3月30日，生態(tài)環(huán)境部關于公開征求《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》意見的通知。

意見顯示，立法目的為了規(guī)范碳排放權(quán)交易，加強對溫室氣體排放的控制和管理，推動實現(xiàn)二氧化碳排放達峰目標和碳中和愿景，促進經(jīng)濟社會發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進生態(tài)文明建設，制定本條例。

覆蓋范圍為國務院生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同國務院有關部門，按照國家確定的溫室氣體排放控制目標，提出全國碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，報國務院批準后施行。

以下是草案修改稿全文：

碳排放權(quán)交易管理暫行條例

（草案修改稿）

第一條【立法目的】為了規(guī)范碳排放權(quán)交易，加強對溫室氣體排放的控制和管理，推動實現(xiàn)二氧化碳排放達峰目標和碳中和愿景，促進經(jīng)濟社會發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進生態(tài)文明建設，制定本條例。

第二條【適用范圍】全國碳排放權(quán)交易及相關活動的監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條【基本原則】全國碳排放權(quán)交易及相關活動應當堅持政府引導和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，堅持公開、公平、公正的原則，堅持溫室氣體排放控制與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。

第四條【職責分工】國務院生態(tài)環(huán)境主管部門負責制定全國碳排放權(quán)交易及相關活動的技術規(guī)范，加強對碳排放配額分配、溫室氣體排放報告與核查的監(jiān)督管理，會同國務院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、能源等主管部門對全國碳排放權(quán)交易及相關活動進行監(jiān)督管理和指導。省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展碳排放配額分配和清繳、溫室氣體排放報告的核查等相關活動，并進行監(jiān)督管理。

第五條【覆蓋范圍】國務院生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同國務院有關部門，按照國家確定的溫室氣體排放控制目標，提出全國碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，報國務院批準后施行。

第六條【登記機構(gòu)和交易機構(gòu)】國務院生態(tài)環(huán)境主管部門提出全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)組建方案，報國務院批準。全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)應當按照本條例和國務院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，建設全國碳排放權(quán)注冊登記和交易系統(tǒng)，記錄碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，提供結(jié)算服務，組織開展全國碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院市場監(jiān)督管理部門、中國人民銀行和國務院證券監(jiān)督管理機構(gòu)、國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)，對全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)進行監(jiān)督管理。

第七條【重點排放單位】國務院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國家確定的溫室氣體排放控制目標，制定納入全國碳排放權(quán)交易市場的溫室氣體重點排放單位（以下簡稱重點排放單位）的確定條件，并向社會公布。省級生態(tài)環(huán)境主管部門按照重點排放單位的確定條件，制定本行政區(qū)域重點排放單位名錄，向國務院生態(tài)環(huán)境主管部門報告，并向社會公開。

因停業(yè)、關閉或者其他原因不再排放溫室氣體，或者存在其他不符合重點排放單位確定條件情形的，制定名錄的省級生態(tài)環(huán)境主管部門應當及時將相關重點排放單位從重點排放單位名錄中移出。

第八條【配額總量與分配方法確定】國務院生態(tài)環(huán)境主管部門商國務院有關部門，根據(jù)國家溫室氣體排放總量控制和階段性目標要求，提出碳排放配額總量和分配方案，報國務院批準后公布。省級生態(tài)環(huán)境主管部門應當根據(jù)公布的碳排放配額總量和分配方案，向本行政區(qū)域的重點排放單位分配規(guī)定年度的碳排放配額。碳排放配額分配包括免費分配和有償分配兩種方式，初期以免費分配為主，根據(jù)國家要求適時引入有償分配，并逐步擴大有償分配比例。

第九條【重點排放單位義務】重點排放單位應當控制溫室氣體排放，如實報告碳排放數(shù)據(jù)，及時足額清繳碳排放配額，依法公開交易及相關活動信息，并接受設區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理。重點排放單位應當根據(jù)國務院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的溫室氣體排放核算與報告技術規(guī)范，編制其上一年度的溫室氣體排放報告，載明排放量，并于每年3月31日前報其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門。重點排放單位對溫室氣體排放報告的真實性、完整性和確性負責。溫室氣體排放報告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬應當至少保存五年。

