為了規(guī)范拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作，進(jìn)一步完善失信約束，加強(qiáng)信用監(jiān)管，發(fā)揮其在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益方面的作用，我部研究起草了《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：  

1.登陸中華人民共和國(guó)司法部中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：https://www.moj.gov.cn、https://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)主菜單的“立法意見(jiàn)征集”欄目提出意見(jiàn)。  

2.登陸人力資源社會(huì)保障部網(wǎng)站（網(wǎng)址：https://www.mohrss.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)左側(cè)的“政策法規(guī)”，在“征求意見(jiàn)”欄目里提出意見(jiàn)。  

3.通信地址：人力資源社會(huì)保障部法規(guī)司（地址：北京市東城區(qū)和平里東街3號(hào)，郵編：100013），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌巴锨忿r(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（征求意見(jiàn)稿）征求意見(jiàn)”字樣。  

4.電子郵箱：renshelifa@mohrss.gov.cn  

意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2021年8月26日。  

人力資源社會(huì)保障部  

2021年7月26日  

拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒  

對(duì)象名單管理辦法  

（征求意見(jiàn)稿）  

第一條【立法目的和依據(jù)】為了規(guī)范拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單（以下簡(jiǎn)稱失信懲戒名單）管理工作，完善失信約束，加強(qiáng)信用監(jiān)管，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。  

第二條【適用范圍】本辦法所稱失信懲戒名單管理，是指人力資源社會(huì)保障行政部門針對(duì)本辦法第五條規(guī)定的管理對(duì)象，依法依規(guī)實(shí)施的列入失信懲戒名單、公開(kāi)信息、聯(lián)合懲戒和信用修復(fù)等管理活動(dòng)。  

第三條【部門職責(zé)】人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國(guó)失信懲戒名單管理工作。  

縣級(jí)以上地方人力資源社會(huì)保障行政部門依據(jù)行政執(zhí)法管轄權(quán)限，負(fù)責(zé)失信懲戒名單管理的具體實(shí)施工作。  

第四條【工作原則】失信懲戒名單管理實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，遵循依法依規(guī)、客觀公正、公開(kāi)透明、動(dòng)態(tài)管理的原則。  

實(shí)施失信懲戒名單管理，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)加強(qiáng)信用信息安全和個(gè)人信息保護(hù)。人力資源社會(huì)保障行政部門及其工作人員對(duì)實(shí)施失信懲戒名單管理過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以保密。  

第五條【列入情形】用人單位拖欠農(nóng)民工工資，具有下列情形之一，經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門依法責(zé)令限期支付工資，逾期未支付的，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)作出列入失信懲戒名單決定（以下簡(jiǎn)稱列入決定），將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入失信懲戒名單：  

（一）數(shù)額達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；  

（二）因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的。  

將勞務(wù)違法分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人，具有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)違法分包、轉(zhuǎn)包的發(fā)包單位及不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人列入失信懲戒名單。  

第六條【決定程序】人力資源社會(huì)保障行政部門在作出列入決定前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知管理對(duì)象擬列入失信懲戒名單的事由、依據(jù)、提出異議等依法享有的權(quán)利。  

管理對(duì)象自收到書(shū)面告知之日起5個(gè)工作日內(nèi)，可以向人力資源社會(huì)保障行政部門提出異議。  

對(duì)異議期內(nèi)提出的異議，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)核實(shí)，對(duì)異議成立不予列入失信懲戒名單的，應(yīng)當(dāng)自核實(shí)之日起5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知管理對(duì)象。  

第七條【審慎列入】符合本辦法第五條規(guī)定情形，人力資源社會(huì)保障行政部門作出列入決定前，用人單位已經(jīng)改正拖欠農(nóng)民工工資違法行為，未造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響，且作出不再拖欠農(nóng)民工工資書(shū)面信用承諾的，可以不予列入失信懲戒名單。  

人力資源社會(huì)保障行政部門可以對(duì)前款規(guī)定的用人單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行行政約談、行政指導(dǎo)。  

第八條【決定及文書(shū)】人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在責(zé)令限期支付工資文書(shū)指定期限屆滿之日起20個(gè)工作日內(nèi)，作出列入決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)20個(gè)工作日。  

列入決定文書(shū)應(yīng)當(dāng)包括名稱（姓名）、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（身份證件類型、公民身份號(hào)碼）、列入事由、列入期限、列入依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和程序、救濟(jì)措施、作出決定機(jī)關(guān)等。  

列入決定文書(shū)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定交付或者送達(dá)管理對(duì)象。  

第九條【信息公開(kāi)】作出決定的人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)等有關(guān)規(guī)定，在本部門門戶網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站等公開(kāi)失信懲戒名單信息。  

失信懲戒名單信息包括名稱（姓名）、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、主要違法事實(shí)、列入期限、列入依據(jù)、作出決定機(jī)關(guān)。  

第十條【共享和聯(lián)合懲戒】人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，將失信懲戒名單信息納入信用信息共享平臺(tái)，由相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)被列入失信懲戒名單的管理對(duì)象實(shí)施聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。  

第十一條【列入期限】管理對(duì)象被列入失信懲戒名單的期限為2年，自作出列入決定之日起計(jì)算。  

管理對(duì)象在被列入失信懲戒名單期限內(nèi)又發(fā)生第五條規(guī)定情形行為，再次被列入失信懲戒名單的，該次列入失信懲戒名單的期限自前一期限屆滿之日起計(jì)算。  

