2006年是實施“十一五”規(guī)劃《綱要》的第一年，也是我國加入世界貿(mào)易組織5年過渡期的最后一年。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢和對外開放的發(fā)展，我國國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破20萬億元，同比增長10.4％；對外貿(mào)易1.76萬億美元，增長23.8％，中國已成為全球第三大貿(mào)易國。2006年中國港口發(fā)展也取得了巨大成就。

　　一、2006年中國港口形勢分析

　　2006年中國港口是歷史上吞吐量增長最快，港口建設(shè)投入最多，變化最深刻的一年。總的評價可概括為：港口生產(chǎn)已開始適應(yīng)并基本滿足了國民經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易增長的需求；港口建設(shè)的大量投入使得港口能力快速增長，長期以來港口滯后于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水運需求的狀況得到了改善；港口開始從制度競爭的層面參與國際競爭。在發(fā)展的大主題下，快速成長是2006年港口發(fā)展的關(guān)鍵詞，生產(chǎn)增長的快速，港口建設(shè)的快速，呈現(xiàn)出六大亮點。

　　1.港口生產(chǎn)快速增長，世界注目

　　2006年我國大陸港口完成貨物吞吐量56億t，同比增長15.4％，凈增6.9億t。全國港口集裝箱吞吐量完成9300多萬TEU，同比增長26％，較上一年增長1800多萬TEU，高于對外貿(mào)易的增長速度。我國已成為世界上港口吞吐量和集裝箱吞吐量最大，增長最快的國家。

　　沿海主要港口生產(chǎn)形勢大好，上海港貨物吞吐量達(dá)5.37億t，繼續(xù)保持世界第一大港。到2006年底，我國大陸港口貨物吞吐量超過1億t的大港已經(jīng)達(dá)到13個，比上一年增加了3個。10大億噸港均排名全球前20大港之列，前4位港口的吞吐量排名進(jìn)入了前10位。

　　全國港口集裝箱運輸保持平穩(wěn)增長，集裝箱吞吐量達(dá)到100萬TEU的港口計13個，其中有7個港口進(jìn)入了世界集裝箱大港前20強(qiáng)。2006年我國集裝箱運輸有以下特點：一是集裝箱運輸向少數(shù)沿海大港集聚，形成規(guī)模效應(yīng)，我國有8個港口集裝箱吞吐量超過300萬TEU，合計7450萬TEU，占集裝箱吞吐總量的80％強(qiáng)。二是內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸增長速度高于外貿(mào)集裝箱，全年共完成內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量1630萬TEU，同比增長31.9％，高出外貿(mào)集裝箱運輸11個百分點。三是內(nèi)河港口集裝箱吞吐量的增長速度高于沿海港口，內(nèi)河主要港口完成集裝箱吞吐量195萬TEU，同比增長37.5％，高出外貿(mào)集裝箱運輸16個百分點。

　　煤炭運輸緊張狀況有所緩解

　　2006年全國規(guī)模以上港口完成煤炭運量約8億t，同比增長12％。其中全國主要港口煤炭發(fā)運量4.1億t，同比增長9.8％，增速略小于2005年；其中，內(nèi)貿(mào)發(fā)運量達(dá)到3.45億t，增長13.1％；自2006年國家財政部出臺煤炭及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)整的相關(guān)政策，煤炭出口運量同比下降了12.8％。煤炭裝船發(fā)運主要集中在秦皇島、黃驊和天津等港，該三港的裝船作業(yè)量達(dá)到3.18億t，占全國港口發(fā)運總量的75％以上。我國東部沿海地區(qū)煤炭需求量大，市場活躍，但大多數(shù)卸煤碼頭等級低，卸船效率不高，有些港口有時還存在運煤船只在港等泊、等貨現(xiàn)象。