第十條【排放核查】省級生態(tài)環(huán)境主管部門應當在接到重點排放單位溫室氣體排放報告之日起三十個工作日內(nèi)組織核查，并在核查結(jié)束之日起七個工作日內(nèi)向重點排放單位反饋核查結(jié)果。核查結(jié)果應當作為重點排放單位碳排放配額的清繳依據(jù)。省級生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過政府購買服務的方式，委托技術服務機構(gòu)開展核查。核查技術服務機構(gòu)應當對核查結(jié)果的真實性、完整性和準確性負責。

第十一條【異議處理】重點排放單位對核查結(jié)果有異議的，可以自收到核查結(jié)果之日起七個工作日內(nèi)，向組織核查的省級生態(tài)環(huán)境主管部門申請復核；省級生態(tài)環(huán)境主管部門應當自接到復核申請之日起十個工作日內(nèi)，作出復核決定。

第十二條【配額清繳】重點排放單位應當根據(jù)其溫室氣體實際排放量，向分配配額的省級生態(tài)環(huán)境主管部門及時清繳上一年度的碳排放配額。重點排放單位的碳排放配額清繳量，應當大于或者等于省級生態(tài)環(huán)境主管部門核查確認的該單位上一年度溫室氣體實際排放量。重點排放單位足額清繳碳排放配額后，配額仍有剩余的，可以結(jié)轉(zhuǎn)使用；不能足額清繳的，可以通過在全國碳排放權(quán)交易市場購買配額等方式完成清繳。重點排放單位可以出售其依法取得的碳排放配額。

第十三條【自愿減排核證】國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位在我國境內(nèi)實施可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目，實現(xiàn)溫室氣體排放的替代、吸附或者減少。前款所指項目的實施單位，可以申請國務院生態(tài)環(huán)境主管部門組織對其項目產(chǎn)生的溫室氣體削減排放量進行核證。經(jīng)核證屬實的溫室氣體削減排放量，由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門予以登記。重點排放單位可以購買經(jīng)過核證并登記的溫室氣體削減排放量，用于抵銷其一定比例的碳排放配額清繳。溫室氣體削減排放量的核證和登記具體辦法及相關技術規(guī)范，由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門制定。

第十四條【交易產(chǎn)品】全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品主要是碳排放配額，經(jīng)國務院批準可以適時增加其他交易產(chǎn)品。

第十五條【交易主體】全國碳排放權(quán)交易市場的主體包括重點排放單位以及符合國家有關交易規(guī)則的其他機構(gòu)和個人。

第十六條【交易方式】碳排放權(quán)交易應當通過全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進行，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價或者其他符合國家有關規(guī)定的交易方式。

第十七條【禁止交易】各級生態(tài)環(huán)境主管部門、全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)、全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)、核查技術服務機構(gòu)及其工作人員，不得持有、買賣碳排放配額；已持有碳排放配額的，應當依法予以轉(zhuǎn)讓。

第十八條【交易規(guī)則】全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)應當充分發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易市場引導溫室氣體減排的作用，并采取有效措施，防止過度投機，維護市場健康發(fā)展。禁止任何單位和個人通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權(quán)交易市場。

第十九條【信息披露】重點排放單位應當在完成碳排放配額清繳后，及時公開上一年度溫室氣體排放情況。省級生態(tài)環(huán)境主管部門應當及時公開重點排放單位碳排放配額清繳情況。全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)應當按照國家有關規(guī)定，及時公布碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等信息，并披露可能影響市場重大變動的相關信息。

第二十條【風險防控】國務院生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同國務院有關部門加強碳排放權(quán)交易風險管理，指導和監(jiān)督全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)建立漲跌幅限制、最大持有量限制、大戶報告、風險警示、異常交易監(jiān)控、風險準備金和重大交易臨時限制措施等制度。

第二十一條【碳排放政府基金】國家建立碳排放交易基金。向重點排放單位有償分配碳排放權(quán)產(chǎn)生的收入，納入國家碳排放交易基金管理，用于支持全國碳排放權(quán)交易市場建設和溫室氣體削減重點項目。

第二十二條【監(jiān)督管理】縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門可以采取下列措施，對重點排放單位等交易主體和核查技術服務機構(gòu)進行監(jiān)督管理：

