓產能現(xiàn)場核實無異議的，產能置換方案真實、合規(guī)的，5個工作日內由市經濟信息委在官方網站進行公示。煉鐵、煉鋼方案公示期為20個工作日，電解鋁、水泥熟料、平板玻璃方案公示期為10個工作日。公示無異議后在5個工作日內公告。

對出讓產能指標確認有異議的，產能出讓企業(yè)可在收到《出讓產能情況表》3個工作日內，向所在區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門提出書面復核申請，并說明理由和相關證明材料。區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門審核后，轉報市經濟信息委在15個工作日內重新組織專家按前款規(guī)定進行復核，最終復核意見送達產能出讓企業(yè)簽收。

（六）方案需要第三方評估、聽證的，由市經濟信息委30個工作日內組織完成第三方評估、聽證程。

（七）符合條件的水泥熟料、平板玻璃生產線在全市范圍內遷建的，企業(yè)向項目建設所在區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門申報《遷建項目情況表》（附件2），書面承諾不新增產能、并提供未享受產能退出獎補資金（因員工安置、土地回收的補償和獎勵除外）和政策支持說明以及相關規(guī)劃材料。

市經濟信息委會同遷出地區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門，在15個工作日內按照產能出讓企業(yè)現(xiàn)場核實流程對遷建項目真實性、合規(guī)性進行核實，并在市經濟信息委網站公示、公告。

第六條?退出產能需滿足以下程序和要求

（八）產能出讓方負責拆除退出產能生產線設備，主要包括：

煉鐵：燒結機，焦爐，高爐，變壓器；

煉鋼：轉爐，電爐，操作臺，變壓器；

電解鋁：電解槽，變壓器，整流器；

水泥熟料：水泥回轉窯，篦冷機，變壓器；

平板玻璃：平板玻璃熔窯，變壓器。

（九）設備拆除到位后，產能出讓方在10個工作日內向所在區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門提出書面核查申請，書面承諾產能指標無重復使用，同時提供拆除合同、發(fā)票，用電發(fā)票，設備拆除前、中、后照片和影像資料，上述材料一式三份，紙質件加蓋企業(yè)公章，影像資料刻盤。

（十）區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門對上報材料真實性、完整性進行審查，并出具明確初審意見報市經濟信息委。

（十一）市經濟信息委會同所在地區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門，在15個工作日內組織相關行業(yè)專家對產能退出情況現(xiàn)場核查。

通過產能指標交易實施產能置換的電解鋁產能退出企業(yè)，還需按照工業(yè)和信息化部電解鋁企業(yè)產能置換通知要求提供相關資料及證明材料。

（十二）專家組對出讓產能拆除主體設備名稱、型號及數(shù)量、產能、拆除到位時間進行核實，并出具《產能退出完成確認表》（附件3），并送達產能出讓企業(yè)簽收。

（十三）退出產能現(xiàn)場核查無異議的，在5個工作日內由市經濟信息委在官方網站進行公示，公示期為10個工作日。公示無異議后在5個工作日內公告。

第七條 建設產能按以下程序和要求進行

（十四）產能置換項目或遷建項目投產前，需取得市經濟信息委對方案執(zhí)行情況的確認或第三方評估。

建設項目地所在區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門會同相關部門做好日常監(jiān)管。對未進行確認或第三方評估的項目，企業(yè)不得擅自生產。

（十五）建設企業(yè)向所在區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門提出方案確認或第三方評估申請，同時提供項目備案、環(huán)評批復、節(jié)能評估批復、安全評價、供地、供電合同及發(fā)票等材料，已辦理生產許可的應提供相關材料。上述材料一式三份，紙質件加蓋企業(yè)公章。

（十六）區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門對上報材料真實性、完整性進行審查，并出具明確初審意見報市經濟信息委。

（十七）對于需要確認的，市經濟信息委會同所在地區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門，在15個工作日內組織相關行業(yè)專家對產能出讓企業(yè)進行現(xiàn)場核實，并出具《產能置換方案（遷建項目）完成確認表》（附件4）。對于需要第三方評估的，市經濟信息委會委托相關單位在30個工作日內完成評估，并出具產能置換完成情況評估報告。

（十八）項目建設地址、企業(yè)名稱、主要設備型號、數(shù)量、產能與公告方案一致的，在5個工作日內由市經濟信息委在官方網站進行公示，公示期為10個工作日。公示無異議后在5個工作日內公告。

（十九）如存在以下情況，視同違規(guī)項目，已公告的予以撤銷：

產能置換方案公告前備案、開工的；

“批小建大”的；

退出產能在存在重復使用的；

更換建設淘汰類、限制類工藝裝備的；

其他違反法律法規(guī)情形的。

（二十）如存在以下情況，方案內容視同重大變更，公告予以撤銷或變更：

產能出讓方和受讓方協(xié)商一致中止轉讓產能指標的；

產能出讓方和受讓方協(xié)商一致調整出讓產能數(shù)量的；

項目備案前擬建項目變更主要工藝裝備的；

建設業(yè)主、建設地址發(fā)生變化的；

超過方案期限未實施的。

方案予以撤銷或變更的，符合要求的產能指標可以繼續(xù)轉讓。方案涉及裝備或產能變更的，以及建設地址跨區(qū)縣的，企業(yè)按照本辦法第四條程序重新申請。

（二十一）對于建設項目主要設備型號、數(shù)量、產能與公告方案不一致的，由市經濟信息委責令企業(yè)限期整改，未整改到位之前，項目不得投產。區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門應督促建設企業(yè)按照公告方案建設，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按公告建設，應及時向市經濟信息委報告，并告知項目投資主管部門。

第八條 公示時應當向社會公開電話、傳真、電子郵箱、網絡等多種舉報形式，接受社會監(jiān)督。

對于舉報情況，市經濟信息委會同有關部門和區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門，在5個工作日內組織相關行業(yè)專家進行現(xiàn)場核實。

第九條 本辦法由市經濟信息委會同有關部門按職責分工進行解釋。如工業(yè)和信息化部對產能置換有新規(guī)定，遵照新的規(guī)定執(zhí)行。

第十條 全市材料工業(yè)其他需要產能置換的行業(yè)，相關區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門可參照本辦法執(zhí)行。

第十一條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。