為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對湖南省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2021年5月28日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2021年7月16日向湖南省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會由湖南省省長毛偉明主持，督察組組長徐敬業(yè)通報(bào)督察報(bào)告，湖南省委書記許達(dá)哲作表態(tài)發(fā)言。葉民副組長，督察組有關(guān)人員，湖南省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各市州黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。

督察認(rèn)為，湖南省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得重要進(jìn)展和成效。

湖南省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“守護(hù)好一江碧水”等重要指示批示精神，抓牢抓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。相繼出臺長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施規(guī)劃、重點(diǎn)工作實(shí)施方案、負(fù)面清單實(shí)施細(xì)則，旗幟鮮明提出實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南，把建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省、美麗湖南作為重要內(nèi)容。

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，連續(xù)四年部署推動“夏季攻勢”，完成3906項(xiàng)整治任務(wù)。2017年以來投入949億元用于督察整改，有效解決一批重點(diǎn)難點(diǎn)問題。統(tǒng)籌推進(jìn)湘江保護(hù)和治理，累計(jì)關(guān)停治理“散亂污”企業(yè)1563家、涉重企業(yè)1200余家，株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山五大重金屬污染嚴(yán)重片區(qū)環(huán)境有所改善。2020年，全省空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到91.7%；所有地表水國控?cái)嗝嫱顺隽英躅?，長江干流湖南段及湘、資、沅、澧四水干流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；森林覆蓋率達(dá)到59.9%。

大力推動洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治，拆除砂石碼頭251個，取締入河排污口近1000個，退還長江岸線7.24公里，完成岸線復(fù)綠2.4萬畝、港口碼頭復(fù)綠47.7萬平方米；依法拆除47萬畝矮圍網(wǎng)圍，累計(jì)清除38.6萬畝歐美黑楊，2020年洞庭湖湖體總磷濃度較2015年下降46.4%。全面開展“長江禁捕 打非斷鏈”專項(xiàng)行動，推動漁民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)安置；修復(fù)濕地生態(tài)8.6萬畝，2020年洞庭湖越冬候鳥、江豚、麋鹿穩(wěn)定棲息數(shù)量均創(chuàng)新高。

湖南省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至6月底，督察組交辦的3321件群眾舉報(bào)問題已辦結(jié)或階段辦結(jié)3091件，其中責(zé)令整改1862家；立案處罰419家，罰款2251.82萬元；立案偵查56件，拘留48人，約談194人，問責(zé)217人。

督察指出，湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得重要進(jìn)展和成效，但對標(biāo)對表習(xí)近平生態(tài)文明思想，仍有不少差距。

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距。

一些地方和部門思想認(rèn)識有偏差，對生態(tài)環(huán)保緊迫性認(rèn)識不夠，存在畏難情緒多、依賴思想重、新發(fā)展理念樹得不牢等問題。湘西州花垣縣屬于“錳三角”區(qū)域，歷史遺留錳渣處置不力，振興公司錳渣庫滲濾液處理工程不正常運(yùn)行，民樂鎮(zhèn)、貓兒鄉(xiāng)、排吾鄉(xiāng)錳礦區(qū)污水處理廠改擴(kuò)建工程建設(shè)滯后，部分含錳污水排入外環(huán)境。邵陽市為引進(jìn)吉電長樂光伏項(xiàng)目，在項(xiàng)目尚未取得任何行政許可情況下，主動協(xié)調(diào)調(diào)整區(qū)域用地規(guī)劃，默許企業(yè)毀林占地。永州市為開發(fā)湘江源森林公園旅游資源，申請降低湘九公路涉及保護(hù)區(qū)域等級。

2021年4月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在湖南省湘西州花垣縣與電解錳企業(yè)負(fù)責(zé)人開展座談。

存在“兩高”項(xiàng)目上馬沖動現(xiàn)象，一些不符合要求的項(xiàng)目堅(jiān)持續(xù)建。湖南省在編制省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃時，未落實(shí)《關(guān)于全面推動礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》“全面退出石煤開發(fā)”要求，仍允許懷化發(fā)電項(xiàng)目采用當(dāng)?shù)厥鹤鳛槿剂?，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。湘鋼集團(tuán)東安石灰石礦資源綜合利用項(xiàng)目未進(jìn)行能源評估就已開工建設(shè)。化解過剩產(chǎn)能不夠有力，懷化市為引進(jìn)日產(chǎn)8000噸熟料水泥生產(chǎn)線，在省內(nèi)熟料產(chǎn)能過剩的情況下，依然接受其他省外出讓熟料產(chǎn)能進(jìn)行置換。