　　2006年我國鐵礦石進(jìn)口繼續(xù)增長，全年共進(jìn)口鐵礦石3.26億t，同比增長20.6％。卸船作業(yè)主要有青島、日照、寧波、天津、舟山等港，五港共完成鐵礦石接卸量2.1億t，占全國進(jìn)口量的64％。鑒于大多數(shù)礦石運輸都由VLOC（25萬噸級以上船舶）承擔(dān)，而我國的大型深水礦石碼頭的數(shù)量和能力不能滿足要求，因此減載運輸、大船靠小碼頭、二程三程運輸?shù)默F(xiàn)象也時有發(fā)生。

　　2006年，我國石油及其制品進(jìn)口量增速加快，全年原油進(jìn)口1.45億t，較上年增長14.5％；進(jìn)口成品油3638萬t，同比增長15.7％。我國已形成青島、大連、舟山、寧波等大型石油碼頭和石油儲備基地。

　　中國港口的發(fā)展?jié)M足了我國國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需求，吸引了全球港口的注目，展示了中國是世界上最大的航運大國，最大的集裝箱生成地和出口國，最大的礦石、石油、煤炭運輸國，港口的快速發(fā)展為“十一五”提出的建成“世界港口強(qiáng)國”打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　2.港口建設(shè)步伐加快，成果顯著

　　圍繞沿海港口和以長江黃金水道為重點的港口建設(shè)投資繼續(xù)保持增長態(tài)勢。2006年是我國歷史港口建設(shè)最快的一年，也是港口建設(shè)投入最大的一年。全年沿海港口新開工項目160多項，完成投資600多億元，同比增長30％，約為整個“十五”期間完成投資的45％。沿海港口新擴(kuò)建生產(chǎn)性泊位252個，其中萬噸級以上深水泊位144個，新增吞吐能力4.95億t；內(nèi)河水運完成投資約220億元，比上年增長95.6％，新增吞吐能力6720萬t，合計新增5.62億t，但仍低于2006年港口吞吐貨物的增長量。

　　沿海港口建設(shè)特別加快了大型化、專業(yè)化和現(xiàn)代化碼頭建設(shè)的步伐。上海國際航運中心洋山深水港區(qū)二期、秦皇島港煤碼頭五期、鹽田港集裝箱碼頭三期、大連港30萬噸級礦石碼頭、寧波港25萬噸級原油碼頭、黃驊港煤碼頭二期等工程竣工并投產(chǎn)。航道建設(shè)步伐加快，長江口深水航道治理三期，廣州港出海航道二期、連云港15萬噸級航道擴(kuò)建、營口港15萬噸級航道、湛江港25萬噸級航道工程等項目進(jìn)展順利等，使得港口能力滯后于貨物運輸量增長的局面得到一定的改善。

　　隨著船舶大型化的發(fā)展，為解決港口吞吐能力不足，特別是大型化專業(yè)化泊位不足的矛盾，交通部本年還組織了對原有碼頭設(shè)施的靠泊能力進(jìn)行核查，在規(guī)范允許的范圍內(nèi)科學(xué)論證，允許原設(shè)計船型的船舶減載靠泊碼頭，以緩解當(dāng)前港口吞吐能力不足和泊位等級不合理的現(xiàn)象。

　　2006年的港口建設(shè)實踐突破了我國港口發(fā)展在較長時間內(nèi)所采取的“滯后型”的發(fā)展模式，進(jìn)入了港口建設(shè)的快速期，將在今后較短時期內(nèi)改變中國港口設(shè)施供給總量不足的狀況。

　　3.保稅港區(qū)出臺運作，迎接挑戰(zhàn)

　　保稅港區(qū)建設(shè)是港口發(fā)展的又一新亮點。到目前，我國共有3個保稅港區(qū)，即上海洋山保稅港區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)。隨著保稅港區(qū)政策的落實，將有力地推動上海、天津、大連三大航運中心建設(shè)。

