實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場系統(tǒng)性變革

對話北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長劉俏

作為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，中國明確提出力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和以來，關(guān)于“雙碳”目標(biāo)的“時間表”與“路線圖”就一直備受關(guān)注。日前，習(xí)近平總書記在出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會時發(fā)表重要講話指出：“為推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，中國將陸續(xù)發(fā)布重點領(lǐng)域和行業(yè)碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，構(gòu)建起碳達峰、碳中和‘1+N’政策體系。”在發(fā)展中不斷細化的“雙碳”目標(biāo)，將對中國經(jīng)濟社會產(chǎn)生哪些影響？

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)涉及領(lǐng)域極廣、影響面極深，與西方發(fā)達經(jīng)濟體相比，我們需要作出的變革更為劇烈

記者：習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革?！比绾卫斫狻跋到y(tǒng)性變革”這一判斷？

劉俏：首先我們來看“雙碳”目標(biāo)兩個數(shù)字“30、60”中的“30”——2030年達峰，峰值約為108億噸。這108億噸凈排放量是怎么來的？

2020年12月，習(xí)近平總書記在氣候雄心峰會上的講話中提出：“到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上?！边@種情況下從2005年的能耗倒推出2030年的能耗，同時預(yù)測一下到2030年GDP的大概增速，基本上就得出了108億噸。

這個數(shù)字意味著什么？我們從108億噸降到0、從碳達峰到碳中和只有30年。而美國從61億噸降到0預(yù)計用43年時間(2007年達峰，目標(biāo)2050年碳中和)，歐盟從45億噸到0，中間有60年時間。

換句話說，中國要完成這個使命，所經(jīng)歷的變革，不管是技術(shù)變革還是經(jīng)濟社會變革，肯定是最劇烈的。從這個角度講挑戰(zhàn)非常艱巨。很多人將其看成一個技術(shù)問題，這是一個認知誤區(qū)。碳中和不僅僅是技術(shù)變化，也不只是生產(chǎn)和消費方式的變革，它的涉及面非常廣，影響非常深遠，需要作出的變革非常劇烈，會涉及制度層面、政策層面、金融市場、金融體系層面。

舉例來說，有人說把能源全部變成非化石能源，比如全中國都用水力、風(fēng)力、太陽能發(fā)電，把高排碳行業(yè)的火力發(fā)電產(chǎn)能降下來，但是這背后涉及的是經(jīng)濟均衡問題。又如，我們國家存在著區(qū)域發(fā)展不均衡的問題，比如在內(nèi)蒙古減排跟在江浙地區(qū)減排，同樣的成本，內(nèi)蒙古的壓力會很大，因為主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)來源是跟火力發(fā)電、煤炭相關(guān)聯(lián)的。

這種情況下我們要采用什么樣的路徑，制定什么樣的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策，以及要用什么樣的碳分配交易設(shè)計？總而言之，碳排放權(quán)本身是一個稀缺資源，但怎么去配置這個稀缺資源，對這個問題的研究應(yīng)該說剛剛開始。

需要注意的是，碳中和并不是只涉及二氧化碳排放占比高的行業(yè)。大家會認為以二氧化碳排放最大的八個行業(yè)作為出發(fā)點，比如電力占中國二氧化碳排放44%，把這44%解決了，碳減排目標(biāo)就大大逼近終點。但是有一個邏輯，現(xiàn)代國民經(jīng)濟體系下，任何行業(yè)之間都是通過投入產(chǎn)出關(guān)系互為上下游，一個行業(yè)會通過傳遞效應(yīng)把影響傳遞給別的行業(yè)，最后影響到整個經(jīng)濟總體。畢竟現(xiàn)在中國有1.45億個微觀經(jīng)濟單元，構(gòu)成了非常復(fù)雜的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，不能局限地把某一個行業(yè)看成孤島。從這個角度講，我有一個簡單判斷，減排、碳中和，不能只盯著火電行業(yè)，應(yīng)該考慮誰是真正的節(jié)點行業(yè)。

而我們把視線從生產(chǎn)端轉(zhuǎn)到需求端，有大量研究表明，真正家庭的消費占到整個二氧化碳排放的65%以上，出行、住宅能源使用和食品構(gòu)成了家庭二氧化碳排放的關(guān)鍵來源。所以在中國要實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，必須采取從生產(chǎn)端、需求端同時下手的綜合性方式。這意味著未來這一代人的生活方式可能會發(fā)生根本的變化。