（一）現(xiàn)場檢查；

（二）查閱、復制有關文件資料，查詢、檢查有關信息系統(tǒng)；

（三）要求就有關問題作出解釋說明。

國務院生態(tài)環(huán)境主管部門應當與國務院市場監(jiān)督管理、證券監(jiān)督管理、銀行業(yè)監(jiān)督管理等部門和機構(gòu)建立監(jiān)管信息共享和執(zhí)法協(xié)作配合機制。

第二十三條【主管部門追責】縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門及其他負有監(jiān)督管理職責的部門的有關工作人員，違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，并依法給予處分。

第二十四條【重點排放單位追責】重點排放單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設區(qū)的縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未改正的，由重點排放單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織測算其溫室氣體實際排放量，作為該單位碳排放配額的清繳依據(jù)：

（一）未按要求及時報送溫室氣體排放報告，或者拒絕履行溫室氣體排放報告義務的；

（二）溫室氣體排放報告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬內(nèi)容不真實、不完整的；

（三）篡改、偽造排放數(shù)據(jù)或者臺賬記錄等溫室氣體排放報告重要內(nèi)容的。

第二十五條【違規(guī)清繳追責】重點排放單位違反本條例規(guī)定，不清繳或者未足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期未改正的，由分配排放配額的省級生態(tài)環(huán)境主管部門在分配下一年度碳排放配額時，等量核減未足額清繳部分。

第二十六條【違規(guī)核查追責】違反本條例規(guī)定，接受省級生態(tài)環(huán)境主管部門委托的核查技術服務機構(gòu)弄虛作假的，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門解除委托關系，將相關信息計入其信用記錄，同時納入全國信用信息共享平臺向社會公布；情節(jié)嚴重的，三年內(nèi)禁止其從事溫室氣體排放核查技術服務。

第二十七條【違規(guī)交易追責】違反本條例規(guī)定，通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權(quán)交易市場的，由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，沒收違法所得，并處一百萬元以上一千萬元以下的罰款。單位操縱碳排放權(quán)交易市場的，還應當對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五十萬元以上五百萬元以下的罰款。

第二十八條【機構(gòu)交易追責】全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)、全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)、核查技術服務機構(gòu)及其工作人員，違反本條例規(guī)定從事碳排放權(quán)交易的，由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門注銷其持有的碳排放配額，沒收違法所得，并對單位處一百萬元以上一千萬元以下的罰款，對個人處五十萬元以上五百萬元以下的罰款。

第二十九條【抗拒監(jiān)督檢查追責】全國碳排放權(quán)交易主體、全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)、全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)、核查技術服務機構(gòu)違反本條例規(guī)定，拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由設區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第三十條【信用懲戒】國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門建立全國碳排放權(quán)交易主體和核查技術服務機構(gòu)的信用記錄制度，將相關信用記錄納入全國信用信息共享平臺。

第三十一條【銜接條款】違反本條例規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條【地方交易市場】本條例施行后，不再建設地方碳排放權(quán)交易市場。本條例施行前已經(jīng)存在的地方碳排放權(quán)交易市場，應當逐步納入全國碳排放權(quán)交易市場。具體步驟和辦法由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門制定。本條例施行前已經(jīng)存在的地方碳排放權(quán)交易市場，應當參照本條例規(guī)定，在碳排放配額的核查清繳、交易方式、交易規(guī)則、風險控制等方面建立相應管理制度，加強監(jiān)督管理。納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位，不再參與地方相同溫室氣體種類和相同行業(yè)的碳排放權(quán)交易市場。

第三十三條【名詞解釋】本條例中下列用語的含義：

（一）溫室氣體：是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO₂）、甲烷（CH₄）、氧化亞氮（N₂O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF₆）和三氟化氮（NF₃）。其他法律、行政法規(guī)對以上溫室氣體的管理另有規(guī)定的，按照其相關規(guī)定執(zhí)行。

（二）碳排放權(quán)：是指分配給重點排放單位的規(guī)定時期內(nèi)的碳排放配額。

（三）碳排放配額：1個單位碳排放配額相當于向大氣排放1噸的二氧化碳當量。

第三十四條【施行日期】本條例自 年 月 日施行。