　　國務(wù)院在設(shè)立洋山保稅港區(qū)的批復(fù)中指出：保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。保稅港區(qū)實行封閉管理；國外貨物入港區(qū)保稅；國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅等。保稅港區(qū)的一些具體規(guī)定明確，保稅港區(qū)是實行海關(guān)特殊監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，以“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”為原則，大力簡化入出保稅港區(qū)貨物的通關(guān)手續(xù)和流程，提高通關(guān)服務(wù)效率。保稅港區(qū)實行比較靈活、寬松的外匯管理政策，方便企業(yè)外匯支付，減少企業(yè)匯兌損失風(fēng)險等。并在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、外匯管理、稅收、貨物通關(guān)等方面都提出了一系列優(yōu)惠政策。應(yīng)該說，自由港的概念基本都有，關(guān)鍵在于實施。

　　設(shè)立保稅港標(biāo)志著港口的傳統(tǒng)功能開始延伸到臨港經(jīng)濟(jì)，標(biāo)志著中國港口開始走向國際競爭，她的意義不僅僅是為加快港口便利，促進(jìn)港口吞吐量增長，而是為了迎接經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，從國家整體利益出發(fā)，參與國際航運中心的競爭，形成世界級的信息集聚中心和物流中心，形成有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的港口航運格局。雖然保稅港區(qū)建設(shè)還剛剛開始，政策還未完全落實，但她對于加快改革開放，對于中國港口邁向世界具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

　　4.港口岸線資源整合，緊鑼密鼓

　　隨著市場競爭的不斷加劇，配合我國新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重化工業(yè)布局的調(diào)整，沿海各地區(qū)港口整合的愿望逐步強(qiáng)烈，紛紛上演港口整合演義。

　　山東省青島港與威海港成立青威集裝箱碼頭有限公司；煙臺港與龍口港重組，組建煙臺港務(wù)集團(tuán)有限公司。長三角地區(qū)有上海港與洋山的結(jié)合；寧波港與舟山港的一體化進(jìn)程，“寧波——舟山港”正式啟用；張家港、常熟、太倉實行三港合一，成立蘇州港。東南沿海地區(qū)，漳州與廈門等港區(qū)合并組成廈門港。西南沿海，廣西北海、欽州、防城三大港口共同組建的北部灣港口集團(tuán)正式掛牌。一年來，港口岸線資源整合的力度明顯加快。

　　港口要素資源優(yōu)化配置是港口發(fā)展過程中的必然要求。港口資源整合是為了滿足港口所在區(qū)域貨物航運與港口能力均衡發(fā)展的需要，是釋放市場配置港口要素資源的空間的需要，整合的目的是為了“共贏”。通過整合與合作，將同一經(jīng)濟(jì)區(qū)劃內(nèi)有限的岸線資源集約化開發(fā)和經(jīng)營，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。港口資源整合對“一市一港”的模式提出了挑戰(zhàn)，涉及到多方利益，當(dāng)前這一工作還在摸索中前進(jìn)。在資源優(yōu)化配置中，政府調(diào)控配置的意愿多于市場經(jīng)濟(jì)配置的要求，因此，能否都獲得成功尚需要經(jīng)過時間和實踐的檢驗。

　　5.港口規(guī)劃出臺亮相，指導(dǎo)發(fā)展

　　2006年8月，國務(wù)院第146次常務(wù)會議審議通過了《全國沿海港口布局規(guī)劃》，這是在今后較長時期指導(dǎo)沿海港口持續(xù)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　《規(guī)劃》結(jié)合沿海港口的發(fā)展?fàn)顩r和綜合運輸體系條件，統(tǒng)籌考慮了未來20年乃至更長時期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對沿海港口的需求，確立了“形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明、功能完善的現(xiàn)代化港口體系”的布局規(guī)劃目標(biāo)，對集裝箱、原油和鐵礦石等重點物資的港口和大型專業(yè)化碼頭布局進(jìn)行了系統(tǒng)的研究和論證；確立了以大連、天津、青島、上海、蘇州、寧波、廈門、深圳和廣州等港口為集裝箱干線港，其他港口發(fā)展支線、喂給運輸?shù)募b箱運輸系統(tǒng)港口布局；形成以大連、營口、唐山、天津、青島、日照、連云港、寧波、舟山、泉州、惠州、茂名、湛江、防城港等港口為主的外貿(mào)進(jìn)口原油或鐵礦石接卸港的布局，逐步推進(jìn)5大區(qū)域港口群建設(shè)，形成合理布局涉及國計民生的8大重要物資運輸系統(tǒng)的沿海港口發(fā)展格局。