圍繞著碳排放可能會出現(xiàn)一個技術(shù)范式的徹底變革，或者社會生產(chǎn)、生活方式的變革，用經(jīng)濟學(xué)語言講，就相當(dāng)于是生產(chǎn)函數(shù)和消費者效用函數(shù)會完全變化。

過去，我們大部分關(guān)于經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)的認知都是基于工業(yè)文明時代的?，F(xiàn)在進入一個新的生產(chǎn)函數(shù)、消費者效用函數(shù)時代，我們未來不能把它僅僅看成是約束條件，而是應(yīng)看作推動社會進步和推動文明形態(tài)更替的根本力量。

記者：實現(xiàn)碳達峰、碳中和絕不僅是出于節(jié)能環(huán)?？紤]，我們應(yīng)當(dāng)如何認識實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略意義？

劉俏：2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出中國碳達峰、碳中和的時間表，即二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。“十四五”規(guī)劃綱要中強調(diào)“積極應(yīng)對氣候變化”，要求“落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標(biāo)，制定2030年前碳排放達峰行動方案”，“錨定努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，采取更加有力的政策和措施”。

“雙碳”目標(biāo)提出后引起了極大的反響，它有著重大的戰(zhàn)略意義：

第一，對我國長期高質(zhì)量發(fā)展有重要意義，有助于我國經(jīng)濟以更加可持續(xù)、對社會和環(huán)境更加友好的方式實現(xiàn)長期、穩(wěn)健增長，從而兼顧長期目標(biāo)和短期目標(biāo)。

第二，意味著我國經(jīng)濟增長方式和增長動能將發(fā)生巨大變化，同時有助于克服能源進口依賴。

第三，作出碳達峰、碳中和的重要承諾，體現(xiàn)了我國推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有助于進一步提升國際影響力。

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過程，也是我國經(jīng)濟增長方式和增長動能發(fā)生巨大變化的過程

記者：您剛剛提到，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意味著我國經(jīng)濟增長方式和增長動能將發(fā)生巨大變化，如何理解？

劉俏：再工業(yè)化，新基建，大國工業(yè)，更徹底的改革、開放帶來的資源配置效率的提升，以及碳中和，這五個要素合在一起，將成為未來我國經(jīng)濟重要的發(fā)展動能。

前四點很好理解，我們逐一來看。

第一，中國經(jīng)濟的“再工業(yè)化”，也就是產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)的變革，可以帶來全要素生產(chǎn)率的大幅提升空間。

第二，新基建——“再工業(yè)化”所需的基礎(chǔ)設(shè)施，即圍繞產(chǎn)業(yè)變革、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)所配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如5G基站、云計算設(shè)備等。

第三，大國工業(yè)。我們已建成全世界最完整的工業(yè)門類，占到全球總制造業(yè)的29%左右，未來中國仍會保持比較大的制造業(yè)規(guī)模。

第四，更徹底的改革開放帶來的資源配置效率的提升。除科學(xué)技術(shù)外，制度改革和進一步的對外開放能形成一個龐大的制度紅利空間，這是中國經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率保持一定增速最重要的源泉。

除了上述四大動能之外，碳中和可能是又一個極為重要的動能。碳中和巨大的投資量，也決定了它有著巨大的影響力、穿透力。

國際可再生能源署(IRENA)在2021年發(fā)布的年度報告中強調(diào)，為了符合《巴黎氣候協(xié)定》規(guī)定，全球需要在2050年左右達到二氧化碳凈零排放(2019年全球二氧化碳凈排放大約為340億噸)，按IRENA測算結(jié)果可得出，2021-2050年內(nèi)全球的總投資規(guī)模至少須約達131萬億美元之巨。

我國目前碳排放規(guī)模大約為100億噸，占全球比例約為30%，若IRENA測算正確，那么我國實現(xiàn)碳中和需要投資規(guī)模達255萬億人民幣；其他的估測也都在百萬億級別。如果到2060年中國要投255萬億人民幣，每一年的投入基本占到GDP的3%。這不僅意味著技術(shù)的巨大變革，其對整個中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟社會的沖擊會比我們想象的要劇烈得多，或?qū)⒊蔀楣I(yè)革命以來最重要的一次變革。

2021年正好是中國加入世界貿(mào)易組織的第20年，過去20年我們實施對外開放，加速了全球價值鏈的整個大循環(huán)體系的形成和運轉(zhuǎn)，未來30年、40年、50年，發(fā)展故事往哪里走？