省級統(tǒng)籌謀劃不夠。湖南省對礦山生態(tài)修復(fù)、重金屬污染治理、礦涌水治理等歷史遺留問題，統(tǒng)籌謀劃、指導(dǎo)幫扶不夠；一些地方一味“等靠要”，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，導(dǎo)致一些重點(diǎn)工作推進(jìn)遲緩。郴州市魯塘礦區(qū)廢棄礦山占地560公頃，遺留生態(tài)環(huán)境問題長達(dá)十余年未開展整治；全省數(shù)十萬噸歷史遺留及每年新產(chǎn)生的數(shù)千噸砷堿渣未得到有效處置；一些地方礦涌水治理投資巨大，效果不佳。

部門責(zé)任落實(shí)不力。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對城市污水管網(wǎng)改造重部署、輕督促，對任務(wù)完成情況只調(diào)度、不核實(shí)，發(fā)布的長沙市生活污水集中收集率高達(dá)100.92%，兩次提供的老舊污水管網(wǎng)改造數(shù)據(jù)有明顯出入；對全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力底數(shù)不清，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)不力。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對化肥減量工作重視不夠，僅2019年明確減量指標(biāo)任務(wù)，工作部署推進(jìn)不力。省交通運(yùn)輸廳港口碼頭污染問題整治走過場，僅靠調(diào)度統(tǒng)計(jì)表來掌握情況，工作不嚴(yán)不實(shí)。

督察還發(fā)現(xiàn)，湖南省部分整改工作進(jìn)展緩慢，株洲市、衡陽市先后因督察整改不力被國家有關(guān)部門公開約談。

二是推進(jìn)長江大保護(hù)不夠有力。

湖南省未按要求完成“十三五”老舊污水管網(wǎng)改造任務(wù)，生活污水收集缺口大，全省雨污合流制管網(wǎng)占比達(dá)38.6%，城市污水處理廠進(jìn)水COD濃度普遍達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。2020年，全省161座縣以上城市污水處理廠有38座進(jìn)水COD濃度低于100mg/L。長株潭城市群是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極，但污水管網(wǎng)短板問題非常突出。長沙主城區(qū)一半排污管網(wǎng)為雨污合流制，株洲主城區(qū)雨污混接2761處，湘潭主城區(qū)近50公里污水管網(wǎng)存在斷頭、缺失問題，且有多處管網(wǎng)空白區(qū)。三市沿湘江建有107個排漬泵站，普遍存在混排生活污水問題。2020年以來，長沙市僅小西門、趙洲港兩個泵站就向湘江抽排1127萬噸雨污混流水，石碑大港排口排放5890萬噸雨污混流水進(jìn)入湘江二級支流圭塘河?！笆濉逼陂g，株洲、湘潭2市老舊污水管網(wǎng)改造任務(wù)完成率僅分別為7.3%、9.7%。株洲市三次報(bào)送的老舊污水管網(wǎng)改造數(shù)據(jù)前后出入較大，存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)、一數(shù)兩用問題，均與實(shí)際情況存在較大差距，明顯作假。

農(nóng)業(yè)面源污染管控不力。洞庭湖區(qū)岳陽、常德、益陽三市化肥減量工作不嚴(yán)不實(shí)，敷衍了事。三市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門基本沒有開展測土配方施肥工作，常德市漢壽縣臨時編造虛假臺賬應(yīng)付督察組；益陽沅江市上報(bào)通過減少水稻、油菜等種植面積實(shí)現(xiàn)化肥減量，但現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，實(shí)際種植面積不降反增?；蕼p量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門各有“一本賬”，且差異較大，數(shù)據(jù)虛假失真。

生活垃圾處理短板明顯。全省95座垃圾填埋場有31座超設(shè)計(jì)能力填埋，占比達(dá)32.6%。婁底市燕子巖，邵陽市大祥區(qū)蔡鍔鄉(xiāng)，懷化洪江市黔城、安江等垃圾填埋場滲濾液滲漏、直排問題突出，環(huán)境污染嚴(yán)重。

