因其規(guī)模和重要影響，即將啟動的全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）吸引著各界高度關(guān)注。

“今年是全國碳市場第一個履約周期，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位超過了2000家，我們測算納入首批碳市場覆蓋的這些企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳，意味著中國的碳排放權(quán)交易市場一經(jīng)啟動就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場?！痹?021年7月14日上午舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民介紹相關(guān)情況時表示。

與傳統(tǒng)行政管理手段相比，碳市場是以較低成本實現(xiàn)特定減排目標(biāo)的政策工具。全國碳市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項制度創(chuàng)新，也被視為助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)的重要核心政策工具。

實際上，在全國碳市場啟動之前，我國碳市場建設(shè)已從地方試點起步。十年試點，經(jīng)驗如何？配額如何分配？預(yù)期碳價是多少？哪些行業(yè)領(lǐng)域?qū)⑹艿接绊懀?月7日國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)明確了全國碳市場將于7月內(nèi)擇時啟動，這一系列問題也將迎來答案。

十年試點 制度設(shè)計和人才建設(shè)收獲寶貴經(jīng)驗

中國的碳市場建設(shè)是從地方試點起步。從2011年10月以來，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳兩省五市開展了碳排放權(quán)交易地方試點工作，地方試點從2013年6月先后啟動了交易。幾個試點市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個行業(yè)近3000家重點排放單位，到2021年6月，試點省市碳市場累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元。

多年的摸索也為全國碳市場建設(shè)積累了經(jīng)驗。2017年末，經(jīng)國務(wù)院同意，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案》印發(fā)實施，要求建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場?！爸攸c排放單位履約率保持很高水平，市場覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強度保持雙降，對于促進企業(yè)溫室氣體減排，強化社會各界低碳發(fā)展的意識，為全國碳市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高總結(jié)道，這些寶貴經(jīng)驗體現(xiàn)在一些制度設(shè)計上，包括地方法律法規(guī)的建設(shè)、配額分配方式、交易方式等方面，此外，地方試點為全國碳市場建設(shè)積累了人才隊伍。

從區(qū)域到全國，碳市場的設(shè)計原理是相似的，具體規(guī)則有所差異。李高表示，7個試點碳市場在納入的行業(yè)范圍、門檻也是根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況和各地溫室氣體控制目標(biāo)、管理要求來定的。而全國碳市場從發(fā)電行業(yè)起步，分階段、有步驟地推動全國碳市場建設(shè)，在覆蓋范圍、準(zhǔn)入門檻、配額分配方面的制度設(shè)計和試點市場有一定的差異。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委對《金融時報》記者表示，此前，試點地區(qū)的碳排放配額多由地方政府制定，面臨一個地方短期經(jīng)濟利益與碳減排目標(biāo)之間的平衡問題。從實踐情況來看，各地碳價不一，除了北京地區(qū)的碳市場價格相對較高之外，其他地區(qū)碳價都很低。由于多地碳價較低，有配額的企業(yè)缺乏動力出售，導(dǎo)致市場交易不活躍，規(guī)模也較小。這反映出，由地方政府主導(dǎo)各地碳價可能不容易平衡好中長期的碳減排與短期經(jīng)濟發(fā)展利益之間的關(guān)系。而全國碳市場有望扭轉(zhuǎn)這一局面。隨著越來越多的市場主體參與進來，碳交易有望更加活躍。

搭建基礎(chǔ)框架 探索配額制度與核算體系

在多位受訪專家看來，全國碳市場建設(shè)現(xiàn)階段最重要的是明確基本規(guī)則，平穩(wěn)啟動。而其中“配額”是一個關(guān)鍵的基礎(chǔ)制度設(shè)計。“如果配額太松，那么其價值往往過低，起不到激勵約束的作用；如果配額太緊，必然會造成企業(yè)壓力過大?！濒斦硎尽?/p>