也許，新基建是一個故事，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個故事，碳中和也將是一個極為宏大的故事。這個故事本身，能支撐未來很長時間經(jīng)濟社會發(fā)展大的底層邏輯。而將這個故事放在更長的時間維度，就可能上升到了界定文明形態(tài)的高度。

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑如何勾勒，不僅僅是靠政府、靠頂層設(shè)計，最終落地實現(xiàn)靠的是市場的微觀主體

記者：根據(jù)您的觀察，在“雙碳”目標(biāo)下，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式和路徑在哪里？

劉俏：9月21日，習(xí)近平總書記出席第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論并發(fā)表重要講話指出：“中國將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，這需要付出艱苦努力，但我們會全力以赴?！?/p>

如期實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，機遇與挑戰(zhàn)并存。從制度層面看，涉及國家層面的治理變革；從政策層面看，需要圍繞碳中和設(shè)計財稅體系、投融資體系等；從技術(shù)層面看，對低碳技術(shù)、零碳技術(shù)、負碳技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新的需求會越來越大；從產(chǎn)業(yè)層面看，碳中和會帶來企業(yè)商業(yè)理念的變化，重新塑造企業(yè)治理、戰(zhàn)略、投資決策、內(nèi)部管理、工藝流程等內(nèi)容。

第一，要找碳節(jié)點行業(yè)。各個行業(yè)之間是通過各種各樣的市場交易互為上下游的，這就構(gòu)成了一個千絲萬縷的網(wǎng)絡(luò)。通過對這個網(wǎng)絡(luò)進行分析，可以找到所謂的“節(jié)點行業(yè)”，這些行業(yè)本身在整個國民經(jīng)濟體系里處于關(guān)鍵位置，跟眾多的其他行業(yè)發(fā)生關(guān)系。這些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策變化、技術(shù)變革，對整個碳減排會帶來很大的影響。所以，我們現(xiàn)在在思考未來如何更好推進碳中和的時候，可能第一步就是要全面理解、掌握我們的國民經(jīng)濟體系里哪些行業(yè)是碳節(jié)點行業(yè)，針對這些節(jié)點行業(yè)制定產(chǎn)業(yè)政策，做技術(shù)變革，它的影響會通過網(wǎng)絡(luò)傳遞出去，形成一個倍數(shù)效應(yīng)。

第二，改變行為方式非常重要。實現(xiàn)碳中和不僅是宏觀問題，也是微觀問題，尤其需要研究如何把企業(yè)和個人納入碳中和的過程。好的激勵機制可使企業(yè)、個人及地方政府有動力有意愿作出與碳中和目標(biāo)一致的行為調(diào)整。比如，可以用碳匯和碳金融的方式，引導(dǎo)債券發(fā)行、股權(quán)融資向著有利于實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的方向作出配置。但市場機制如何設(shè)計、稅率如何設(shè)定，這些問題都將是新的挑戰(zhàn)。又如，麻省理工學(xué)院的學(xué)者Allcott做了一個試驗，每個月住戶會收到電力公司寄的帳單，假如在賬單里嵌入一些額外的信息：小區(qū)平均每戶用電量是多少，最相似的鄰居用了多少度電。這兩個信息加入進去之后，這種社會比較會導(dǎo)致人類行為方式發(fā)生變化，個人會把自己的行為跟公眾行為做比較，隨后有意識地減低對電的使用。基本上家庭用電量能降2%，相當(dāng)于把電價提高了百分之十幾帶來的效果。未來如何激發(fā)微觀主體的參與積極性、踐行低碳生活方式，以何種機制鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新以促進碳減排，都是需要我們來思考回答的。

第三，建立有效的碳價發(fā)現(xiàn)機制。碳價格的發(fā)現(xiàn)機制背后是很重要的藍海，有區(qū)域性、差異性的碳價，才能真實反映二氧化碳的排放權(quán)，以及其對經(jīng)濟生產(chǎn)活動的影響。

“雙碳”目標(biāo)確實會帶來很大的機遇，但是背后的路徑如何勾勒，不僅僅是靠政府、靠頂層設(shè)計，最終落地實現(xiàn)靠的是市場的微觀主體們。中國改革開放最大的成就之一就在于用了四十多年時間催生出1.45億個微觀經(jīng)濟單位，這些微觀主體通過市場交易，將各個行業(yè)連接起來，形成國民經(jīng)濟體系內(nèi)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。這樣國家的產(chǎn)業(yè)改革以及行業(yè)的技術(shù)變革通過生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)溢出到別的行業(yè)，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，這是中國模式成功的重要原因。