碼頭污染防治不到位。湘潭市港口碼頭污染防治屢治屢落空，對諸多既有問題謊報(bào)瞞報(bào)。湘潭港鐵牛埠港區(qū)一期碼頭、易俗河港區(qū)一期碼頭、九華港區(qū)寧家灣碼頭不同程度存在污水處理設(shè)施閑置、污水收集不到位等問題，大量雨污水未經(jīng)有效處理直排湘江。岳陽港岳陽林紙煤碼頭關(guān)閉長期不落實(shí)；株洲港建霞碼頭無污水處理設(shè)施，油污收集罐和生活污水收集罐淪為擺設(shè)。

2021年4月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在湖南省湘潭市現(xiàn)場檢查某碼頭廢水處理設(shè)施并采水樣。

三是重金屬和礦山污染問題依然突出。

湖南省部分區(qū)域及工礦場地重金屬污染嚴(yán)重，涉重尾礦庫、廢棄礦山多。部分歷史遺留涉重廢渣治理進(jìn)展遲緩。

大部分在產(chǎn)砂石土礦存在越界開采、侵占林地、超規(guī)模開采等問題。邵陽縣長陽礦區(qū)2萬余噸廢渣侵占土地；婁底市2020年砂石土礦開采量達(dá)4304萬噸，超出“十三五”規(guī)劃要求的年開采量近1倍。懷化市溆浦縣5家硅砂開采企業(yè)附近山體植被大面積被破壞。張家界市210多家大理石、方解石采石制砂企業(yè)，多點(diǎn)無序開發(fā)，非法毀林占地時有發(fā)生。

全省各類廢棄礦山達(dá)6950座，大部分未落實(shí)“誰開發(fā)、誰治理”要求，生態(tài)修復(fù)率不到45%，部分修復(fù)工程浮皮潦草。懷化市547座廢棄礦山，70%未開展治理修復(fù)，大量酸性含重金屬淋溶水直排。婁底市368座廢棄礦山中超過三分之二未開展治理修復(fù)，其中79個礦洞排放強(qiáng)酸性廢水。部分尾礦庫環(huán)境安全隱患較為突出，湘西州49座需要開展治理或閉庫尾礦庫，僅完成閉庫10座。邵陽市應(yīng)完成治理的26座尾礦庫，尚有11座未開展治理。此外，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)機(jī)制不夠完善，后續(xù)恢復(fù)治理多由屬地政府兜底埋單。

四是一些重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保工作推進(jìn)不力。

結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出，天然氣消費(fèi)占比遠(yuǎn)低于全國平均水平，公路貨運(yùn)量占比過高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級乏力。有色金屬礦產(chǎn)資源環(huán)境壓力仍然突出。第一輪督察指出的郴州市嘉禾縣機(jī)械鑄造業(yè)環(huán)境污染問題仍未完成整治，“散亂污”局面沒有改變。

園區(qū)環(huán)保水平較低。普遍存在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行不嚴(yán)、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理不到位、企業(yè)環(huán)境違法現(xiàn)象時有發(fā)生等問題。2019年以來，全省十余家產(chǎn)業(yè)園區(qū)因環(huán)境問題被省級及以上生態(tài)環(huán)境部門掛牌督辦。衡陽市松木工業(yè)園污水處理廠存在鉈超標(biāo)排放現(xiàn)象；常德市桃源縣陬市工業(yè)園內(nèi)企業(yè)存在直接將第一類污染物排入污水處理廠的現(xiàn)象；株洲市攸縣攸州工業(yè)園多家企業(yè)仍使用簡易鍋爐燃燒煤炭、木材，無污染治理設(shè)施；郴州市永興縣太和工業(yè)園必須辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的11家入園企業(yè)中僅3家取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。

一些重點(diǎn)改革工作落實(shí)還不夠到位。湖南省落實(shí)中央環(huán)保垂改指導(dǎo)意見要求不夠有力，省級生態(tài)環(huán)保督政體系還需完善。生物多樣性保護(hù)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有待統(tǒng)籌整合，觀測、調(diào)查、評估等基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。

督察要求，湖南省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步推動美麗湖南和生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的倒逼作用；統(tǒng)籌推進(jìn)尾礦廢渣、礦涌水等生態(tài)環(huán)境治理；系統(tǒng)推進(jìn)長江保護(hù)修復(fù)，持續(xù)開展“一湖四水”生態(tài)環(huán)境綜合整治；加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào)，湖南省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交湖南省委、省政府處理。