　　6.港口價格競爭激烈，難以自律

　　2006年也是港口競爭激烈的一年。近年來港口建設(shè)步伐加快，短時間內(nèi)港口產(chǎn)能激增，加上部分地區(qū)內(nèi)港口缺乏錯位發(fā)展意識，同一經(jīng)濟(jì)腹地港口碼頭密集，定位趨一，功能雷同，也進(jìn)一步加劇了港口間的競爭。我國港口內(nèi)貿(mào)價格逐步放開，某些地區(qū)港口企業(yè)之間出現(xiàn)了價格無序競爭現(xiàn)象，企業(yè)利潤降低。

　　市場供求決定價格，在供給激增而沒有足夠的需求量來消化時，價格出現(xiàn)下跌實屬必然，但惡性的價格競爭將影響整個行業(yè)的有序發(fā)展。因此，港口價格競爭問題也引起了國家有關(guān)主管部門的關(guān)注和重視。2006年10月，交通部出臺有關(guān)文件，要求以鐵礦石港口保安費為切入點，逐步制止擾亂市場的低價競爭行為，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。中國港口協(xié)會為做好價格自律和協(xié)調(diào)做了大量工作，取得了一定的成效。

　　2006年，中國港口在其他方面也取得卓著成績。如初步形成了五大港口群的碼頭體系，港口信息化、自動化水平不斷提高，初步建立港口運輸體系和物流網(wǎng)絡(luò)，港口投資的多元化民營化發(fā)展良好，各地臨港經(jīng)濟(jì)方面的結(jié)合和發(fā)展迅速，等等。另外，在港口科技研究、港口文化、港口安全、法規(guī)建設(shè)以及港政管理諸方面都有很大進(jìn)展，體現(xiàn)了改革開放以來我國港口行業(yè)的發(fā)展和管理水平不斷提高，逐步與國際接軌。

　　1.關(guān)于港口需求

　　2007年，中央政府將保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，國民經(jīng)濟(jì)保持9％的增長速度，對外貿(mào)易增長速度為15％。在此情況下，2007年我國港口生產(chǎn)將保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，全國港口吞吐量增長不會低于10％，集裝箱吞吐量增長在20％左右。由于要受到貿(mào)易摩擦、匯率等的影響，外貿(mào)集裝箱增長的變數(shù)較大，內(nèi)貿(mào)集裝箱和中轉(zhuǎn)作業(yè)增長將加快，成為拉動集裝箱吞吐量增長的動力。因此特別要注重對港口碼頭公路、鐵路、內(nèi)河集疏運通道的建設(shè)。原油進(jìn)口依賴度逐年增長，原油進(jìn)口量仍然會維持在較高水平。煤炭需求依舊旺盛，預(yù)計煤炭運輸量穩(wěn)步增長、但增幅有所下降，煤炭外貿(mào)出口繼續(xù)下降，進(jìn)口會有所增長。鐵礦石進(jìn)口量增速將有所回落。