第十二條【提前移出條件】用人單位同時(shí)符合下列條件的，可以向作出列入決定的人力資源社會(huì)保障行政部門申請(qǐng)信用修復(fù)，請(qǐng)求提前移出失信懲戒名單：  

（一）已經(jīng)改正拖欠農(nóng)民工工資違法行為的；  

（二）自改正之日起被列入失信懲戒名單滿6個(gè)月的；  

（三）列入失信懲戒名單期限內(nèi)未再發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資違法行為，且作出不再拖欠農(nóng)民工工資書(shū)面信用承諾的。  

第十三條【不予提前移出情形】用人單位符合本辦法第十二條規(guī)定條件，但是具有以下情形之一的，不得提前移出失信懲戒名單：  

（一）因拖欠農(nóng)民工工資違法行為被再次列入失信懲戒名單的；  

（二）涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪正在或者已經(jīng)被追究刑事責(zé)任的；  

（三）在申請(qǐng)信用修復(fù)過(guò)程中隱瞞事實(shí)真相，出具偽證的；  

（四）法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的。  

第十四條【提前移出程序】用人單位申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥鍪艖徒涿麊?，?yīng)當(dāng)提交書(shū)面申請(qǐng)、已經(jīng)改正拖欠農(nóng)民工工資違法行為的證據(jù)和不再拖欠農(nóng)民工工資書(shū)面信用承諾。  

人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)自收到用人單位提前移出失信懲戒名單申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)展核查，對(duì)符合提前移出失信懲戒名單條件的，作出準(zhǔn)予提前移出失信懲戒名單決定；對(duì)不符合提前移出失信懲戒名單條件的，作出不予提前移出失信懲戒名單的決定，并按照有關(guān)規(guī)定將決定交付或者送達(dá)管理對(duì)象。  

人力資源社會(huì)保障行政部門開(kāi)展核查，可以對(duì)用人單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行行政約談、行政指導(dǎo)。  

人力資源社會(huì)保障行政部門準(zhǔn)予用人單位提前移出失信懲戒名單的，應(yīng)當(dāng)將該用人單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員一并提前移出失信懲戒名單。  

第十五條【移出處理和錯(cuò)誤糾正】有下列情形之一的，作出列入決定的人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將管理對(duì)象移出失信懲戒名單，終止公開(kāi)、共享相關(guān)信息，或者對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行標(biāo)注、屏蔽或者刪除。  

（一）管理對(duì)象被列入失信懲戒名單期限屆滿的；  

（二）人力資源社會(huì)保障行政部門準(zhǔn)予提前移出失信懲戒名單的；  

（三）列入失信懲戒名單所依據(jù)的責(zé)令支付工資文書(shū)被依法撤銷的。  

管理對(duì)象被移出失信懲戒名單的，相關(guān)部門聯(lián)合懲戒措施按照規(guī)定終止。  

第十六條【救濟(jì)措施】管理對(duì)象對(duì)列入失信懲戒名單決定或者不予提前移出失信懲戒名單決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。  

第十七條【責(zé)任追究】人力資源社會(huì)保障行政部門工作人員在實(shí)施失信懲戒名單管理過(guò)程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。  

第十八條【責(zé)令支付文書(shū)】本辦法第八條規(guī)定的責(zé)令限期支付工資文書(shū)包括責(zé)令改正決定書(shū)、行政處理決定書(shū)。  

第十九條【實(shí)施日期】本辦法自2021年月日起施行?！锻锨忿r(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》（人社部規(guī)〔2017〕16號(hào)）同時(shí)廢止。  

關(guān)于《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象  

名單管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明  

為了規(guī)范拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作，進(jìn)一步完善失信約束，加強(qiáng)信用監(jiān)管，發(fā)揮其在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益方面的作用，我們研究起草了《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，主要內(nèi)容如下：  

一是明確適用范圍和職責(zé)分工。明確失信懲戒名單管理，包括列入、移出、公開(kāi)、懲戒、信用修復(fù)等管理活動(dòng)。規(guī)定了縣級(jí)以上地方人力資源社會(huì)保障行政部門依據(jù)行政執(zhí)法管轄權(quán)限，負(fù)責(zé)失信懲戒名單管理的具體實(shí)施工作。明確失信懲戒名單管理實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。  

二是規(guī)定列入條件和懲戒措施。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)責(zé)令限期支付，逾期未支付的，數(shù)額達(dá)到拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的或者因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，列入失信懲戒名單管理。列入失信懲戒名單的期限為2年，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定明確了列入失信懲戒名單的具體懲戒措施。  

三是健全信用修復(fù)。為鼓勵(lì)用人單位積極整改拖欠農(nóng)民工工資違法行為，規(guī)定自改正拖欠工資違法行為之日起被列入失信懲戒名單滿6個(gè)月，列入期限內(nèi)未再發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資違法行為并作出書(shū)面信用承諾的，可申請(qǐng)信用修復(fù)、提前移出失信懲戒名單，還明確了提前移出的程序。  

四是規(guī)范工作程序。為規(guī)范失信懲戒名單管理，保護(hù)信用主體合法權(quán)益，規(guī)定了告知和異議處理、列入決定文書(shū)和時(shí)限等要求，明確了救濟(jì)途徑。