大連是以重化工業(yè)為主的城市，又是資源嚴重匱乏的城市，在能源、原材料等方面對外依存度高。市委、市政府領導清醒地認識到，必須對節(jié)能減排和循環(huán)經濟發(fā)展實施硬約束，多管齊下，制訂有效制度，進行剛性管理。2006年以來，大連制訂推行一系列專項制度，猶如設立了一道道關口，在節(jié)能減排的工作流程中顯現著作用。

    第一道關口，節(jié)能規(guī)劃關。2006年8月下旬，有著百年歷史、國內最早的大連水泥廠開始搬遷到位于市郊區(qū)的新廠址，工藝和設備落后、對周邊環(huán)境帶來污染的老廠將不復存在，新廠完全按照環(huán)保節(jié)能要求，采用先進工藝和設備，投產后耗能將比老廠降低一半以上。

    大連水泥廠的這種搬遷改造，是市里實施新規(guī)劃的結果。2006年推出的《大連市循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》，以三次產業(yè)為橫向坐標，以水、固體廢棄物、能源3種主要循環(huán)利用資源為縱向坐標，對全市循環(huán)經濟發(fā)展制訂了“三橫三縱”的矩陣式規(guī)劃，并且制訂了到2020年萬元GDP能耗0.47噸標準煤、工業(yè)用水重復率92％、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率95％的循環(huán)經濟發(fā)展目標。規(guī)劃還規(guī)定，今后大連將以經濟發(fā)展和資源可持續(xù)利用為核心，調整工業(yè)產業(yè)結構，優(yōu)化資源配置，在現有工業(yè)基礎上形成一批高效益、高技術、產業(yè)鏈長的核心企業(yè)。爭取用15年左右時間，使大連真正走上以最有效利用資源和保護環(huán)境為基礎的循環(huán)經濟道路。

    根據規(guī)劃，從2006年開始，大連市內又有7家大型企業(yè)忙于搬遷改造工程。隨著這些企業(yè)的遷出，市區(qū)粉塵排放量將隨之降低70％。一批耗能大戶也在采取各種有效技術和手段，達到規(guī)劃要求。與此同時，能耗低、污染少、科技含量高的新興產業(yè)以及靠高新技術改造提升的傳統(tǒng)產業(yè)，正在得到迅速發(fā)展。據統(tǒng)計，去年大連高新技術產業(yè)產值達1730億元，增長31.1％。

    第二道關口，用能評估關。大連是全國最早對工業(yè)投資項目立項實行能源審評的城市。在此之前，市里發(fā)現擬新增的工業(yè)投資項目，因缺乏剛性約束，在立項過程中往往出現忽視節(jié)能的現象。為此，市經委牽頭制訂了《大連市工業(yè)固定資產投資工程項目合理用能審核暫行辦法》，明確規(guī)定，凡年耗能超過1000噸標準煤或年耗電在200萬千瓦時以上的企業(yè)，在工業(yè)固定資產項目審批階段，必須引入合理用能審核環(huán)節(jié)，對于不能通過用能審核的項目，像“環(huán)評”那樣實施“一票否決”。

    合理用能評估，充分顯示了剛性約束的威力。根據這項制度，項目只有通過合理用能評審，才能辦理審批、核準、登記、備案等后續(xù)手續(xù)，否則不批準，不立項，不允許開工建設。2006年，全市共對100多個工業(yè)固定資產投資工程項目進行了專項審核，其中有32個項目由于年能源消耗達到規(guī)定總量，進入了評估程序，最終有24個項目給予放行，8個項目因被“否決”而停止建設。在嚴格把關的基礎上，專家還對“放行”的24個項目提出了107條節(jié)能降耗的措施和建議，使這些項目的萬元產值綜合能耗水平下降31％，預計可節(jié)能1.6萬噸標準煤。

    第三道關口，能源審計關。新建的工業(yè)項目有“能評”把關，對正在運行的耗能企業(yè)，市里也有控制手段，這就是進行能源審計。這些天來，首批接受能源審計的大連熱電集團，正在往廠區(qū)內煙囪尾部加裝換熱器。僅此一項，集團每年可節(jié)省標準煤10,200噸。

    像大連熱電集團這樣首批接受能源審計的企業(yè)，全市共有8家，且都是市里的耗能大戶，年綜合能源消費量達486.3萬噸標準煤，占全市綜合能源消費總量的22.3％，占規(guī)模以上工業(yè)綜合能耗的46.1％，而且這些企業(yè)普遍存在著耗能不盡合理的狀況。去年8月中旬，市里深入這8家企業(yè)進行能源專項審計，通過對企業(yè)的能源消耗過程進行檢驗、檢查、評價、分析，查找原因，挖掘潛力，提出可行的改進措施或改造方案，提高能源利用效率。歷時半年的能源審計效果顯著，8家企業(yè)共查找出148個耗能偏高的問題，其中68個問題整改完結，挖掘節(jié)能潛力18.19萬噸標準煤。

    據了解，大連目前正組織力量，對全市年綜合能耗5000噸標準煤以上的百家企業(yè)實施能源審計工作，確保這些企業(yè)實現“十一五”期間節(jié)能200萬噸標準煤的目標。

    同時，設立第四道關口，就是“能耗統(tǒng)計”關，建立年耗能3000噸至5000噸標準煤企業(yè)能耗統(tǒng)計體系，逐步將年耗能1000噸至3000噸標準煤的企業(yè)也納入其中，據此，加強月度用能與季度用能分析，將節(jié)能減排措施落實于細節(jié)之中。