　　在新的一年里，船舶大型化的影響將進(jìn)一步顯現(xiàn)，對港口布局和碼頭設(shè)施都提出新的要求，應(yīng)對此加以關(guān)注。

　　2.關(guān)于港口供給

　　2007年，國家將繼續(xù)加大對港口設(shè)施投資力度，沿海專業(yè)化碼頭和深水航道建設(shè)進(jìn)一步提速，一批重點項目如上海國際航運中心洋山深水港區(qū)集裝箱碼頭、天津港北港池集裝箱碼頭、大連港大窯灣港區(qū)二期、營口港鲅魚圈港區(qū)四期工程、唐山港曹妃甸港區(qū)和京唐港區(qū)煤炭碼頭、天津港30萬噸級原油碼頭、青島港前灣港區(qū)30萬噸級油碼頭、連云港廟嶺三期突堤工程、廣州港南沙港區(qū)二期工程等大型港口項目將陸續(xù)建成，將從總體上根本改善港口能力長期滯后于國民經(jīng)濟(jì)和水運發(fā)展需求的局面。

　　但即使在這樣情況下，各地區(qū)之間港口結(jié)構(gòu)不合理狀況仍然存在。有的地區(qū)腹地狹小，碼頭眾多，功能雷同，碼頭能力供大于求，價格競爭在所難免。港口總體規(guī)劃雖從整體上對港口建設(shè)提出了要求，既要按規(guī)劃執(zhí)行，也要根據(jù)港口需求發(fā)展適時進(jìn)行調(diào)整。同時，各地方政府港口管理部門要加強(qiáng)對港口碼頭的經(jīng)營管理，注意結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立公平、公正的港口市場，避免惡性競爭。

　　3.關(guān)于港口供求均衡

　　加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，從而帶動所在地區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已成為社會各界的共識。港口均衡要求既要能滿足港口生產(chǎn)發(fā)展的需求，尤其不能盲目超前，以免造成資源的浪費、投資效益的低下。在港口建設(shè)加快發(fā)展時尤應(yīng)引起重視。

　　港口碼頭的通過能力是指港口碼頭在一定條件下按照合理的操作方法所能完成貨物生產(chǎn)任務(wù)的最大的量，而我國沿海港口卻以34.4億t的吞吐能力，完成了45億多t的吞吐任務(wù)，對這一現(xiàn)象人們一直感到疑惑，可見目前各港口能力的確定存在不少問題。對此，我們認(rèn)為，無論是做宏觀調(diào)控還是投資環(huán)境決策與分析參考，不能只看設(shè)計吞吐能力，更應(yīng)重視實際吞吐能力，甚至可以說，后者更具指導(dǎo)意義。只有采用統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一方法，對碼頭能力進(jìn)行科學(xué)核定，摸清全國港口能力的家底，才能實現(xiàn)交通部“十一五”規(guī)劃中提出的有關(guān)港口適應(yīng)度，才能實現(xiàn)港口的供求均衡。

　　4.關(guān)于港口增長方式

　　2007年是港口建設(shè)大上快上的一年，據(jù)了解各地各級地方也都有大大小小的碼頭建設(shè)項目，目前我國港口還處于粗放型開發(fā)和經(jīng)營的階段，可能會出現(xiàn)同一經(jīng)濟(jì)腹地內(nèi)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，港口工程中存在超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)象也比較普遍。黨的十六大明確提出要加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)提請各港口管理部門的重視。關(guān)鍵在落實好宣傳好科學(xué)發(fā)展觀，堅持科技進(jìn)步，提高發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)資源節(jié)約性、環(huán)境友好型港口。

　　5.關(guān)于參與國際競爭

　　國際航運中心建設(shè)旨在參與國際港口競爭，形成世界級集裝箱樞紐港和物流中心，這將也是2007年港口發(fā)展的重頭戲。我國沿海集裝箱樞紐港在港口設(shè)施、機(jī)械設(shè)備等硬環(huán)境方面已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)母偁幠芰Γ６惛蹍^(qū)的設(shè)立表明我國在港口軟環(huán)境建設(shè)方面也開始與國際慣例接軌。真正使保稅港區(qū)的政策落到實處，使之完善并法制化，也是2007年港口發(fā)展的重要內(nèi)容。