對此，趙英民表示，啟動初期，將采取基準(zhǔn)法對全國發(fā)電行業(yè)重點排放單位分配核發(fā)首批配額。具體來說，就是以強度控制為基本思路的行業(yè)基準(zhǔn)法，實行免費分配?！斑@個方法基于實際產(chǎn)出量，對標(biāo)行業(yè)先進碳排放水平，配額免費分配而且與實際產(chǎn)出量掛鉤，既體現(xiàn)了獎勵先進、懲戒落后的原則，也兼顧了當(dāng)前我國將二氧化碳排放強度列為約束性指標(biāo)要求的制度安排。”在配額分配制度設(shè)計中，考慮一些企業(yè)承受能力和對碳市場的適應(yīng)性，對企業(yè)的配額缺口量作出了適當(dāng)控制，需要通過購買配額來履約的企業(yè)，還可以通過抵消機制購買價格更低的自愿減排量，進一步降低履約成本。

當(dāng)然，這一機制的順利運行離不開碳排放的準(zhǔn)確量化。為了確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境部在連續(xù)多年開展各相關(guān)行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核算、報告與核查工作的基礎(chǔ)上，專門印發(fā)了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設(shè)施》《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》，對發(fā)電行業(yè)重點排放單位的核算和報告進行統(tǒng)一規(guī)范，對省級主管部門開展數(shù)據(jù)核查的程序和內(nèi)容提出嚴格要求。

對此，魯政委強調(diào)，可積極借鑒國際上已有的探索，利用我國制度優(yōu)勢，從治理、戰(zhàn)略、風(fēng)險管理、目標(biāo)和指標(biāo)等方面形成披露的標(biāo)準(zhǔn)模板。同時，積極開展國際合作，盡早參與到國際標(biāo)準(zhǔn)的制定進程中去，盡快形成國內(nèi)一致、國際接軌的統(tǒng)計披露方案。所謂碳核算體系，是一套碳排放信息核算和披露的方法，是準(zhǔn)確掌握我國碳排放變化趨勢、有效開展各項碳減排工作、促進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的基本前提，是積極參與應(yīng)對氣候變化國際談判的重要支撐。

電力行業(yè)率先納入行業(yè)覆蓋面、交易品種有望持續(xù)擴大

在啟動初期，率先被納入全國碳市場的是發(fā)電行業(yè)。趙英民表示，以發(fā)電行業(yè)為突破口，是因為該行業(yè)直接燒煤，二氧化碳排放量比較大。“包括自備電廠在內(nèi)的全國2000多家發(fā)電行業(yè)重點排放單位，年排放二氧化碳超過了40億噸。因此首先把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場控制溫室氣體排放的積極作用?！?/p>

此外，可行性也是重要的考量。排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、有效獲取是開展碳市場交易的前提。發(fā)電行業(yè)的管理制度相對健全，產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)的計量設(shè)施完備，整個行業(yè)的自動化管理程度高，數(shù)據(jù)管理規(guī)范，而且容易核實，配額分配簡便易行。

其他行業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)也在不斷完善的過程中。據(jù)介紹，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報送和核查工作也有比較扎實的基礎(chǔ)，可為擴大全國碳市場覆蓋行業(yè)范圍做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。

我國要形成更加有效、流動、穩(wěn)定的，具備廣度、深度與彈性的碳市場，需要建立更加多元化、規(guī)模化的參與主體。有關(guān)專家告訴《金融時報》記者。多元化市場主體是指數(shù)量足夠多的不同風(fēng)險偏好、不同預(yù)期、不同信息來源的市場主體，這樣才能形成公允的均衡價格。

對于大家最關(guān)心的碳價，業(yè)內(nèi)人士大多表示，最終還是要看市場供需和經(jīng)濟運行情況?！疤純r過高和過低都不好?！壁w英民強調(diào)，碳價過低，將挫傷企業(yè)減排的積極性；碳價過高，也將導(dǎo)致一些高碳企業(yè)負擔(dān)過重。因此合理的碳價，既可以彰顯我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)愿景的決心和力度，又能夠為碳減排企業(yè)提供有效的價格激勵信號。